县林业局2023年工作总结及2024年工作思路

今年来，县林业局紧贴中心、服务大局、突出重心，抓实工作，做强行业，做优事业。现就工作情况总结如下。

一、工作成绩及亮点工作

1.林长制工作提级领跑。持之以恒抓好林长制各项工作，树立标杆榜样，彰显激励县的责任担当。一是依托林长制创新森林资源管理举措，出台资源源头管理、事中事后监管办法，建立林业执法大队+乡镇林业站执法模式，抓实林业资源保护，森林督查违法图斑数量同比下降78.5%，破坏林地图斑实现“清零”；建立林长巡林“两单一函”机制，督促履职到位。县林长开展巡林50余次，整改森林督查、森林“两防”等涉林问题64个。二是开展林长制基层治理提升行动，推行林长制+重点工作模式等，走在全市前列，省、市林长制座谈会上2次作交流发言。三是理顺管理体制，稳定基层林业队伍，加强乡镇林业站能力建设，全面推行乡镇林长办（林业站）一体化模式，基层林业呈现资源管护更前沿、科技赋能更高效、产业发展更强劲的新效能，获国家林草局、省林业局充分肯定，张谷英镇林业站、杨林街镇林业站获国家林草局表彰，广西省、广东省、河南省、贵州省、青岛市等29家林业部门前来学习交流，其经验做法在省、市推介，进一步唱响了林长制“岳阳模式”品牌。

2.灾害防控能力显著提升。构建“人防+技防+物防+联防”四位一体森林防火防控新机制，防控灾害能力水平明显提升。强化“人防”基础，“一长一员一队”织密防护网络。强化516名林长、342名护林员防火责任及3203名扑火队伍扑救责任，推进林长巡林常态化，护林员全时履职，三级林长打卡巡林1.68万人次；设置巡护打卡线路，护林员巡护率95%以上，上报森林防火事件143件，有效事件及时处置率达99.9%。重点山区乡镇、森林防火经营单位扑火队伍实战演练100%、参与火警火情处置率100%。县林业局组队代表全市参加省森林消防业务技能比赛，勇夺团体二等奖。强化“物防”保障，扎实推进基础能力提升两年行动。完成林火阻隔带建设123.2公里，森林消防蓄水池建设3869立方，超前完成首年度建设任务，省林业局高度肯定，经验做法在全省推介，益阳、怀化等地林业部门前来参观学习。强化“技防”预警，数字赋能火情监测。新增铁塔视频点10个，健全完善县、乡两级森林防火监测预警系统、林火监控系统，新开镇延伸到村一级，全县95%以上的森林面积全覆盖。845起违规用火行为全部在第一时间处置，引发火情的发生率降低90%以上。强化“联防”合作，建设区域性信息资源共享平台。建立乡与乡、村与村的协作森林防火联防、联巡、联扑机制；与市区、临湘、平江等重点地区召开联防座谈交流会议，基本形成“高效协调、优势互补”的森林防火跨区域合作机制。松材线虫病枯死松木除治率达100%，实现了发生面积、疫情小班数和病死松树数“三下降”，生物多样性调查成效位居全市前列，荣获2022年全省松材线虫病除治质量先进单位。

3.生态潜力有效激活。切实将生态优势转变成为经济优势和发展胜势，让林业资源不断增值增效。项目建设服务有力。统筹规范林地资源的保护利用，增加林地定额20公顷，有力推动了远大职业教育、湘佳牧业及工业园批次用地等项目落地建设；严格按照项目使用林地要求，加快推进了抽水蓄能、光伏发电、岳洲变电厂、坪费湖等重点项目选址、申报工作，进入实质审批阶段。项目争取成果丰硕。加强谋划储备、汇报衔接、跟进落实，全力争取林业领域重大项目资金支持。全年共争取中央、省级涉林项目资金4000万元，储备中央财政林业与草原项目入库、双重规划等项目，申报中央预算内投资计划0.9亿元。产业发展迸发生机。完成林业产业发展规划编制，制定出台油茶产业发展三年行动方案，完成油茶新造2.32万亩、低改0.96万亩。新增省级油茶产业示范园1家，组建县级油茶产业协会，创建“巴陵籽茶油”品牌，在长湖乡扶持建成集种植、加工、销售一体的龙头企业2家。黄精、高山茶、林菌等特色产品频出，展现了林下经济蓬勃活力。新增创建灵雾山康养基地1处。

二、存在的困难问题

肯定成效的同时，全县林业发展也还存在不少的困难问题。

1.安全底线工作压力大。一是防控形势严峻。森林防火方面，整体雨份偏少，整个环境朝着有利于火灾发生的方向变化，林下可燃物隐患增大，稍有不慎极易引发大的森林火灾；森林病虫害方面，受持续干旱、暖冬天气影响，虫害基数逐年增多，像近年来看，枯死松木增多，竹蝗、马尾松毛虫的发生面积扩大，重大发生面积增加，防治成本增加、难度增大；林地、林木资源方面，年度限额采伐计划与大面积湿地松面积采伐需求不成正比，加上源头监管措施不多，森林督查图斑仍有发生，而且采伐图斑增加60%以上，特别是黄沙街镇、长湖乡、新墙镇等用材林大的乡镇较为突出。二是督查考核严格。国家层面，松材线虫病纳入挂牌、约谈考核范畴，省级层面森林防火纳入省里面纳入打赢“发展六仗”和林长制的考核的重要内容，市级层面，防火、防虫、防地纳入污染防治攻坚战、安全生产的双重考核内容，工作稍有不力就会面临约谈、问责风险。三是基础工作不扎实。林火阻隔带建设乡镇重视程度不一，主动建设积极性不高，导致进度不一、质量不高，部分地段粗放式施工、在原有机耕路上改造等，防控火灾的能力没有实质性增强；现场指挥扑救火灾的能力较弱，乡镇、村级指挥员缺少，扑火队伍缺少训练，真正现场会操作使用扑火器械的人数不多；违规烧田边、地边，焚烧秸杆、祭祀用火等违规野外用火行为屡禁不止，部分乡镇措施不多，管理不严。病虫害防治上，思想重视不够，等观望思想仍存在，镇、村、护林员责任没有压实，群众的防治积极性没有完全调动。

2.林业产业发展难。一是油茶产业虽发展态势好，但存在林农积极性受挫，部分大户经营主体消极思想，油茶经营管理基本上放弃状态，传导正面信息少，导致发动千家万户栽植油茶的难度增大；由于之前缺少良种良法及后期管护跟不上，油茶低产林面积大、高标准示范基地少；油茶合作社多，真正带动农户发展油茶少，在增加农户收入方面发挥作用不大；油茶加工的多，大部分是传统加工，自主注册品牌多，真正有影响力，进得了超市、入得了家庭的目前还没有，油茶整体产值不高。二是林下经济发展点多面广，形不成规模，形不成特色，有影响力、爆发力的合作社和大户少，发展后劲明显不足。比如栀子花、雷公腾、黄精等林下种植中药材虽发展有数量，但由于缺少经营管理、科技支撑、政策扶持等，加上后期管护成本高、市场前景不明等原因，经营主体积极性受挫，发展停滞不前。三是我县的林地面积基本上在2009年的集体林权制度改革中，全部到了户，国有林、集体林面积少之又少，这给林业碳汇开发、国储备林建设增加了难度；除此之外，生态旅游、森林康养等，我县都还处于起步阶段，效益不明显。

3.林业基础底子差。森林面积大而不优，森林质量不高，铁山库区近45万亩马尾松纯林亟待提质改造；森林覆盖率偏低，仅为全省的65%，蓄积量每亩2.5立方米，资源保护水平不能适应高质量发展要求；森林督查图斑没有得到有效控制，2023年仍有违法图斑10个，违规采伐图斑呈上升趋势。山区乡镇在应对森林防火、病虫害防治、冰冻雪灾天气能力不强，稍遇极端天气，森林受损面积增大，比如今年，月田镇、张谷英镇的竹蝗同比增加基数70%以上，预测明年的将发大面积爆发。

三是2024年工作思路及重点

1.总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神、省总林长令要求，以“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”为目标，夯实绿色根基、融合绿色元素、创造绿色价值、健全绿色机制、彰显绿色情怀，在“四区”建设中，彰显林业担当作为。

2.工作重点。

1.抓实林长制主线。坚持以林长制为统领，压实党政领导干部保护发展林草湿资源主体责任，健全机制、强化措施，推动林业资源保护和高质量发展突出问题有序有效的解决。纵深推进林长制工作向“制度精细化、智能信息化、治理高效化”转变。持续加力乡镇林长办和林业站建设，做实一体运行，不断夯实基层基础。运用好巡护系统，第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置问题和隐患，强化“四员一队”管理考核，全面提升基层管护能力。

2.守好林业资源红线。一是强化林地资源监管。通过事前选址核准，事中监督管理和事后双随机抽查的方式，持续做好森林资源管理“一张图”年度更新、林木采伐和建设项目使用林地的监管，持续开展森林督查和林地保护专项行动，从源头遏制破坏森林资源违法行为发生，突出抓好2023年度森林督查违法图斑整改销号。二是强化自然保护地监管。组织开展涉林突出环境问题整改“回头看”，及时移送线索，强化信息公开，巩固深化整改成效。推进自然保护地全面监督，对经全面自查和实地核查，确定的侵占破坏自然保护地的违法违规建设行为，联合有关部门快查、快处，严防问题反弹。三是强化野生动植物保护。开展打击非法经营野生动物及其制品行为的“清风行动”，打击非法交易野生动植物资源。推广野生动物致害保险运行机制，妥善处理致害矛盾。

3.筑牢生态安全防线。一是加强森林防火。抓好森林防火，建立“林长制+森林防火”网格化管理体系，实现网格定人、人员定责，森林防火任务落实到山头地块。持续深入开展“宣传敲门、隐患排查、能力提升、下沉督促”四大专项行动；加大森林防火基础设施建设，新建生物防火隔离带100公里。建强用好“地方队”，加快乡镇、村级扑火队伍建设，定期开展实战演练，提升森林火灾综合防控能力；常态化用好“乡村队”，建立健全护林员考评管理机制，积极发挥全县342名护林员前哨作用，日常巡护主动防、早发现、处置早、扑灭小。二是抓好林业有害生物防治。持续开展松材线虫病五年攻坚、检疫执法等专项行动，推动松材线虫病发生面积、疫区数、疫点乡镇数、疫情小班数和病死松树数“五下降”，重点拔除大云山松材线虫病疫区。强化灾害监测预警预报，推广应用无公害防治技术，建立林业有害生物联防联治机制，全面提升防控能力。

4.加快推进生态提质。一是森林提质。实施铁山库区等重点生态区域森林质量精准提升工程、退化林修复3万亩，增强生态系统的连通性、提高生态系统的稳定性。二是面上造林。围绕2.1万亩造林任务，深入开展大规模国土绿化行动，推进乡村绿化美化，开展“四旁”造林，建设一批有县域特色的村庄小微公园、村庄绿地，持续改善农村人居环境。三是湿地修复。统筹推进湿地保护修复、科研监测、科普宣教及文化建设，编制全县湿地保护规划，加强湿地原真性和完整性保护。实施以东洞庭湖区域为重点的湿地保护修复工程以及湿地生态廊道的建设，提升湿地生态系统功能，纵深推进国际湿地城市创建。

5.加快推进生态惠民。一是强化项目要素保障。积极融入乡村振兴，争取林业产业税费、用地等优惠政策，切实保障乡村振兴重点项目征占用林地和林木采伐指标。加速林业转型，有序推进项目实施，努力实现林业向林业产业的经济转型。二是抓实油茶产业发展。将油茶产业作为乡村振兴的重要产业来抓，坚持新造与低改并重，通过引进公司示范造、鼓励大户带头造、大户带起农户造、发动散户多头造等途径，采取流转土地、租凭荒山及四旁造林的方式，扩大种植规模，完成新造3万亩；出台本县油茶低产改造技术标准，按照先重点后一般的原则，分年度对原老油茶林改造到位，提高茶油产能，实施油茶低改1万亩。三是持续发展新业态。积极推进森林湿地资源三变改革，变资源为资本，盘活低产低效林，持续推进秀美国有林场、大云山国有林场森林康养基地建设，健全森林保险、湿地生态效益补偿、生态林、天然林补偿机制，培养挖掘绿色经济发展增长点，激发产业发展动力。