关于改善农村人居环境建设宜居宜业和美乡村的调研报告

根据2023年政协党组工作要点安排，近期，区政协副主席*带领部分政协委员、相关单位负责人以及办公室人员，深入*镇等地开展实地调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

**区牢固树立习近平“绿水青山就是金山银山”的理念，深入学习浙江“千万工程”经验，聚焦重点，突破难点，补短板、强弱项，深入实施厕所、污水、垃圾、风貌、庭院“五大革命”，全面改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

（一）污水治理，实现新突破。按照中央、省、市环保督察反馈问题整改落实，我区加大了城乡污水、垃圾处理设施建设步伐，投入资金*亿元新建*污水处理厂2座，*生活污水及垃圾处理建设项目投入使用。同时，在区级财力紧缺的情况下，筹措资金*万元，新建*等3个乡镇垃圾转运站*座。建成农村生活污水治理项目*个。严格落实河长制，将农村水环境治理纳入管理范围，以村庄周边、房前屋后的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。对城区、重点镇周边的村庄，生活污水就近纳入城镇污水收集管网集中统一处理。距城镇较远、居住分散、地形条件复杂、污水不易集中收集、所处区位为非环境敏感的村庄，采用分散处理方式进行了有效处理。

（二）全域无垃圾治理，成效显著。重点对铁路、国省道、县乡村道沿线进行拉网式、地毯式排查，全面清理路域周边各类垃圾；结合农村非正规垃圾排查治理工作，以乡镇为单位，发动村(社)、学校、商户积极开展了陈年垃圾清除活动；因地制宜配备了垃圾收集车、建设了垃圾填埋场，引导群众积极开展了农户庭院环境整治。坚持联乡包抓领导和各乡镇（街道）、各部门“一把手”负责制，在分管领导及相关部门定期不定期深入乡镇（街道）和村（社区）开展督查检查，及时发现问题、督促加快整改、定期通报情况、倒逼责任有效落实的同时，把全域无垃圾工作纳入人大、政协视察督导和年度目标管理责任考核内容，严格追责问责，确保活动扎实有效开展。全区基本实现了可视范围内无垃圾、无污水、无异味的“三无”目标。

（三）农村厕所建设，亮点纷呈。根据区情实际，在全面掌握全区农村厕所建设现状的基础上，按照因地制宜、分类施策，宜水则水、宜旱则旱的原则，选择符合当地实际，经济适用、群众乐于接受的建设模式，严格规划设计、扎实开展培训、先期试点示范、强化宣传引导，注重总结探索，总结出了群众普遍接受的阁楼式粪尿分集式卫生旱厕阁楼式，为农村“厕所革命”建设工作积累了宝贵经验，达到了省级充分肯定，并在全省进行了推广。近年来，累计建成农村卫生户厕*座。

（四）废旧农膜回收利用与尾菜处理利用上见成效。近年来，通过召开现场会、专题宣传活动积极开展宣传、培训，并对市场上的超薄或劣质地膜进行了监督监管，全区范围内基本淘汰了难以回收的超薄地膜，实现了从源头治理农膜污染；通过全省废旧农膜回收利用示范县项目，形成废旧农膜“资源—产品—再生资源”的废弃资源循环利用模式；成立废旧农膜回收捡拾队，在全区*个乡镇开展废旧农膜回收捡拾清理工作。年回收废旧农膜*吨以上，加工颗粒*吨以上，废旧地膜回收率为*%，通过就地沤肥法和集中堆肥法累计处理尾菜达*万吨，尾菜处理利用率达到*%以上。

（五）畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用进展顺利。按照畜禽养殖“五化”要求，以规模养殖场为重点，加大畜禽粪便资源化利用力度，对规模养殖场进行标准化改造，按照干湿分离、雨污分流，沼气处理，就地消纳的原则进行处理，鼓励和引导规模养殖场科学开展粪污和病死畜禽等废弃物的综合治理,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。同时，对分散养殖产生的畜禽粪便，及时还田利用，全区畜禽养殖废弃物综合利用率达到82%。强化了对乱烧秸秆行为的监管，通过推广秸秆尾菜饲料化、肥料化、能源化和基料化利用技术，秸秆饲料化率达到89%。

（六）“四好农村路”建设上达到全覆盖。在农村公路建设中，我区紧紧围绕群众增收，将农村公路通畅硬化项目建设与易地扶贫搬迁项目、特色产业培育、乡村旅游开发相结合。通过整合资源、加大投入，全区共建成各级公路*条*公里，实现了有条件的建制村全通畅的建设目标。截止目前，全区*个建制村100%通硬化路，100%通客车，其中*个通班线客车（*个通城市公交），*个通预约客车。

（七）村容村貌提升上形成新亮点。我区多次召开了**区召开农村人居环境整治工作会议，对全区农村人居环境整治工作再安排，再部署，再动员。特别是拆违治乱工作开展以来，全区共拆除危旧房*万多户*万多间，面积*万平方米，拆除残垣断壁*处*万米，清理生活垃圾*吨，复垦*多亩。截止目前，累计创建“清洁村庄”*个,村庄整体形象进一步提升，人居环境质量得到不断改善。

（八）农村人居环境整治方式上求真务实。一方面我们按照乡村振兴战略规划，将全区*个行政村，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类和其他类的标准进行村庄规划，在坚持“一户一宅”原则的基础上，严格农村宅基地审批。另一方面，加大对“空心村”的整治，通过公布整治方案，成立了以乡村干部为主的工作组，对无劳力的农户无偿进行地面附属物的清除工作。在农村人居环境整治中先后涌现出了*村、*村及*镇等一大批先进典型，并通过微信等形式在全区进行了广泛宣传，营造了“比、学、干、超”的浓厚氛围。

（九）农村村级公益性设施共管共享工作开展顺利。为切实管好、用好、维护好农村村级公益性设施，着力提升乡村治理水平，不断完善乡村治理体系，努力形成村民自治、社会参与，激励有效、约束有力的农村村级公益性设施共管共享长效机制。全区*个行政村均组建了村级公益性设施共管共享工作理事会；按照因地制宜、按需设岗、以岗定员、统筹整合、报酬控制、对象精准、属地管理的原则，设置了爱心理发员、乡村道路维护员、乡村保洁员、乡村绿化员、乡村水电报账员、农村养老服务员、村级就业社保协管员、乡村公共安全管理员、乡村公益性设施管理员等9类公益性岗位。截至目前，累计开发农村公益性岗位*人。同时，按照“村不漏组、组不漏项、项不漏件”的原则，重点对各村村组道路、村内巷道、给排水设施、绿化带、村级阵地、文化广场、健身器械等村级公益性设施进行全面摸排梳理，分类登记造册；每个行政村下拨共管共享资金*万元，每月对达到考核标准的公益性岗位人员兑现补助，并指导各乡镇规范设立专门账户，做到了专款专用、累计使用、滚动发展，推动了农村人居环境整治工作取得实实在在的成效。

二、存在的困难问题

我区农村人居环境整治工作虽然取得了明显成效，但仍存在着一些突出问题。一是农村基础设施短板仍然突出。由于历史欠账较大，基础设施和公共服务城乡差距依然明显，加之受极端天气影响，暴洪、滑坡、泥石流等地质灾害频发，各乡镇、村社存在道路塌方、房前屋后滑坡、排水排污渠毁坏、公共服务设施受损等，给农村人居环境整治成效巩固带来了很大困难。二是长效管护机制尚不健全。农村人居环境整治面宽量大，村庄空心化、老龄化严重，村集体经济薄弱，基础设施运行资金投入不足，项目设施后期管护机制不健全。三是农民群众主体作用发挥不够。干部干、群众看的现象在有的乡村仍然存在，尚未全面形成农村人居环境整治人人有责、人人参与的良好氛围，农民群众乱堆乱放的不良习惯尚未根本转变，村庄环境一边整治、一边反弹的问题仍比较突出。

三、几点建议

依据调研所发现的实际问题，结合我区农村人居环境整治工作推进情况，提出以下建议。

（一）强化组织，细化措施。为了扎实做好农村人居环境整治工作，建议区上充分发挥改善农村人居环境专项工作组的领导职能，实现对全区农村人居环境整治工作督导全覆盖，推动农村人居环境整治工作取得成效。认真落实习近平总书记关于农村人居环境整治工作的重要指示精神,根据省、市“1+9”农村人居环境整治工作方案要求，结合我区实际，进一步完善《**市**区深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验全面扎实推进农村人居环境整治工作的实施意见》。结合全市“拆危治乱”专项行动，严格执行《**区城乡环境卫生综合整治工作方案》《**市**区全域无垃圾三年专项治理实施方案》《**市**区农村人居环境整治提升五年行动实施方案》等系列文件。同时，夯实《全域无垃圾工作目标管理责任书》工作任务，通过任务细化、压力传导，形成“领导到位、组织到位、制度到位，层层有人抓，事事有人管”的良好工作格局，为人居环境整治顺利开展提供坚定的组织保障。

（二）整合资源，高位推进。为扎实有序推进农村人居环境整治工作，建议区上加大资金整合力度，坚持把厕所革命、垃圾革命、风貌革命与生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用、村庄规划编制、“四好农村路”建设等工作有机衔接起来，统筹推动农村人居环境整治工作，不断改善提升村容村貌，有效改善农村人居环境，推进农村人居环境整治。督促全区各乡镇和相关部门加快乡村建设，注重后期管护工作，确保农村人居环境整治工作有效推进。

（三）强化主体责任责任，夯实工作任务落实。深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，聚焦目标、突出重点、持续用力，推动农村人居环境整治往实走、往细走，全面建设宜居宜业和美乡村。一是进一步压实责任。坚持协调推进，健全完善部门协同配合、区乡村上下联动、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。二是持续推进整治行动。坚持目标导向、问题导向，聚焦农村改厕、私搭乱建、乱堆乱放、畜禽养殖处理设施配建和散放养、农业投入品和生产废弃物、村庄黑臭水体等突出问题，全面开展专项整治行动，促进农村人居环境大改善、大提升。三是加快补齐农村短板。以创建美丽乡村示范村为重要载体，强化农村基础设施建设统筹规划，整合资源，加大投入，全面提升农村基础设施和公共服务水平。四是充分调动农民积极性。强化基层党组织统领作用，完善农村人居环境整治各项规章制度，积极发动农民群众参与农村人居环境建设、运营、管理、整治等活动。结合村内宣传和媒体宣传等多种形式，营造良好氛围，使人人参与、人人建设美丽家园成为每个村民的行动自觉。