关于防火监督工作高质量发展的调研与思考

基于社会与时代的发展和变化，城市中的交通布局、建筑结构、建设材料等均发生了较大的变化，在变化和发展的形势下，防火监督工作内容与工作机制也应当作出革新与调整，这样才能够应对全新的防火工作要求，达到防火监督的工作目标。防火监督作为火灾事前预防和管理的重要措施，其主要工作内容就是宣传强化大众防火意识，完善防火设施设备，在火灾隐患排查与定期消防检查中发现各区域的火灾隐患以及与各区域消防管理工作规定要求不相符的地方，监督各主体进行消防整改，维护人民群众的生命与财产安全。

一、防火监督工作开展的意义

（一）消防工作的基本前提。防火监督与消防救援工作不同，消防救援往往是在火灾发生之后作为扑救与灾后处理的手段，减轻火灾对周围居民的影响，最大程度保障人员生命、财产以及生产资料。防火监督工作则属于事前预防监管工作，也是消防的基础性工作，需要定期、经常开展，这样才能够识别、发现各种消防隐患并进行提前排除和预防。例如，人们工作和居住的地方有很多电子产品，若管理不当可能会引发火灾事故，而有效的防火监督就能够察觉这些隐患，在火灾的源头进行控制。消防工作的危险性较高，无论是城市火灾还是森林火灾，救援过程中都出现过救援人员负伤和死亡的案例。要想保障消防工作的安全性，保护消防救援人员的生命安全，首先就应该做好防火监督工作，降低火灾发生率，进而减少消防工作量，两项工作的相互配合可以形成相互促进的良好关系。如果消防监督工作效率不足，那么很多建筑在施工建设、运营管理中就可能出现消防设施设备损坏、消防通道堵塞等情况，增加火灾发生率，增加消防救援难度。明确规范和制度支持下的防火监督工作能够实现对各场所的消防监督与管理，提升人们的消防意识，及时发现火灾隐患，并在第一时间进行预警和处理，降低火灾的影响程度，避免伤亡事故的发生。

（二）及时排除火灾隐患。现阶段，防火监督不仅要做好事前的防火监督工作和隐患识别工作，更要做好事中事后监督排查工作，这对于监督人员的工作要求更高，需要监督人员以更加严谨认真和细致的工作态度开展监督工作，才能够发现隐藏在正常表象下的火灾隐患，也才能够发挥监督排查的作用。排查火灾隐患是防火监督工作的主要任务，监督人员需组织人员针对各行业开展防火监督与隐患排查工作，及时发现各行业与消防规定不相符的地方，识别火情隐患，并监督各主体进行消防整改，全面消除火情隐患，降低火灾风险，维护社会安定。

（三）提升大众消防意识。防火监督不仅是消防部门的工作职责，同时也是全社会、全人类的责任，防火监督的效果与人们切身利益紧密相关，防火监督工作的开展能够提升大众的消防意识，增进大众对于不同场所消防管理规定的认知，鼓励大众主动参与到公共场所、个人住所的消防管理与监督中去。

（四）完善防火设施设备。消防设施设备是消防灭火的主要设施，一旦防火设备性能不佳或数量不足就会影响消防救援工作的开展，加剧火灾的后果。消防设施设备也是防火监督的主要对象，监督人员通过对各建筑、场所中消防连廊、消防设备、消防通道等的监督和检查发现问题，监督相关建设或管理单位进行老旧设备的更新与更换，清理消防通道，做好火灾应急处理的准备，保障人们的生命安全。只有完善防火设施设备才能够在突发火灾时为消防人员提供灭火设施，指示安全的疏散路径，也才能够在较短的时间内控制住火势火情，避免火势蔓延，降低火灾影响和损失。

二、防火监督工作开展的困境分析

（一）消防防火管理体系有待进一步完善。我国一直重视消防管理工作，出台了《中华人民共和国消防法》《建筑设计防火规范》等相关法规，但实践中一些具体防火监督工作的规范和条例还不够完善，致使目前的防火监督工作方向不够明确，各地区的防火监督工作机制存在一定的差异，管理体系还有待进一步完善。比如，监督部门和政府各个部门的关系、各部门的责任还不够清晰，一旦出现问题难以落实责任，影响监督工作的推进。另外，监督区域不够明确，在开展监督工作时容易出现争议，可能会破坏监督工作的公信力，难以约束各主体的消防管理行为，增加火灾风险。

（二）消防监督力量不足。与针对性较强的消防工作相比，防火监督的覆盖面更广，工作频率更高，因此需要更多防火监督力量的支持。防火监督应当是全社会的责任，但目前大众的消防意识不足，并未主动承担起防火监督的责任。有的社会主体甚至因自身消防管理意识不佳、经营发展短视等问题出现不配合防火监督管理的情况，增加了防火监督工作的难度，同时也对自身与周围居民的安全造成了威胁。另外，当前我国各地区投入防火监督的人力存在严重不足，更有很多单位不够重视防火监督工作，在实际工作中存在表面、形式主义等问题，无法起到火灾预防和防火监督的作用。

（三）消防防火意识偏低。前面提到，社会防火监督的主体应当是社会大众，在此基础上，因企业生产营销涉及多个建筑场所与多种生产要求，存在更多火灾隐患，所以企业管理者和个体工商户经营者更是防火监督管理的重要主体。企业往往聚集了大量人员，若因为自身消防意识不足、消防设施器材老旧、消防通道堵塞而导致火灾风险增加，那么一旦出现火灾就会造成大量人员伤亡与经济损失。无论是消防设施还是部门编制，对于企业而言都需要投入一笔消防建设资金。部分企业管理者并不重视消防管理，因此只是在防火监督时敷衍应对，并未落实单位内的消防设施设备维护保养，也并未开展人员值班值守消防培训，这样就会增加火灾风险。

（四）潜在大量消防隐患。当前城市建筑结构复杂，尤其是经济较为发达的地区更是具有大型、集中型商业中心建筑结构，这样的建筑或建筑群中存在大量消费场所与功能场所，如商场、饭店、宾馆、娱乐场所等，更加容易出现人群聚集的情况。这一类建筑内部存在极大的消防安全隐患，一旦放松消防监督就会导致严重的后果。

三、防火监督工作开展困境的应对策略

（一）完善消防防火体系。为了引领防火消防工作的开展，国家政府应在现有消防安全相关法律法规基础上完善有效防火监督管理的条例，推进我国消防法规体系的构建与完善。法规条例应尽量详尽清晰，重点针对防火监督工作职责以及区域划分内容进行明确，落实工作责任制度，避免责任推诿从而影响防火监督工作的情况出现。政府在制定法律法规时还应结合当前防火监督工作现状，指出防火监督工作的目标，给出防火监督的规范与要求，让相关法规能够贴合实际，展现法规的指导价值。通过对原有法规的完善构建新的防火监督管理体系，纳入政府工作部门、基层群众、企业、监督部门等多个主体，让每个主体都能够发挥自己的价值，共同预防火灾的发生。

（二）加强消防监督力量建设。因防火监督管理的范畴更大，因此需要更多消防监督力量和资源的支持。首先，政府应重视防火监督工作，结合该区域的防火监督工作情况、要求适当增加消防监督警力，为防火监督提供人员和技术保障。其次，建议乡镇街道监督部门组织开展人员培训活动，提升监督人员的消防意识与沟通技巧，提升整体监管水平。除了通用的培训之外，部门还可以针对不同员工提供针对性培训，如消防器材应用、消防技术讲解、事件案例分析等培训，提升其防火监督的专业性。最后，建议乡镇街道增加消防监督人员编制，学习“一镇一委一站”城乡基层火灾防控组织架构，打通消防安全“最后一公里”，全面覆盖火灾隐患排查整治工作。

（三）增强群众防火意识。防火监督是社会大众共同的责任，且群众的力量是更加强大的，只要能够提升群众的防火监督意识，那么其就能够关注到监督人员看不到的细节问题，进一步消灭火灾隐患，发挥个人的巨大力量。防火监督部门则应从宣传工作入手，在开展防火监督工作的同时进行防火宣传工作，利用一切资源和条件，为群众讲解防火监督的重要意义，调动群众的监督责任意识，呼吁群众参与到防火监督工作中去，及时汇报自己掌握的各种消防隐患信息，承担社会责任。除了意识方面的影响之外，监督部门还应在每年的消防日组织开展消防演习与自救宣传，争取多家企业的合作，全面普及消防知识，提升群众的消防意识与自救能力。居民住宅小区电动车占用堵塞疏散通道，飞线充电现象屡禁不止，群众侥幸心理和消防意识缺乏，导致电动车火灾经常发生，建议将消防知识学习纳入小学科学课程，真正发挥“教育一个孩子，带动一个家庭”的积极作用。

（四）完善防火监督制度。工作制度是监督实践的基础，因此监督部门应结合实际工作情况与工作要求完善防火监督制度，进一步落实责任制度，将岗位职责与个人相匹配，提升监督人员的责任心。首先，对于城市建筑消防管理，监督部门应从项目设计阶段就落实防火监督工作，从源头进行治理，检查建筑设计中的消防等级与标准，并根据建筑审核设计稿进行建筑的后期验收，着重检查建筑的消防设计与装置，减少建筑物的消防隐患。其次，监督部门应针对常见火灾隐患进行逐一排查，并根据建筑的功能、建设要求、建筑材料、建筑结构等开展针对性隐患排查工作，一旦发现隐患问题应严格遵循监督管理工作制度，对相关建设单位进行处罚并监督其进行整改，直至满足建筑消防标准为止。再次，监督部门还应构建责任机制和追查机制，将岗位职责与个人对应，确保监督权力和执法权力发挥的同时也将责任匹配到个人身上，保障每一个监督环节都能够找到相应的责任人，以便进行追责和管理。最后，防火监督工作标准与执法制度应当是公开透明的，这样才能够引起正面的社会反响，为群众普及更多消防知识，提升社会公信力与群众监督的积极性。另外，还应加强消防设施维保单位消防监督管理工作，构建社会维保单位维保质量信誉体系，加大对建筑消防设施维护保养中违法行为的执法处罚力度。消防救援机构要及时把维保质量差的企业向社会公布，通过市场的杠杆作用，促使维保单位不断提升维保的质量。

（五）应用现代化消防技术。防火监督工作内容与形式都发生了变化，如果依旧采取传统的监督工作模式则会加大监督人员的工作压力，出现较多监督漏洞，无法保障防火监督的效果。对此，监督部门可以应用现代化消防监督技术，将先进的技术融入监督管理中，实现实时监测与安全隐患识别，提升防火监督工作的效率，降低监督人员的工作压力。比如当下应用较为广泛的火灾警报系统、遥感技术、通信技术、传感器、大数据技术等，都能够应用于防火监督与火灾侦查中，及时发现各场所的火灾隐患并报警，提升监督管理工作的全面性、针对性与细节性。随着科学技术的发展，现代化消防技术的应用已成为解决防火监督困境的重要举措，也成了精准化监督和消防管理的重要技术。

综上所述，我国进入经济快速发展阶段的同时也面临着更加复杂和艰难的防火监督局面。为更好地在新的社会形势下开展防火监督工作，政府应为防火监督工作提供支持，对其展开全面的改革和创新，完善消防治理的相关法规与条例，积极面对目前防火监督工作中存在的问题，加强消防监督力量建设，合理应用现代化消防技术，加强消防监督宣传，调动群众参与防火监督的积极性，落实责任制度，降低社会火灾风险。