某市推进“八五”普法规划落实情况分析和对策建议

“八五”普法规划实施以来，在市委的正确领导和市人大的有力监督下，全市各级各部门各单位认真贯彻党的二十大精神，严格按照“八五”普法规划明确的目标任务和方法措施，切实加强组织领导，突出普法重点，创新普法方式，狠抓薄弱环节，全市干部群众的法律意识、法治观念和法律素质得到明显提高。

一、我市推进“八五”普法规划落实现状

（一）强化组织保障，推动全民普法工作取得新进展。市政府坚持把落实“八五”普法规划列入政府工作的重要议事日程进行安排部署，在每年召开的市政府全体会议上，都把普法工作列为重要内容进行讨论研究，将普法工作作为“法治xx”建设的重要手段和“平安xx”建设的重要抓手，精心部署，周密安排，保证了普法总体工作的推动落实。精心部署推进，市委宣传部、市司法局起草制定《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025）》并由市委市政府转发，市人大常委会作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。市委依法治市办普法与守法协调小组及时组织召开第八次全市法治宣传教育工作会议，对全市“八五”普法工作进行了安排部署。各级各部门单位普遍制定了“八五”普法规划和年度工作要点，并逐级召开“八五”普法工作动员会议，为“八五”普法规划全面实施营造了良好社会氛围。精细保障落实，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，按年度制定发布普法与依法治理工作要点和机关单位“谁执法谁普法”普法责任清单指导目录，重点围绕乡村振兴、电信网络诈骗、防范非法集资、安全生产等与群众利益密切相关的内容将相应的普法责任分解到各责任单位，找准人民群众的普法需求，将普法与服务大局结合起来。督查指导到位，各级司法行政部门聚焦学习贯彻习近平法治思想情况，落实中央和省委、市委法治建设会议精神和重大决策部署情况，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责等方面重点展开督察，将普法与依法治理作为重点内容进行督察，先后部署开展青少年法治教育专项督察和2次全面综合性督察，基本实现县（区）和市级单位全覆盖，在以督促学、以督促改、以督促进中推进普法依法治理规范有序发展。

（二）围绕重点对象，培树学法用法新风尚。坚持“以点带面，学用结合，以学促用，共同提高”的工作思路，在全面抓好全民普法学习教育的基础上，突出抓好党的二十大精神、xxx法治思想、宪法学习宣传以及领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、城镇居民、农民等普法重点对象的学法教育，深入开展“法律八进”活动，全民法律素质不断提高。出台“硬措施”推进普法制度化，制定《市领导干部学法清单制度》，建立“1＋1＋1”领导干部学法清单体系，首次为全市领导干部学法立下“硬规矩”。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将宪法法律等内容列入干部学习计划，定期组织领导干部和国家工作人员参加法治讲座、旁听庭审、网上法律知识竞赛、网上学法考试等活动410余场，市委常委会学法15次，市政府常务会学法35次。每年有158个部门单位的670余名领导干部进行述法，实现年终述法全覆盖。全市国家工作人员参加网上学法考法累计2.2万人次，考试合格率上升至96％，国家工作人员法治素养和依法办事能力进一步提升。实现“五落实”推进普法日常化，制定《关于进一步加强全市青少年法治宣传教育工作的实施意见》《市中小学法治副校长聘任与管理办法》，把法治内容纳入到学校日常教育，遴选27所学校（幼儿园）开展法治教育教材实施试点工作，实现教材、师资、课时、考试、效果的“五落实”，推动法治副校长制度实职化运行，为全市大中小学配备法治副校长168人，配备率达到100％。全市共开展“模拟法庭”、开学第一课、网络法治教育等形式多样的活动267场次，发放法治宣传书籍8万余本，受教育青少年达6万余人，受教育率达100％。开展“法律八进”推进普法全覆盖，充分利用“4·15”“12·4”等重要时间节点积极开展“法律八进”活动，2021年以来共开展法律宣传580余场次，发放法治宣传资料15万份，全民法治宣传教育普及率大于90％。市人大、市司法局连续四年开展的机关干部、中小学生、企事业单位干部集体诵读《中华人民共和国宪法》活动，在全国、全省产生广泛影响。特别是在“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周期间，开展宪法法律知识在线竞答活动，参与人数达到35万人（次）。通过企业“法律体检”、落实法律顾问制度等方法，全市共组织各类企业经营管理人员普法培训102场次，受训3100多人，提供法律意见、咨询等2700人次，有效提高了企业风险防范意识和企业职工的法律素质，市司法局组织开展的“送法进企业”自创品牌活动登上央视《焦点访谈》栏目。

（三）创新工作思路，打造全民普法新高地。坚持把法治文化阵地建设纳入城乡建设总体规划和公共设施（空间）设计，深入实施法治文化建设工程，不断加强法治宣传教育基地的命名、管理和维护，有效促进法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化等融合发展。着力打造法治文化阵地，制定印发《市贯彻落实〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉重要举措分工方案》，持续实施法治文化“一地一品”工程，以创建全国文明典范城市为契机，共建成法治文化广场20个，法治文化公园2个，法治文化街2条，村级法治文化阵地36个。着力打造新媒体普法品牌，全市法治宣传已初步构建融报、网、端、微、屏于一体的全媒体法治传播体系。2021年以来，市、县（区）普法微信公众号发布信息2600余条，总阅读数近29万余次。“x发布”“看x”微信公众号等市级新媒体账号开设了《国家宪法日》《宪法宣传日》《关爱保护未成年人健康成长》等普法类栏目10余个，共刊发稿件63篇，播出《说法时间》128期。市司法局也被省委宣传部、省委网信办、省司法厅评为第二届全省法治动漫微视频征集展示活动“优秀组织奖”。持续鼓励法治文化作品创作，制定印发《市贯彻落实〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉重要举措分工方案》，组织民间小曲队等宣传队伍编排法治宣传教育小品等进行巡回展演，推动法治文化和地方特色文化深度融合。“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周期间，首次采用网上云展播方式展出法治文化作品24幅、宪法寄语22篇，扩大了法治宣传教育工作的影响力，收到了良好的社会效果。

（四）坚持普治并举，开拓法治建设新境界。坚持把普法工作作为依法治理的前提和基础，把依法治理作为普法工作的延伸与深入，正确处理依法治理与普法教育的关系，不断强化普法工作在依法治理中的基础地位，不断夯实市域社会治理基础。深化基层依法治理，制定印发《市加强法治乡村建设的实施意见》《关于在全市乡村建设示范行动中同步开展民主法治示范村创建工作的通知》《关于推进特色法治乡村建设工作的通知》，对法治乡村建设做了统一安排部署，为提高基层治理能力和治理水平提供了长期的法治机制保障，进一步健全党组织领导的乡村治理体系，提升乡村治理效能。实施两大工程，将“法律明白人”培养工程作为加强基层普法工作队伍建设、健全精准有效普法工作体系的重要举措。培养“法律明白人”1820名，培育农村学法用法示范户70户，全市139个行政村和43个社区覆盖面达到100％。稳步开展民主法治示范村（社区）创建。现已建成全国民主法治示范村（社区）5个，省级民主法治示范村（社区）32个，市级民主法治示范村（社区）32个，县区命名县级民主法治示范村16个。

二、存在的主要问题

（一）部分单位对普法工作重视不够。一些部门对普法工作的重要性、基础性认识不足，少数领导干部在履行普法主体责任上没有做到位，对于开展普法工作积极性、主动性不够，运用法治思维和法治方式提升治理能力的水平有待加强。个别乡镇对普法工作重视程度还不够高，没有将法律素质当作干部的必备素质，未采取有力措施推进国家工作人学法用法制度落实，学员学法用法参学率参考率未达到95％。

（二）“谁执法谁普法”责任制落实不够。各级各部门制定了“谁执法谁普法”责任清单，但是落实不到位。存在重学习宣传部门法，轻学习宣传宪法及基本法，重行政执法，轻法治宣传，重面向社会开展普法，轻机关内、系统内学法用法，没有将普法教育与本单位职能职责和具体工作进行融合，使普法效果大打折扣。

（三）普法宣传形式不够丰富。在普法工作方法和工作形式上还存在简单化、单一化、模式化现象，不少单位和部门在普法过程中还是依靠宣传单、宣传板报、横幅、标语、讲座等方式开展普法宣传，利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显。普法网站、微博、微信公众号等仍然停留在发布法治类信息动态的阶段，与群众沟通互动较少，关注度不高，收不到普法的实际效果，没有及时推陈出新，使法治宣传教育工作缺乏针对性、互动性和吸引力。

（四）法治文化建设存在短板弱项。面向广大群众的法治文化活动开展不够广泛，法治文化传播的范围较为狭窄，受众群体较为单一，传播能力有待提高。普法内容以法律制度和规范为主，较少与其他内容相结合，在不断建设法治文化的过程中让群众逐渐认识法治理念、认同法律、信仰法律、遵守法律的氛围还没有形成，全市还没有具有规模、在全省有影响力的法治宣传教育基地，社会治理法治化水平还有待进一步提高。

三、对策建议

（一）增强自觉性，在学习贯彻上下功夫。全面贯彻落实党的二十大精神和xxx法治思想，把xxx法治思想落实到“八五”普法工作各方面，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。紧扣x全面转型高质量发展的中心主题，通过专题学习、党委（党组）理论中心组学习等多种形式，深入学习贯彻xxx法治思想和中央全面依法治国工作推进会议精神，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（二）突出针对性，在精准发力上下功夫。积极顺应新时代新要求，进一步转变普法理念，在兼顾全体公民普法的同时，进一步突出重点人群普法，提高法治宣传教育的针对性。在重视法律知识宣传的同时，把传播法治思想、培育法治精神、建设法治文化作为重中之重，坚持与服务市委市政府中心工作紧密结合，注重潜移默化和点滴渗透，注重法治文化熏陶，逐渐使法律信仰植根于人们的心灵，使法治精神融入社会的主流文化，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。

（三）注重实效性，在深化创新上下功夫。不断创新全民普法工作载体，区别不同对象，抓住关键节点，采取不同方法，按照“需什么普什么、缺什么补什么”需求，持续深化点题普法、点名普法。坚持贴近群众、贴近社会、贴近生活，围绕群众关注的社会热点难点问题，通过典型示范、热点引导、舆论监督等方式，进一步增强普法工作的影响力、吸引力。充分挖掘街道社区文化资源，鼓励支持群众自编、自导、自演各具特色的法治文艺节目，让群众在日常文化活动中感受法律的熏陶。充分发挥普法网站、官方微博、微信等新型普法平台作用，提高趣味性和吸引力，增强普法工作实效。

（四）着眼长效性，在完善机制上下功夫。进一步完善普法责任、工作考核、工作保障等运行机制，进一步靠实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，层层抓好工作落实，真正使宣传内容“实”起来，管理手段“严”起来，工作措施“硬”起来，进一步推动工作机制高效化、任务项目化、媒体公益化、工作专业化、宣传大众化，为加快建设幸福美好新x提供有力的法治保障。

（五）提高实用性，在有机融合上下功夫。要立足新发展阶段，加强基层依法治理，大力弘扬宪法精神，推动全社会牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，深化行业依法治理，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益，加强对网络企业管理人员和从业人员的法治教育，提高网民法治意识。加强社会应急状态下专项依法治理，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，大力提高基层社会治理法治化水平。