关于推进全市民营经济高质量发展的调研与思考

党的二十大报告提出：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”2022年中央经济工作会议提出：“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。”2023年7月14日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》进一步明确了民营经济在全面建设社会主义现代化国家新征程中的地位和作用，提出了促进民营经济“做大做优做强”的战略新目标，赋予民营经济在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用的使命责任，对如何高质量发展民营经济进行了细化、深化、具体化，为全市促进民营经济高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

一、全市民营经济发展现状分析

我国民营经济发展现状可以概括为“五六七八九”：即为国家贡献了五成以上税收，六成以上GDP，七成以上技术创新，八成以上城乡劳动就业，九成以上企业数量。全市民营经济发展状况与此也有相似之处，甚至有些指标还要高出不少。相对于全国民营经济发展来看，全市民营经济发展状况主要表现在以下几个方面。

民营经济保持较快增长。2022年，全市民营经济增加值达到****亿元，按不变价格计算，比上年增长3.5%，快于GDP增速0.7个百分点；民营经济占全市GDP比重达57.7%，较上年提高0.4个百分点；对全市GDP增长贡献率为72.2%。全市民营规模以上工业增加值同比增长8.8%，占全市规模以上工业比重达52.4%，占比较2021年提高2.6个百分点，对全市规模以上工业增长贡献率为92.2%。其中私营规模以上工业企业同比增长7.5%，占全市民营工业比重达77.1%。规模以上民营工业企业的营业收入为****亿元，增长7.9%，利润总额为***亿元，与2021年同期基本持平。

新登记民营企业和个体工商户实现新突破。2022年，全市新注册私营企业和个体工商户合计**万户，其中新注册私营企业**万户，新注册个体工商户**万户。截至2022年底，全市私营企业和个体工商户的实际户数为***万户，比上年末增加**万户，其中私营企业实际户数为**万户，比上年末增加15.7万户，个体工商户实际户数为**万户，比上年末增加**万户。

私营个体经济新增注册资本实现新突破。全市私营个体经济的新增注册资本呈现稳步增长态势。2022年，全市私营个体经济新增注册资本总额达****亿元，其中私营企业新增注册资本总额为***亿元，户均注册资本达***万元，个体工商户新增注册资金为****亿元。截至2022年底，全市私营企业和个体工商户的实际注册资本总额达***亿元，比上年末增长7.9%，其中私营企业实际注册资本总额为***亿元，比上年末增长7.8%，个体工商户实际注册资金总额为***亿元，比上年末增长10.1%。

民营企业纳税额占比近六成。全市民营经济对税收的贡献持续增加。2022年，全市民营企业上缴税金总额达***亿元，占全市税务部门直接征税总额的61.5%。从主要税种来看，上缴增值税金额为***亿元，占全市增值税比重为68.5%；上缴企业所得税金额为***亿元，占全市企业所得税比重为59.5%，为全市经济社会发展提供重要保障。

民营企业进出口总额增速较快。全市民营企业在国际贸易中扮演着重要角色。2022年，全市民营企业的进出口总额达****亿美元，占全市进出口总值的40.5%，同比增长7.5%，增速快于全市进出口总值增速5.8个百分点。其中出口额为***亿美元，同比增长8.7%，占全市出口总额的45.9%；进口额为**亿美元，同比增长4.3%，占全市进口总额的30.9%，增速高于出口增速3.6个百分点。全市民营企业进出口贸易保持较快增长势头，在全市的占比持续提高，对全市进出口贸易起到强有力的支撑作用。2022年，民营企业对外投资项目**个，投资项目数占全市比重为78.1%，同比增长18.6%；中方协议投资总额**亿美元，投资总额占全市比重为49.5%，同比下降0.6%。民营企业海外并购项目130起，中方协议投资总额达**亿美元，同比下降40%。

以上数据表明，全市民营经济保持较快增长，在全市经济发展、税收贡献和国际贸易等方面发挥着重要作用。这为全市经济高质量发展提供了有力支撑，同时也需要进一步加强对民营经济的支持和引导，以推动民营经济的持续健康发展。

二、全市民营经济高质量发展面临的挑战和问题

全市民营经济虽然发展状况良好，但仍然存在着对未来预期减弱、发展信心不足，融资难、回款难，营商环境不佳等挑战和问题。

国内外环境的变化使民营经济发展预期减弱、信心不足。近年来，国家出台了一系列法律法规促进民营经济发展，通过一系列简政放权、优化营商环境的改革措施优化民营企业发展环境。但受国内外宏观经济形势影响，全市民营经济发展仍然面临一些挑战和问题。一是中美贸易战对国内外环境产生了深远影响。自2018年以来，中美贸易摩擦不断升级，加剧了全球贸易紧张局势。贸易战使得国际市场不稳定，给中国民营企业带来了巨大不确定性风险。许多企业受到出口市场影响，订单减少，利润下降，甚至出现了一些企业关停倒闭情况。这使得民营企业对未来发展充满了担忧，信心不足。二是疫情对国内外环境产生了重大冲击。新冠疫情导致全球经济陷入衰退，各国采取了封锁和限制措施，国际贸易受到了严重干扰。我市作为“买全球、卖全球”的制造强市，也受到了疫情严重影响。企业面临着供应链中断、订单减少、员工流动性下降等问题。尽管政府采取了一系列措施来支持企业发展，但是三年疫情带来的不确定性仍然使得民营企业对未来发展持谨慎态度。三是国内不利于民营经济发展的舆论环境仍需改善。有些人对民营企业家存在偏见，认为他们通过不正当手段获取财富，质疑他们的商业道德和社会责任感。当前市场环境对民营企业发展不利，存在厚公薄私、政策不公、融资难等问题，尤其是部分基层干部在思想上不重视民营经济，缺乏主动服务民营企业意识，使民营企业获得感不强。

融资难问题仍然存在，回款难让民营企业难以为继。从全国来看，民营企业融资难问题依然突出，中小企业协会公布的从2022年一季度至2023年一季度中小企业发展指数来看，其融资指数已连续四个季度低于景气临界值100。占全市经济总量“半壁江山”的民营企业，融资难、融资贵、回款难等问题制约了其高质量发展。一是资金来源有限。相对于国有企业和上市公司，许多中小微民营企业由于缺乏稳定的现金流和抵押品，企业很难获得银行贷款。银行更倾向于向国有企业和上市公司提供贷款，因为这些企业往往有更稳定的资金来源和更高的信用评级。此外绝大多数民营企业没有上市融资渠道，也很难吸引到风险投资和私募股权投资。二是高利率和严格担保要求。即使民营企业能够获得银行贷款，往往需要支付较高的利率，并且需要提供严格的担保要求，如抵押物或担保人。相对于国有企业和上市公司，民营企业在信用背书方面往往处于劣势，银行更愿意向有政府背书或国有背景的企业提供贷款。这对于规模较小、资金较为紧张的民营企业来说是一种负担。三是回款周期长。一些在供应链底端的中小企业，在为国有大型企业或政府工程项目提供项目、产品、服务的同时，未能按时收到货款或工程款，导致企业资金链紧张，使得本来资金流偏小的民营企业在生存方面更是雪上加霜，有些甚至成了“压死骆驼的最后一根稻草”。

优化民营企业营商环境仍然任重道远。改革开放以来，全市民营经济蓬勃发展，成为推动经济增长和就业的重要力量。然而，改善民营企业营商环境仍然面临许多问题和挑战。一是制度性交易成本高。由于国有经济在我国国民经济发展中长期占据优势，很多地区服务企业的行政模式是配合国有企业的成长而发展起来的，但这样的企业服务模式与民营经济发展模式契合度不高，民营企业缺乏能力和足够人手对接各种不同的政府部门，使得众多民营企业会面临获取政府信息难、匹配政策难、与政府沟通交流不畅等问题。二是寻租现象和不正当竞争制约了民营企业发展。一些地方存在政府官员或相关部门以权谋私现象，通过非正常手段获取利益，对民营企业形成不正当竞争，破坏了市场秩序，阻碍了民营企业健康发展。三是一些地方政府违背市场经济原则干预市场经济。通过行政手段干预市场价格、市场竞争等，扰乱了市场秩序，限制了民营企业的发展空间，削弱了民营企业的创新能力和竞争力。四是体制性名目繁多的非经营性成本也是制约民营企业发展的重要问题。一些地方存在各种体制性的非经营性成本，如在企业各种优惠政策落实的过程中，依旧存在政策不公开不透明、申请手续繁琐、兑现周期长、“新官不理旧账”等问题，不仅增加了企业负担，也降低了企业竞争力。

三、全市民营经济高质量发展的路径和策略

民营经济之所以重要，是因为民营企业犹如一座桥梁，一头连着就业和民生，一头连着税收和发展，只有用好政府的“有形之手”、金融的“帮扶之手”和市场的“无形之手”，不遗余力地解决当前民营企业面临的困难，才能激发更多的生产活力和创造动力，实现民营经济高质量发展。

以政府“有形之手”提升民营经济高质量发展预期。当前民营企业面临的内外部发展环境日趋严峻，对于民营企业聚集度高的我市来说，在把国家政策落实到位的同时，更需要通过一系列细化举措提升民营经济发展预期，推动民营企业发展壮大。一要加大对民营企业的支持力度。通过贯彻落实国家相关政策和优化细化各项举措，为民营企业提供更加公平、稳定和可预期的经营环境，增加民营企业信心，激发其投资和创新动力，提升其发展预期；基层干部要创新辖区内对民营企业的服务模式，多听取民营企业发展面临的困难，少些无谓的检查和干扰，以强化政府规则意识提升稳定民间投资和企业发展预期。二要加强对民营企业市场监管和维权保护。依法严厉打击各类寻租破坏市场环境的行为和不正当竞争、侵权行为，健全法律法规体系，保护企业合法权益，建立健全监管机制，维护市场秩序；依法建立政府、国企采购支付公示平台，利用大数据等技术披露政府、国企采购项目的支付信息，通过数据自动识别长期拖欠民营企业应收账款问题，并推送给相关监察部门，加大对相关责任主体及责任人的问责和惩处力度。三要精心营造民营企业高质量发展舆论环境。要奏响民营经济高质量发展“最强音”，让民营企业家的价值和贡献得到充分肯定和认可。通过各种媒体平台，充分宣传和报道民营企业家的成功经验和创新成果，让更多人了解和认可民营经济的价值和贡献。加强对民营企业家正面评价，不断树立他们的榜样形象，激励更多人投身到民营经济发展中。

以金融“帮扶之手”拓宽民营企业高质量融资渠道。加大对民营企业融资支持，鼓励发展多元化融资渠道，为民营企业提供更多融资选择，帮助民营企业解决融资难题，增强他们的资金实力。一是提供多样化的融资产品，满足民营企业在不同阶段的融资需求。对初创期的民营企业，要培育和引进天使投资、风险投资等早期投资力量，加大政府产业引导基金投资力度，引导基金“投早投小投科技”。对高成长、低风险型民营企业，要提供小额贷款或融资担保。对成熟型民营企业可以通过信用授权、股权、债券等融资行为助力企业扩大规模和发展项目。二是金融机构可以提供专业金融服务，帮助民营企业提升融资能力和融资效率。提供融资咨询、风险评估和资金管理等服务，帮助企业制定融资策略和优化融资结构；提供信用评级和担保服务，提高民营企业的信用度和融资条件，降低融资成本；对民营企业家开展金融和投资教育，帮助他们了解金融市场，运用资本市场，助力企业成长。三是间接融资与直接融资并重，拓宽民营企业融资途径。在直接融资方面，支持企业依托应收（供应链）账款、融资租赁、小额贷款等基础资产发行资产证券化产品，直接面向产业链上下游民营企业，协助其拓展融资渠道等。在间接融资方面，引导商业银行扩大面向民营企业发展的信贷业务，在有效防范风险的前提下，改进信贷审批权限和审批程序；充分发挥金融科技作用，加快金融产品创新步伐，为民营企业量身定做金融产品，在帮扶民企发展过程中发掘其自身增长的新“蓝海”。

以市场“无形之手”激发民营企业高质量发展动能。随着我国经济由高速增长转向高质量发展，加大市场力度激发民营经济发展动能，实现民营企业高质量发展尤为重要。一是以市场竞争机制激发民营企业创新力和竞争力。只有充分发挥市场作用，企业根据市场需求和发展趋势，不断开发多元化产品和服务，进行产品创新和升级，满足不同消费者需求，才能更好地提供具有竞争力的产品和服务，不断提升自身实力，实现可持续发展。二是以国际国内合作机制拓宽市场渠道。企业要降低对单一市场的依赖，提高市场多元化程度，以应对国内外环境变化。要积极寻找国际国内合作伙伴，包括关联企业、供应商、分销商等，通过参加国内外的行业展览、展销会等活动，与潜在合作伙伴建立联系，利用国际商会、行业协会等平台，寻找合作机会。三是以市场信息传递机制提供企业发展所需信息支持。信息获取和传递是企业高效配置资源的关键，市场通过价格、交易和竞争等机制，将各方信息集中在一起，使得民营企业可以及时了解市场需求、竞争状况和创新机会等。通过获得准确的信息支持，民营企业可以更好地制定战略决策和发展规划，提高市场反应能力和竞争优势。