在全市2023年二季度重点项目观摩暨高质量项目建设工作会议上的讲话

同志们：

结合这次观摩情况，就进一步做好重点项目建设管理工作，我讲四方面意见。

一、强化战略思维，在项目谋划储备上再提升

谋划储备项目就是谋未来、谋发展。市直有关部门和各县（市、区）要切实履行好项目谋划储备主体责任，着眼国家和省上所需、XX所能、群众所盼，坚持“数量”“质量”并重，算好大账、长远账，以更大力度、更实举措不断充实项目储备库、扩大总盘子，实现接续当下与备足长远相统一。

一要聚焦国家战略、国家所需，在谋准项目上下功夫。认真落实总书记历次来陕回延考察重要讲话重要指示精神，对标新发展理念和现代化建设要求，积极主动融入新发展格局，抢抓共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、支持革命老区振兴发展等重大战略机遇，找准融入国家发展战略的结合点，积极谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。特别是当前要抢抓“十四五”规划中期调整窗口期，充分发挥专业团队和智库作用，力争将子长至安塞高速、龙安水库、王瑶水库扩容、延河流域生态保护修复等重大基础设施项目纳入国家重点项目盘子。

二要聚焦省上定位、XX所能，在谋深项目上下功夫。抢抓省上谋划推进现代能源、先进制造、文化旅游、战略性新兴产业4个万亿级产业集群，加快发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，支持我市重点发展能源化工、果业畜牧、红色旅游的新机遇，以及当前我市加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区的使命任务，要严格对标对表谋项目，切实做到与发展实际相结合、与现有目标任务相衔接。在能化产业方面，落实“稳控转”要求，紧盯千万吨炼化一体化、黄陵硅基新材料、子长100万吨/年洗中煤多联产循环综合利用等项目，积极谋划上下游项目，推动能化产业高端、多元、低碳发展。在特色现代农业方面，抓住国家支持我市苹果产业高质量发展政策机遇，持续做好“土特产”文章，谋划一批种植养殖和农产品深加工项目，不断提升农业产业规模和效益。在文化旅游产业方面，聚焦“文旅融合”发展导向谋划项目，加快推进高A级景区创建，促进旅游产业全域布局、服务全域配套、环境全域提升，以文旅全产业链推动现代服务业发展。

三要聚焦县域发展、强县富民，在谋实项目上下功夫。立足县域资源禀赋和产业发展实际，围绕发展壮大首位产业，坚持精心谋划、精打细算，以“加减乘除法”做实项目储备，进一步夯实县域发展根基。做加法就是增加数量，对符合新发展理念、政策重点支持方向、招商引资有望落地、民生上有硬短板、能弥补生态脆弱、提升基层治理能力、促进产业链延链补链强链、提升防灾减灾能力等方面的项目，要争取补充到项目库里；做减法就是提升质量，对不符合新发展理念、存在投资主体不明确、资金来源未落实、不符合园区发展定位、土地等要素无法保障、招商引资政策难以兑现、项目不能入统等问题，要及时从项目库中剔除；做乘法就是提高乘数效应、激活变量，加大关联性、互补性、延链补链强链性的项目谋划储备，推动项目向县域工业集中区聚集，充分发挥规模效应；做除法就是提高含金量，不断提高亩均投资、亩均产值、亩均税收和就业人数，形成项目库动态调整、接替有序的良性循环，确保谋划储备项目数量保持在开工项目数量的3倍以上，产业项目、社会资本项目和制造业项目年度投资增长10%以上。

二、强化创新思维，在加大项目招引上再发力

招商引资是抓项目、稳投资的源头活水，也是我们的短板弱项和攻坚方向。各级各部门要在不断地学习、实践、探索中树牢创新思维，用足用好投行思维、链式思维、闭环思维开展精准招商，更好撬动外来客商、市场资本的“真金白银”，确保三季度招引项目到位资金800亿元以上，全年招商引资到位资金1000亿元以上。

一要探索投行思维抓项目招引。遵循产业发展规律、资本市场规律，大力发展资本招商、基金招商，发挥政府投融资平台、国企平台和各类引导基金的杠杆作用，借助风险投资做产业导入，运用市场机制做产业培育，实现共担风险、共享收益、有序退出、滚动持续。对于我市资源富集和财政收入较好的县区，要善于通过市场化、专业化的手段让资源资产化、资产资本化，把更多“本钱”投入到主导产业和战略性新兴产业的培育发展上。比如，近期子长市政府依托煤炭资源招引企业和项目，拟以入股形式开展合作，共同分享煤炭资源开发收益。其他资源富集县区也要强化投资意识，进一步拓宽财政增收渠道。市财政局和各县（市、区）要持续优化产业基金运营管理，充分发挥XX市产业发展母基金和其他基金的撬动作用，在招商引资中要选好投资项目，完善有序退出机制，不断提高基金资金周转率、使用率。

二要树牢链式思维抓项目招引。坚持用系统观念谋划推进产业发展和项目实施，推动招商引资从零散点状向系统链状转变。当前要聚焦市级11条重点产业链，按照招龙头、补链条、聚集群的思路，紧盯国内500强企业和重点产业链龙头企业开展项目招引，主动承接好省内外产业转移，切实把好项目镶嵌到产业链条上。比如，洛川县围绕苹果产业链，持续做好分级分拣、冷藏冷链、精深加工、产销对接，推动苹果由“卖一季”向“卖四季”转变、由初加工向精深加工转变，让果农在全产业链上实现增收致富。志丹县围绕气化工产业链，依托绿能这个链主企业，持续谋划推进上下游项目，延伸产业链条，形成了集聚效应。安塞区围绕新能源装备制造产业链，积极招引发电机、轮毂等关键零部件龙头企业和储能电池等关联项目，发展势头很好。

三要坚持闭环思维抓项目招引。将全生命周期服务理念体现到项目招引各环节，强化全要素保障和全过程服务。一方面，要以最大诚意把项目招进来。压紧压实县（市、区）、产业园区主要负责同志主抓招商责任，用足用好中国XX干部学院、陕西XX干部学院、各类商会等招商资源和中介机构，充分发挥XX高新区和县域工业集中区等平台引领作用，积极参加丝博会以及陕西与京津冀、长三角、粤港澳等投促活动，全力引进一批大项目、好项目。另一方面，要在狠抓落实上下功夫，想方设法推动招引项目尽快开工建设、早日建成投运。树牢以落地项目、到位资金和企业产值考核招商引资工作导向，扎实做好招引项目的跟进服务保障，完善招商引资风险防范和项目运行效益分析评估机制，切实提高合同履约率、项目开工率、资金到位率、建成投产率和经济贡献率，不断提升招商引资质效。

三、强化系统思维，在项目建设推进上再突破

项目建设进度直接关乎全市稳增长大局和高质量发展进程。要进一步强化系统思维，抢抓当前项目建设的黄金期，统筹考虑要素保障、营商环境、整体效益，一鼓作气、一抓到底推进项目建设，确保市级重点项目二季度开工率达到90%、投资完成率达到50%，三季度开工率达到100%、投资完成率达到80%。

一要处理好项目建设与要素保障的关系。要坚持要素跟着项目走，进一步完善保障机制，加快形成更多实物工作量。要强化基础性保障，解决项目等原料的问题。坚持把生产要素保障摆在优先位置，妥善解决好原材料稳定供应问题，否则投资建设项目就会遇到瓶颈、难以为继。要强化综合性保障，解决项目等土地资金的问题。建立“一项目一清单”要素保障机制，推动政策、土地、金融等要素向重点项目倾斜，中省预算内投资、专项资金优先保障重点项目，新增土地指标60%以上用于重点项目。要强化后续性保障，解决项目等发展空间的问题。科学研判项目发展，按照“亩均论英雄”要求，把有限的土地资源、环境容量合理配置，特别是要为工业、制造业等重大项目的二期、三期建设留足土地和环境容量空间，培育持久的造血机能。

二要处理好项目建设与营商环境的关系。进一步做细做实营商环境突破年活动，用足用好周“解扣”会议机制，及时解决项目建设“中梗阻”。要注重审管联动、审管衔接。纵深推进“数字化”改革和投资项目审批制度改革，全面推行“容缺受理、告知承诺”“拿地即开工”等审批模式，最大限度地减材料、减环节、减时限，让更多项目跑出“加速度”。同时，创新监管方式，树牢“有解思维”，落实好“首违不罚”等包容审慎监管措施，持续提升监管效能。要科学精准兑现政策。坚持审慎承诺、刚性兑现，既要充分发挥政策的激励引导作用，又要严防恶意套取指标、资金，确保发挥政策的最大效应。要深化法治政府和诚信体系建设。落实好民营企业周“解难”工作机制，持续清理规范涉企收费，加大清理拖欠民营企业和中小微企业账款力度，严格规范行政执法行为，不断营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好环境。

三要处理好项目建设与政府有税收、企业有效益、群众有就业的关系。项目建设的最终目的是为了发展经济、改善民生。要坚持把发展的着力点放在实体经济上。树牢大抓产业项目、制造业项目的鲜明导向，多措并举推动产业项目尽快投产达效、形成产值。要强化项目建设的投资入统工作。统计部门要树立超前服务意识，针对已开工未入统和计划开工的项目，主动上门进行“一对一”的统计服务，指导企业做好入库材料准备，提高项目入库审核成功率；针对已投产项目，及时帮助解决入统申报过程中的困难问题，确保颗粒归仓、应统尽统、早做贡献。

四、强化底线思维，在把牢项目关口上再严格

抓项目建设要综合考虑环境容量、资源总量、投资密度、产出效度等因素，坚决守住生态环境、文物安全、债务风险和安全生产底线。

一要严守生态环保底线。始终牢记总书记“生态环境整体脆弱”的谆谆告诫，把黄河流域生态保护作为谋划实施项目、推动高质量发展的基准线，坚持“四水四定”原则，严格落实“三线一单”约束要求，严控“两高”项目盲目发展，坚决防止因项目建设引发生态环境风险等问题。

二要严守文物保护底线。保护好革命旧址，守护好中国共产党人的精神家园，是我们义不容辞的政治责任。省委赵一德书记在我市领导干部大会上强调，“搞建设决不能破坏XX的文物，不能影响XX教育基地的特性”“对的、好的东西，放到错的地方就错了”。要求我们必须站在保护文物安全的政治高度来审慎决策，项目选址要坚决避开不可移动文物，项目建设要严防文物遗址、革命旧址遭到破坏。

三要严守债务可控底线。近期，国务院办公厅专门下发文件，要求各省（市、县）全面摸查债务情况底数，坚决遏制隐性债务增量、化解存量，决不允许地方政府通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。谋划实施项目要坚持量力而行，统筹好投资发展、承受能力和防范风险的关系，特别是对债务处于橙色或者黄色等级的县区，要在守住不新增政府隐性债务底线的前提下，以市场化的办法、改革举措激发民间投资活力，实现社会投资和政府投资协同发力。

四要严守安全生产底线。压紧压实县（市、区）属地责任、部门监管责任和企业主体责任，强化项目安全管理和质量监管，严守工程建设质量安全底线，坚决遏制重特大事故发生。需要强调的是，我市能源资源富集，化工园区较多，已获得省上认定的化工园区9个，正在申报认定2个。要始终把安全作为生命线，从严执行安全技术规范标准，以工程安全保障项目安全长久受益，以高质量项目支撑高质量发展。