村级集体经济发展情况的调研报告

根据市人大常委会年度工作安排，今年3月以来，农业农村工委对我市村级集体经济发展情况开展了专题调研。在市人大常委会分管领导带领下，调研组听取了市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源规划局、市审计局等部门工作汇报，并先后到X、X、X、X等8个区（县、市）的12个乡镇作了深入调研。其间，调研组多次走进乡村振兴助力站，组织召开系列座谈会，听取村干部、村级集体经济组织负责人、代表专业小组成员、“三农”议政智库专家等意见建议，全面了解我市村级集体经济发展情况。X、X等区（县、市）人大常委会也进行了联动监督。9月4日，市人大农业农村委召开第五次全体（扩大）会议，听取审议了调研组关于我市村级集体经济发展情况的调研报告。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

从调研情况看，近年来，在市委高度重视下，市政府及有关部门精准施策，有力推进了我市村级集体经济的发展。截至2022年底，全市共有行政村X个、村经济合作社X个。村集体经济总资产X亿元，其中固定资产X亿元。2022年，全市村集体经济总收入X亿元，其中经营性收X亿元，占总收入的X％。

（一）政策举措不断落实。市、区（县、市）制定发展村级集体经济和消除经济相对薄弱村行动方案，设立工作专班，明确责任，压实任务，强化督查考核。有针对性地出台一系列政策举措，通过片区组团、“飞地抱团”、组建强村公司等方式，统筹资源和项目，积极盘活资产，持续推进村级集体经济发展。

（二）发展成效不断显现。资产规模不断扩大，近三年资产总量逐年递增，2022年村级集体资产总量和固定资产分别比2020年增长X％和X％。经营性收入稳步增长，2022年比2020年增长X％。据市农业农村局提供数据，到2022年底，全市X个相对薄弱村经营性收入均超过X万元。

（三）基础管理不断加强。深化村级集体产权制度改革，推进农村集体经济合作社成员名录化管理。健全农村集体产权交易管理办法，有序推进产权公开交易。全市村级集体经济组织除X滕头、X招宝山外，均实现村帐镇代理制度。所有村级集体经济组织财务均实现电算化，村级财务公开全面推进。

（四）村民福祉不断提升。村集体经济组织分红单位数大幅增加，2022年比上一年增长X％，当年股金分红X亿元。农村道路、医疗、养老等公共基础设施建设不断加强，基本公共服务保障能力、人居环境不断提升，农村居民的获得感、认同感进一步增强。

二、存在问题

调研发现，当前村级集体经济发展仍存在一些短板，需要引起重视。

（一）整体发展水平不高。一是发展模式较为单一。目前村级集体经济投资项目主要是购买厂房、商铺等物产，经营性收入绝大部分依赖于物业出租收入。二是发展不平衡性突出。首先是区域之间，经营性收入50万元以上的，X区率先实现100％，X区、X区、X区、X市已达到90％以上，X区、X县、X县不到60％。一些城郊村受益于城市化进程（拆迁、征地等），集体经济补偿收入较多。其次是强村和薄弱村之间，XX村人均经营性收入高达13.1万元，少部分村人均不足百元，且个别村负债还较重。三是存在一定数量的资源、资产和资金“三少”村。特别是一些偏远的山区、海岛村以及一些平原稻田村，缺少资源、资产和资金，创收困难，村级集体经济入不敷出。

（二）内生发展动力较弱。一是发展动能不强。特别是一些相对薄弱村，目前主要靠政府主导，推动建立强村公司、组团或抱团发展，一些村干部被动式参与，有的甚至“等靠要”，缺少主动发展的积极性。二是发展项目附加值不高。一些村有大量闲置资金，但找不到好项目。大部分村集体经济投资方向是短平快的物产项目，与乡村产业发展结合不够密切，有的因缺乏人才和资本优势，效益不明显。三是土地、资金和人才等要素供给不足。发展用地落实难，又缺少稳定的财政资金、税收和金融等政策支持。村集体组织管理队伍整体素质仍然不高，部分村干部老龄化严重。

（三）“三资”管理有待加强。一是资产管理不够规范。个别村存在资产租赁招租未按规定公开招标、资产长期低价出租等情况，有的租期长达50年。二是资金管控不够到位。巨额货币资金存放银行缺乏统一规范，利率回报低。全市货币资金294.34亿元，占流动资产的62.6％，其中前三位分别是：X92.74亿元，X50.42亿元，X34.52亿元。部分村在货币资金充裕的情况下，仍以高于存款利率向企业甚至个人借款。三是财务执行不够严格。根据《X省农村集体资产管理条例》规定，征地补偿和财政补助资金不得直接用于分红，当年净收益在计提30％公积金、公益金后方能分红，但一些村集体经济组织未按规定执行。

（四）制度机制仍需完善。一是内控机制方面。按规定村集体重大经营事项决策，都需要社员代表大会进行表决，但实际执行中部分村民主决策流于形式，社监会、村委会等作用还未有效发挥。二是代理制度方面。目前我市实行村帐镇代理制，但代理会计人员不参与村集体经济活动和相关财务决策，导致部分乡镇会计管控流于程序。三是农经管理队伍方面。全市共有农经管理人员307人，其中有专业技术职称的人员占比仅为36.2％。乡镇（街道）农经管理人员仅有235人，平均每个涉农乡镇（街道）拥有1.6个农经管理人员。乡镇（街道）三资代理中心会计队伍身份多数为临聘人员，待遇各地不一且普遍偏低，近年来招不进留不住现象愈发突出，对监管造成较大影响。

三、意见建议

针对此次专题调研中发现的问题，提出如下意见建议：

（一）立足振兴强认识。党的二十大报告指出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。大力发展村级集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑，是引领广大农民实现共同富裕的路径选择。政府及相关部门要进一步提高政治站位，充分认识发展壮大村级集体经济的必要性和重要性，紧扣乡村全面振兴目标，强化领导、统筹规划、系统谋划，汇聚整合各方力量和资源，不断增强农业农村发展活力，推动我市新型农村集体经济实现高质量发展。

（二）立足长远谋发展。要加强政策研究，区分发展型、潜力型和相对薄弱型村级集体经济，制定有针对性、稳定的、可持续的发展新型农村集体经济扶持政策。要严格落实新增建设用地指标的10％重点保障乡村产业和集体经济发展、每个相对薄弱村不低于2亩的标准预留建设用地等土地保障政策，拓宽金融机构支持发展村集体经济的融资政策。要引导和鼓励各地根据自身资源禀赋、资产状况、产业特色、村庄规划经营等实际，通过合作、参股、租赁等方式，因地制宜发展村级集体经济。要继续探索完善强村公司、片区组团和“飞地抱团”发展模式，实现优势互补、产业互联、规模发展，共同推进村级集体经济发展。

（三）立足问题固基础。要开展清产核资，全面摸清资产资源家底，清理应收、应付款项和银行账户，切实堵塞财务管理漏洞。对巨额货币资金，区（县、市）农业农村主管部门可以联合财政、金融等部门通过公开招标形式，确定资金存放银行和协议利率。要重视历史遗留问题，稳妥化解村级债务，对权证不全的集体资产要分类核查，研究处理办法。对已在实施的“消薄”项目，要加强监管，提高绩效。

（四）立足改革提质效。要继续推进集体产权制度改革，加大集体经营性建设用地入市试点力度。要深化村级集体经济股份合作制改革，保障村民管理集体资产和分享集体经济收益的权利。对资产巨大的村经济合作社，要探索建立适应市场竞争的现代企业治理机制。对已经农转居的村经济合作社，要探索新的管理模式。要发挥党建引领作用，加强村集体经济组织“领头雁”选拔和培养，探索引进村经济合作社职业经理人制度。试行对村集体经济组织管理层实行绩效考核奖励机制，激发管理者发展村级集体经济的积极性和能动性。要探索激励社员参与发展新型农村集体经济的路径和方法。

（五）立足规范重监管。要研究完善村级集体经济财会管理制度，进一步规范村集体经济组织资产、经营管理以及收益分配等行为。要加强业务指导和监督检查，定期组织开展代理会计人员和村集体经济组织相关人员的业务培训。要探索建立乡镇（街道）会计代理人员列席村集体经济组织相关会议制度，及时了解和掌握村级集体经济组织的经营活动和财务决策，更好地承担起代理和监管作用。要加强农经管理人员队伍建设，特别是稳定乡镇一线农经管理人员编制，增加专业财会人员，提高基层政府监管能力。