在全市政协协商向基层延伸工作观摩交流会议上的讲话

同志们： 

从昨天开始，我们先后观摩了XX县、XX市、XX区政协协商向基层延伸工作情况。刚才，这3个县（市、区）政协和XX县XX镇、XX县城市社区、XX县XX社区、XX县XX村作了交流发言，谈得都很好，他们的做法和经验值得大家在今后的工作中学习借鉴。下面，我就进一步推进全市政协协商向基层延伸工作讲三点意见： 

一、肯定成绩，正视差距，坚定推进政协协商向基层延伸工作的信心和决心 

按照省政协的统一部署，从去年9月份开始，在XX区先行试点的基础上，我们在全市全面开展了政协协商向基层延伸工作。一年来，在市委的正确领导下，在市政协的大力推动下，在各县（市、区）党委、政协的共同努力下，这项工作扎实有序推进，取得了明显的进展和成效。 

一是各级重视，部署推进比较有力。市上成立了以市委书记任第一组长、市政协主席任组长的指导小组，召开了安排部署会议，制定下发了《实施方案》，明确了市政协主席会议成员包抓责任，为全面推进政协协商向基层延伸工作提供了重要保证。各县（市、区）也结合各自实际，成立指导小组，制定《实施方案》，拨付专项经费，部署开展政协基层协商工作。XX县将这项工作纳入全县党的建设、经济社会高质量发展及领导班子和科级干部“三位一体”综合考核范畴。XX、XX两县将乡镇党委和城市社区党工委副书记按程序增补为县政协委员。XX县、XX市、XX县财政分别列支60万元、18万元、15万元专项工作经费，有力保障了这项工作的顺利开展。 

二是搭建平台，协商触角逐步延伸。各县（市、区）充分利用乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心，在乡镇（街道）建立了委员工作站、成立了协商议事会、建起了协商议事室，在有条件的村（社区）建立了协商议事会和协商议事室，初步构建了“三位一体”的协商平台，做到了场所、人员、标识“三到位”，把政协工作有效延伸到了乡村两级，为政协更好履行政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识职能搭建了平台。XX县所有乡镇和街道实现了政协委员工作站、协商议事会和协商议事室全覆盖，所有村和社区实现了协商议事会、协商议事室全覆盖。XX县打造了“请你来协商·共建一个家”议事平台。 

三是建立机制，协商议事步入正轨。各县（市、区）普遍建立了政协协商与党政工作有效衔接、协商议事与基层治理有机融合、建言资政和凝聚共识双向发力等工作机制，就协商议题提出、协商范围确定、协商形式选择、协商成果落实等探索建立了行之有效的制度机制，省市县政协委员全部下沉委员工作站、编入协商议事会开展议事活动。XX区政协着力健全“三项机制”，聚力打造了“有事好商量·请你来协商”的协商议事品牌。XX市建立了“大事大议、小事小议、急事快议、难事众议”的工作机制，探索形成了居民议事会协商、居民代表大会决策、居委会执行、监委会监督“四会联治”模式。XX县建立了“六步议事”程序，确保了政协基层协商工作的扎实推进。 

四是积极实践，协商成效正在显现。各乡镇（街道）、村（社区）按照政协基层协商的要求，充分发挥协商议事会作用，依托协商议事室，紧扣党政要事、民生实事、社会治理难事，组织政协委员、群众代表、利益攸关方等方面开展协商议事活动，推动了党委政府决策部署的贯彻落实，推动了群众急难愁盼问题的解决。XX区开展协商议事活动180次，解决了环境卫生整治、公厕改造、无物业小区规范管理等涉及群众切身利益的事项116件。XX县XX村针对村集体经济发展“散、小、弱”的短板，通过村协商议事会，形成了壮大村集体经济的一致意见，投资50万元建成了XX村果品交易市场，有效解决了村级集体经济量小无收益的问题。XX市朱家坡村针对乡村旅游基础薄弱的问题，经村协商议事会反复协商，谋划实施了“休闲农业+乡村旅游”发展模式和“一环四区”提质升级计划，推动该村跻身省级乡村旅游示范村。XX县XX镇先后就国道312线街景改造、汽车产业园区建设等6个重大项目，村级产业发展等5项36件民生实事进行了协商，取得了显著成效。 

经过一年的探索和实践，我市的政协协商向基层延伸工作取得了一定的成绩，但与省政协的要求相比，与基层群众对政协基层协商的期盼相比，还存在一些差距和不足，概括起来主要是“四个不够”：一是工作进展不够平衡。各县（市、区）之间、乡镇（街道）之间、村（社区）之间工作进展不平衡，试点县好于其他县，中心乡镇好于偏远乡镇，重点村好于一般村。二是协商议事不够规范。有的对议事范围的界定还不够精准，将春节送春联、庆祝三八妇女节等事项纳入了协商议事范围，偏离了工作方向；有的执行协商议事程序不够严格，缺乏党委审定、前期调研、跟踪落实等必要环节。三是委员作用发挥不够充分。下沉的省市县三级政协委员参与政协基层协商的积极性、主动性不强，有的与乡镇（街道）委员工作站联系不经常、不紧密，有的参与政协基层协商不扎实、不认真。四是包抓指导不够到位。市、县两级政协领导深入县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）指导政协基层协商工作不够经常，协调解决具体问题还不到位，等等。对于这些问题，必须引起各级各方面的高度重视，在今后工作要采取得力措施加以解决。 

二、围绕中心，服务大局，持续探索推进政协协商向基层延伸工作创新发展 

围绕中心、服务大局是人民政协履行职责的重要原则，也是做好政协工作的关键所在。在推进政协协商向基层延伸工作的过程中，我们必须牢牢把握这一原则，准确把握政协基层协商工作的方向和重点，紧紧围绕党委政府中心工作和人民群众切身利益问题开展协商，尽最大努力为党委政府分忧、为人民群众解愁，充分发挥政协协商在基层治理中的重要作用。 

一要进一步深化思想认识，增强行动自觉。推进政协协商向基层延伸是贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的具体行动，是落实中央和省委、市委政协工作会议精神的创新举措。今年4月，中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出，要增强乡镇（街道）议事协商能力，完善基层民主协商制度，为我们进一步做好这项工作提供了重要遵循。作为基层政协，我们要从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的高度，充分认识推进政协协商向基层延伸工作的重要性和紧迫性，全面准确地贯彻中央和省委、市委关于加强基层治理的各项决策部署，认真贯彻全省政协协商向基层延伸工作现场观摩会议精神，切实增强责任感和使命感，勇于担当，积极作为，努力推动全市政协协商向基层延伸工作上台阶上水平见实效。 

二要进一步服务党政决策，凝聚发展共识。“党委政府中心工作部署推进到哪里、政协工作就聚焦跟进到那里”，这是人民政协履职的切入点和着力点。开展政协基层协商要始终坚持把服务党委政府决策作为协商议事的重中之重，通过政协基层协商，更好服务中心大局，更好推动决策落实。具体讲，在党政决策前，委员工作站和协商议事会要按照党委政府的决策意向，及时组织开展协商，充分听取群众的意见建议，把群众的诉求收集起来，把各方面的智慧集中起来，及时报告党委政府，使党政决策更加合民心、顺民意；在决策实施过程中，要及时针对群众的反映、工作推进中出现的困难和问题开展协商，通过有效协商和充分沟通，化解矛盾、理顺情绪、凝聚共识，推动党委政府决策部署落地见效。 

三要进一步践行为民理念，推进基层治理。一年来的实践证明，政协协商向基层延伸进一步拉近了党和群众的距离，打通了政协参与基层治理的“最后一公里”。在今后工作中，要在解决民忧上再下功夫，更加聚焦关系群众切身利益的增收、就业、养老、教育、医疗、住房等问题，从大处着眼，从小处着手，从具体问题切入，精准确定协商事项，组织开展有效协商，逐步推动问题解决，不断增强人民群众的幸福感和获得感。要在反映民意上再下功夫，对诸如留守儿童教育、孤寡老人赡养、农村基础设施建设等基层群众普遍关心关注、但政协基层协商推动解决不了、需要上级支持才能解决的问题，要及时收集整理，通过委员提案、社情民意信息及时予以反映，为上级了解基层情况、推动问题解决提供决策依据。要在凝聚民心上再下功夫，充分发挥政协组织和政协委员的优势专长，在组织开展政协基层协商的过程中，围绕协商议事内容，做好宣讲政策、疏导情绪、化解矛盾、凝聚共识工作，当好党的政策的宣传者、群众利益的维护者、社会和谐的促进者。 

四要进一步完善协商机制，彰显政协特色。从调研和观摩的情况看，去年全市政协协商向基层延伸工作会议之后，各县（市、区）已经建立了一些衔接、融合机制。下一步，要对目前已经建立起来的制度机制进行审视，按照规则完善、运行高效的要求，从具体操作层面进行修订完善，使政协基层协商议事的主体更加广泛、内容更加精准、形式更加灵活、程序更加科学、效果更加显著。这方面省政协欧阳主席讲得很到位，大家要认真贯彻落实。这里我再重申几点：一是议题征集要广泛。要坚持做到党委点题、委员荐题、协商议事会商题、社会征题有机结合，最后必须报党委统一审定。二是议题重点要突出。要聚焦党政工作的重点、群众关注的焦点、基层治理的难点来选题、定题，突出议题的全局性、普遍性、可协商性。三是参与人选要精准。参与协商的人员要有一定的代表性和必要的协商议事能力。委员工作站要主动邀请下沉委员参与协商活动，详细记载履职情况，做到委员履职即时报、站点工作季度报。对下沉委员不能参加的，县级政协要协调其他委员替补。四是协商议事要严肃。协商活动必须由委员工作站主导，可商有关方面灵活确定协商的时间、地点、形式，但要严把参与关、议事关、程序关，做到协之有方、商之有效。五是协商氛围要活跃。坚持“有事好商量、众人的事情由众人商量”，做到平等协商、有序协商、真诚协商，多请群众说，多让大家议，不强加于人，不各说各话，不偏激偏执，努力营造理性、平等、建设性的协商氛围。六是协商成果要落实。协商议事结束后，委员工作站要及时整理协商成果，可以是原汁原味的建议，也可以是最后达成的共识，以书面形式报送党委。对党委同意并采纳的，要跟踪落实情况，向社会公开，反馈参与协商的各方，争取群众的信任和支持。 

五要进一步培树特色典型，做好示范带动。实事求是地讲，我市在推进政协协商向基层延伸工作方面打造的典型还不够多、质量还不够高。下一步，我们要在培养树立典型、做好示范带动上再下功夫，通过抓点带面，推动政协基层协商工作创新发展。一方面，要加大培育力度。县（市、区）政协要对现有的典型再完善、再充实，擦亮底色、增加成色。同时，要适应新形势、按照新要求，继续探索创新，打造更多符合本地实际、体现地域特色的新典型，努力形成一批可复制、可推广的经验做法和特色亮点。另一方面，要加大宣传力度。各县（市、区）要充分利用各级各类新闻媒体和宣传平台，特别是全国政协、省政协、市政协的网站、微信公众号、报刊杂志等平台，全方位、多角度宣传这项工作的经验做法和取得的实效，进一步扩大我市政协基层协商工作的知名度和影响力。 

三、靠实责任，形成合力，切实加强对政协协商向基层延伸工作的组织领导 

政协协商向基层延伸是当前和今后一个时期全市政协系统的一项重要任务，要进一步强化组织领导，靠实工作责任，全力以赴推进。 

一要始终坚持党对协商工作的领导。在协商工作中，要坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，努力把党的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志，使政协真正成为实现党的领导的重要阵地，确保政协协商始终沿着正确的方向前进。各县（市、区）政协要定期向党委汇报政协基层协商工作情况，积极争取党委政府的重视和支持。乡镇（街道）、村（社区）协商计划的制定、协商议题的确定、协商成果的落实等，要分别报党委（党工委）、党支部批准后实施，把党的领导体现在政协基层协商的全过程和各方面。 

二要充分发挥政协组织的作用。各县（市、区）政协党组要把政协协商向基层延伸工作摆在重要位置，切实担负起抓落实的责任，在体现政协特色上下功夫，在搭建协商平台上作文章，通过政协基层协商，努力把各方面联系起来，把各类意见收集起来，把发展共识凝聚起来，推动各项政策措施更好地贯彻落实。要强化包抓指导，定期不定期听取情况汇报，及时协调解决工作推进中存在的困难和问题，发现纠正偏差，督办成果落实，特别是要严格把握协商边界，确保协商不跑偏、易操作、能见效，努力将政协基层协商打造成为集思广益、服务决策的平台，了解民意、化解民忧的平台，宣传政策、凝聚共识的平台。 

三要切实形成助推参与协商工作的合力。推进政协协商向基层延伸是一项系统工作，相关部门要各司其职、密切配合、通力协作。组织、统战部门要在今年换届时，增加政协委员人数，争取将兼任委员工作站站长的乡镇（街道）党委（党工委）副书记提名为政协委员；宣传部门要积极报道政协协商向基层延伸工作的好经验、好做法；财政部门要在每年的财政预算中列支专项工作经费；各县（市、区）政协要加强对乡镇（街道）、村（社区）协商议事会成员的教育培训；政协委员所在单位要在时间、经费上全力予以支持，真正形成“党委领导、政协承办、部门协同、多方参与、上下联动、齐抓共推”的良好格局。 

同志们，推进政协协商向基层延伸是加强和完善新时代基层治理的现实需要，是拓展政协履职的有效形式。我们要坚定信心、持续用力，大胆探索、勇于实践，以求真务实的态度和开拓创新的精神推动政协协商向基层延伸工作在继承中创新、在创新中发展，取得新的更大成绩，为加快全市经济社会高质量发展做出积极贡献。