国有企业政治生态分析研判工作报告

政治生态反映着一个单位或地方的政治环境、政治生活现状，是研判某一单位或地方管党治党水平和成效的“风向标”。2023年，*公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级党委纪委工作部署，严守政治规矩和政治纪律，深刻领悟“两个确立”，始终做到“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，积极推进全面从严治党向纵深延伸，不断深化党风廉政建设，以零容忍态度惩治腐败，弛而不息纠“四风”树新风，切实维护职工群众利益，政治生态不断向好，企业呈现持续健康发展的良好势头。

一、基本情况

*公司现有法人公司67户（集团及一级法人公司37户，二级法人公司30户）；设立分公司22户、事业部5户、国外办事处7个。承建项目遍布国内24个省（区、市），国外承建项目分布在12个国家。截止目前，*公司党委下设有5个党委，8个党总支，96个党支部，党员人数1038人，员工总数5214人。集团公司机关专职纪检干部7人，同时在云南、长沙设立派驻办，专职纪检干部8人，集团公司下设5个纪委，16个纪检小组，集团专兼职纪检人员共计88人。纪检人员积极参加集团纪委组织的各项学习培训，各部室制定了学习计划和方案，实现学习培训常态化、制度化，纪检干部的政治素质和业务水平有了较大提升。*集团全面落实管党治党政治责任，努力压实“两个责任”，廉政风险防控逐步规范落细，防控措施逐步推进落实，政治生态建设向好发展。

二、当前集团政治生态的主要现状

（一）不断强化政治意识。集团党委坚持把政治建设摆在首位，贯彻学习上级重要决策部署不打折扣。一是坚持不懈加强理论武装。跟进学习习近平总书记在新疆考察调研时的重要讲话精神，深入贯彻领会，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。2023年以来，*集团党委共召开党委会19次，开展“第一议题”学习19次，学习内容77项。截止2月底，*集团党委理论学习中心组共计学习7次。二是认真履行全面从严治党责任。坚持不懈推进管党治党向纵深延伸，制定《*集团关于落实全面从严治党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，把全面从严治党，加强党的建设与经营建设工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是锲而不舍推动决策部署落实。把贯彻落实上级党委、纪委决策部署作为践行“两个维护”的根本检验，把贯彻落实上级决策部署作为日常监督的基本内容，监督围绕集团党委中心工作和重点任务，查落实、督整改、促成效，扎实推动各项决策部署落地见效，以实际行动体现了对党忠诚。

（二）作风建设不断加强。持续深化“态度再认真一点、责任心再强一点、效率再高一点、工作再细一点、落实再快一分”作风建设，大力倡导抓工作落地、落细、落实的“三落”作风，提升经营管理如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的“三如”意识，大力弘扬“多为成功找办法，少为失败找理由；今天工作不努力，明天努力找工作；今天再晚都是早，明天再早都是晚”的“三种作风”，积极引导全集团“要团队，不要团伙”的理念和“相互补台好戏连台、互相拆台一起垮台”的团队意识。成立*集团效能办公室，落实作风建设每月通报机制，凝聚干事创业合力。截止3月1日，下发作风建设通报7期，对在集团安排部署重点工作中担当不足、责任心不强、标准不严、效率不高的21个单位、8名一级单位领导、6名分公司高管、2名项目经理进行通报批评。加强警示教育力度。集团党委2次开展全集团范围的干部警示教育大会，全体党员干部共参会达2155人次，对照身边反面典型深化以案促改、以案促治工作，教育引导各级党员领导干部受警醒、知敬畏，切实增强集团广大干部廉洁自律意识，持续净化政治生态。

（三）党内监督日益完善。严格执行民主集中制。加强党委的统一领导，不搞无原则团结，1月24日，集团党委组织召开《*集团学习教育专题民主生活会》通过积极的批评和自我批评，统一思想，形成工作合力。严管厚爱，监督提醒到位。针对黄*、李*、何*三名集团高管工作中思想认识不到位、工作作风不扎实、工作审核把关不严格的问题在集团范围内进行通报批评、并向集团党委作书面检查，有效发挥集团党委对班子成员严管厚爱，及时提醒的监督作用。有效发挥谈话提醒、约谈函询在党内监督中的作用。年初以来，集团党委书记与所属8个一级单位主要领导进行谈话，要求各级党委切实履行全面从严治党“第一责任人”责任，扎实推进全面从严治党各项工作落实，严肃党内生活，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，严守政治纪律和政治规矩，为净化政治生态营造好的气候环境。集团纪委本着对干部高度负责的态度，坚持每月与各一级单位主要领导、部分高管进行约谈，截止2月底累计约谈20人次。要求各一级单位领导严格落实全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，带头履职。

（四）选人用人机制不断完善。一是创新选人用人模式机制，扩宽选人用人渠道，让真正想干事、能干事、干成事的人有平台、有空间，积极营造发展环境和谐、利于人才成长、职业生涯通道畅通的人才发展氛围，助力企业高质量发展。近两年，集团层面“组织推荐”任用干部100余人，“他人引荐”任用10余人，“个人自荐”任用9人，其中1人任用至一级单位重要领导岗位。二是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严把政治关，确保选出政治过硬、业务突出的干部。制定《*集团关于推进干部能上能下的实施细则(试行)》，为打通干部“下”的渠道，倒逼干部在其位谋其政提供制度支撑，为选好干部配强班子夯实基础。三是严格监督干部提拔关，2023年以来集团纪委廉政意见回复172份，对37名干部进行任前廉政谈话，提出暂缓提拔意见11条，监督组织人事部门，严格履行干部提拔程序，充分征求职工群众意见，盯住公示环节，畅通监督渠道，为提高选人用人的公信度夯实工作基础。随着人才生态的不断改善，一系列政策措施的显效，集团人才集聚效应明显增强，企业发展势头迅猛，今年2月以来集团市场承揽总额达98.2亿元。

（五）纪委监督效能有效发挥。精准运用“四种形态”。2023年，集团纪委立案（结案）10件，开展“走读式”谈话21人，运用“第一种形态”组织谈话提醒3人，诫勉谈话2人，党纪处分12人，坚持抓早抓小，把全面从严治党要求体现到监督执纪问责全过程，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。加强干部监督管理。坚持从严监督管理常态化长效化，多维度监督领导干部，通过调阅干部人事档案、个人重大事项报告、监察信息表、走访座谈等，着力监督干部亲属任职、优亲厚友等问题。组织集团企业监察对象填写《监察信息登记表》3138份，实现监察对象全覆盖。强化专项监督。一是联合战略发展部，对在改革发展中存在行动迟缓、工作推进落实不力10个单位下发《督办函》，责令限期完成整改落实，有效推动各单位国资国企改革工作高速运转。二是督导安全环保部严格落实一级单位安全生产责任督导，2023年以来纪委督促、联合安环部先后通过现场检查、视频调度检查、交叉互检等多种形式组织了15次安全检查，下发146份安全隐患整改通知单，集团所属各单位安全隐患得到有效整改落实。三是严格落实上级传染病防控工作部署要求，形成常态化督导机制，通过视频（电话）、实地督导等形式，先后组织30余次传染病防控督导检查，发现问题176个，下发专项通报3期，下发督办整改通知单25份，督导整改176项问题，有效确保疫情防控部署要求一线落实。

三、政治生态存在的问题及原因分析

今年以来，*集团党委坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，党内政治生活日益制度化、经常化、规范化，腐败问题得到有效查处，政治生态持续净化。但仍然存在着一些不容忽视的问题。

（一）思想教育、理论学习需进一步夯实。一是满足于部署和安排，但对学习效果落实关注少、检验少，往往开花多结果少，致使学习“一阵风”“水过地皮湿”。二是常规学习多，联系实际少。学习内容大多照本宣科，停留在读一读、听一听、写一写，较少联系工作实际、各自岗位、个人思想现状，学习不能做到入脑入心。三是党员干部职工缺乏学习的主动性，思想上不够重视，参加学习教育活动的积极性和主动性不够。

（二）基层党建工作水平发展不平衡，全面从严治党还需进一步加强。主要表现在党建工作中还存在项目党组织基础性党建工作不够规范、重点工作特色不明显，基层党组织履行管党治党责任找不到抓手，多数一级单位纪检组长、纪检业务人员兼职纪检业务工作，工作不聚焦，注意力分散，作为担当不够，表现在对“纪律挺在前面”和“四种形态”的深刻内涵把握不准，对监督执纪“四种形态”了解掌握不透彻，不能及时做到早提醒、早纠正、早查处。

（三）两个责任落实仍需巩固。个别党组织对党风廉政建设主体责任认识不清，缺乏“自我革命”“刀刃向内”的担当精神，直接过问、具体指导党风廉政建设和反腐败工作次数较少。有的单位对党风廉政建设的日常工作存在应付检查的思想，监督方式也较为单一，只负责监督发现不了问题，发现了问题也不能及时有效整改，针对性和实效性有待进一步增强。

（四）海外项目监管力量较为薄弱。今年以来，海外项目举报问题线索逐渐增多，但因国外一些项目疫情、路途距离等因素，造成监管不连续，不能持续发力，致使国外项目长期缺乏监督、监管，导致部分国外项目领导干部法纪意识淡薄，违反集团制度管理规定的问题时有发生。集中反映在项目合同管理、工程结算等方面，搞个人说了算，随意性较强。同时也反映出监管制度不健全，监管力量薄弱等问题。

（五）反腐败斗争形势依据严峻复杂。从信访举报、监督检查、审查调查情况看，仍有少数人员不收敛不收手，减存量、遏增量的任务仍然艰巨。从近两年举报数据看：

1.近两年网络举报线索情况：2022年截止9月1日网络举报线索14起，2023年网络举报线索31起，举报线索同比增长121%。

2.近两年案件查办线索情况：2022年集团纪委受理举报件4件，初核了结2件，函询了结1件，立案办结1件。开展“走读式”谈话6人，党纪处分1人，诫勉谈话7人，谈话提醒9人；2023年受理案件线索6件次，立案（结案）10件，开展“走读式”谈话21人，党纪处分12人，诫勉谈话2人、谈话提醒3人。案件线索较去年相比增长50%，呈逐年增多趋势。

从信访举报内容看：涉及违反廉洁纪律信访件主要反映的是接收服务管理对象及私营业主提供的宴请、收受礼品等问题；涉及违反国家法律法规、违反工作纪律信访件主要反映的是利用职权套取项目资金、私设“小金库”、不认真履职尽责以及违反“三重一大”决策制度等等问题。

究其原因：一是两个责任落实还有差距。从查办黄*、李*案件情况看，集团及所属单位落实从严治党各项制度规定还与上级要求有差距，对全面从严治党责任落实监督有薄弱环节，存在压力传导递减的问题，没有强化对所属一及单位“关键少数”的监督，对建投公司2名时任主要领导长期不在公司办公置之不理，导致建投公司各副职领导、事业部、分公司各自为政、为所欲为，放任李*等投机分子大肆攫取企业利益。二是作风建设还有不小差距。从今年接到的举报线索问题来看，违规接收宴请、收受私人业主礼品问题还时有发生，反映出个别党员领导干部廉洁自律意识不强、作风不够过硬的问题。如：兴投公司*项目经理张*接受私人老板宴请；湖南分公司项目经理程李*受合作项目私营业主宴请、娱乐活动及异性有偿陪待服务。三是制度决策执行还不严格。从查办交投公司组建项目时，未履行“三重一大”决策程序，以招标业务审批及合同审批流程替代“三重一大”决策程序的问题情况看，仍有个别单位心存侥幸，反映出落实“三重一大”决策制度刚性标准执行不严格的问题。四是内控管理制度还有漏洞。从集团公司接到市纪委转办“6.23”专案涉及建投公司相关人员问题线索的查办情况看，部分单位（项目）领导无视党规党纪，底线原则失守，责任意识缺失，等等细节均反映出内控管理还有很大缺陷，管理制度执行不严格，致使出现违纪违法的“空间”和“漏洞”。

四、下步工作打算

针对上述存在的问题及不足，集团党委、纪委要围绕营造风清气正的政治环境，进一步提升政治监督的实效性，进一步提升“三不腐”一体推进的实效性，以全面从严治党为主线，以初心使命提升心劲，以担当有为提升干劲，以清正廉洁提升韧劲，加快推进公司创新发展步伐。

（一）强化组织领导，压紧压实全面从严治党主体责任

一是强化政治理论武装头脑。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，继续深入组织开展“大学习大调研大讨论”活动，在工作实践中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是严格落实党内各项制度。严格落实党委会“第一议题”、党委中心组学习和“三会一课”制度，加大对中央《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等文件的贯彻执行和落实力度，进一步统一思想，加强领导，狠抓全面从严治党责任落实。

三是压实各级党组织落实全面从严治党主体责任。压实集团所属各级党组织全面从严治党的主体责任，抓住“关键少数”，强化政治监督，服务中心工作。加强对集团所属各单位贯彻落实省市党委和*集团党委工作部署的监督检查，发挥再监督作用，督促各级党组织发挥主体责任，督促主要领导落实主体责任及党风廉政建设责任，着力纠治各级组织党的领导弱化、“一岗双责”履职不力等问题。

（二）强化监督职能，认真履行全面从严治党监督责任

一是加强同级监督。制定《*集团纪委关于加强对同级党委及其成员监督的实施细则（试行）》，督促集团公司党委其他班子成员履行全面从严治党“一岗双责”，使权力运行得以有效监督；强化对同级党委特别是“一把手”和领导班子等“关键少数”的监督检查，有效发挥集团各级纪检机构在全面从严治党中担负监督责任和履行监督执纪问责职责，进一步压紧压实集团全面从严治党监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。

二是抓实日常监督。下步工作中集团纪委按照集团重大工作部署到哪里监督检查就跟进到哪里的要求，坚持把贯彻落实上级及同级党委决策部署作为日常监督工作重点内容，强化政治监督，督导落实中央八项规定及其实施细则，严防“四风”反弹回潮，紧盯重要节假日和关键节点，加强督导检查，着力纠治工作不细、作风漂浮、及形式主义、官僚主义问题，查落实、督整改、促成效，扎实推动集团党委各项决策部署落地见效。

三是联合专项监督。联合集团财务、组织、经营、安环等部门，通过灵活监督形式，加强对国资国企改革、安全生产、绩效考核、作风建设等方面的专项督导，把定位向责任聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，切实把监督强起来、硬起来，有效提升监督效能。

（三）深化专项整治，做深做实以案促改各项工作

一是聚焦重点抓整改。针对李*案件涉及建投公司相关人员的处理，集团党委下步坚持统筹主体责任和监督责任“两个责任”，聚焦所属单位（项目）管理权限不明晰、主体责任不到位、内控制度不完善、监管责任不到位等方面问题进行全方位梳理，深挖问题根源、研究案发规律，认真查找存在的问题风险隐患，提出系统治理举措，在全集团范围内开展“以案促改、以案促治”工作，深化标本兼治，注重查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

二是健全制度堵漏洞。从查办“6.23”涉及建投公司相关人员案件看，主要存在制度不健全、执行不坚决、监管不到位的问题。要以案为鉴、以案促改，督促集团各级各部门健全财务、审计、经营等各方面法规制度以及项目经营、财务等重点岗位管理人员的岗位职责和监督机制。集团党委、纪委层面严格落实监管机制，分别制定《*集团党委关于落实全面从严治党主体责任实施意见》和《*集团纪委关于落实全面从严治党监督责任实施意见》，党委和纪委共同发力，协调推进“两个责任”的落实，切实堵塞制度漏洞。

三是强化制度抓管理。集团党委要督导各级各部门紧紧围绕国资国企改革，深入细致研究案发规律，找准风险漏洞，织密制度的牢笼，真正解决好“牛栏关猫”的深层次问题。各级各部门要坚持用制度管人管事，严格落实公司各项制度规定，建立岗位责任制，确保人人肩上压实责任，加强审批、请示、汇报等各项管理制度规定的严肃性。各级业务部门进一步强化业务监督管控，确保各单位（项目）形成相互监督、互相制约管控机制，规范权力运行、强化权利责任。

（四）强化海外项目监督，推动国外企业高质量发展

一是突出监督重点，压实主体责任。紧盯项目运营、财务管理、物资采购、机械设备管理等重点领域的监督管理，督导海外办事处及项目党支部履行“主体责任”，聚焦廉洁风险防控和合规经营管理，加强权力运行监督，抓好廉洁从业和经营管理制度落实，做好项目廉洁风险研判，推动内控监督机制运行。利用国外办事处和项目负责人回国休假、回事业部办事等机会，约谈境外工程项目书记、经理，提醒履行“一岗双责”。坚持每年2次廉洁谈话、每月召开1次国外项目负责人视频会议，了解履职尽责情况，开展警示教育，交流党风廉政建设经验。

二是强化监督手段，提升监督质效。结合海外项目所在国家或地区的外部环境及行业风险，深入分析可能产生的风险点，带着问题监督检查。采取自查自纠、视频调度和境外联网审计等手段，在海外工程项目自查自纠的基础上，抽组财务管理部、经营稽核部、纪检审计部等部门业务骨干成立联合督查组，通过调阅资料、抽查凭证、专项审计、谈话函询等手段，全面检视国外工程项目的财务管理、经营状况、制度落实、决策执行等方面情况。深入开展违反“廉洁从业七项禁令”专项整治活动，列出海外监督清单，逐个排查过关。结合信访问题，及时函询、澄清事实，进一步提升监督质效。

三是督促问题整改，促进标本兼治。全面梳理海外工程项目建设运营中存在的薄弱环节、分析监督检查中发现的问题，强化项目经营监管，扎实抓好问题整改。制定《*集团境外项目审计监督办法（试行）》，把加强管理、完善制度、建立长效机制捆在一起抓，建立廉洁风险防控责任清单，打造发现、处置、整改落实的完整责任链条，制定海外项目廉洁风险防控实施办法，推动标本兼治，防止问题重复发生。同时，将问题整改和廉洁风险防控作为年终党风廉政建设责任制考核的重要内容，直接与经营层年薪绩效挂钩，形成监督落实整改、奖惩兑现联动机制，促进海外工程项目全覆盖、常态化监督机制运行。