在全市集中法制宣传教育活动动员大会上的讲话

同志们：

这次集中法制宣传教育活动是市委、市政府安排部署的一项十分重要的活动。元月份以来，市委常委会连续两次听取活动准备情况汇报，进行了专题研究；在2月14日召开的全市政法信访工作会议上，市委*把开展这项活动作为今年政法信访工作的重点任务，作了安排部署，提出了明确要求。最近一段时间，市上有关部门作了大量的前期准备工作，为活动的开展奠定了良好基础。下面，按照市委市政府的统一安排，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好这次集中法制宣传教育活动的责任感和紧迫感

深入开展法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治市基本方略的一项基础性工作，是加强民主法制建设、建设社会主义和谐社会的一项根本性任务。特别是在当前全市经济快速发展、各种社会矛盾凸显、社会管理任务繁重、维护稳定压力增大的新形势下，加强全民法制宣传教育显得尤为迫切。全市各级党委、政府一定要充分认识法制宣传教育在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐方面的重要作用，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，打好这场法制宣传教育的集中战、总体战和攻坚战。

第一，深入开展法制宣传教育，是提高全民法律素质的迫切需要。近年来，通过不断深化全民普法教育，广大干部群众的法律素质明显提升，法制观念明显增强。但面对新形势新任务的要求，我们的法制宣传教育无论是内容形式、方法手段还是实际效果都还有比较大的差距，部分干部群众法律素质不高，法制观念淡薄，违法违纪行为时有发生，少数部门和干部依法行政自觉性不强，执法不公、执法不严的问题客观存在。特别是在信访领域，一些人正当诉求通过非法形式反映比较普遍，有的甚至抱着“小闹小解决，大闹大解决”的心理，进行群体性上访，把简单问题复杂化，造成不良影响。因此，我们必须切实加强法制宣传教育，进一步提高广大公民的法制观念和法律素质，在全社会努力形成尊法、学法、用法、守法的浓厚氛围。

第二，深入开展法制宣传教育，是维护社会和谐稳定的迫切需要。当前，我市既处于黄金发展期，也处于矛盾凸显期。随着一批重大项目的实施，征地拆迁、环境保护、安全生产等方面的矛盾纠纷不断增加；随着城镇建设步伐加快，城镇拆迁、城市管理、公共服务等方面压力增大；随着经济加快转型升级，就业结构、劳动关系等方面的不稳定因素增多；随着社会结构的深刻变化，社会服务管理中的问题日益突出。这些新出现的问题与历史遗留问题相互交织，合理要求和不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与极少数人的缠访闹访相互交织，使矛盾纠纷大量增加，集体上访和越级非正常上访居高不下，刑事发案尤其是民转刑案件高位运行，群体性事件时有发生，维护稳定的任务十分艰巨。我们必须通过扎实深入的法制宣传教育，大力推进法制化进程，把各种矛盾问题的解决引入法制轨道，及时化解各种矛盾纠纷和不稳定因素，促进社会和谐稳定。

第三，深入开展法制宣传教育，是推进依法治市进程的内在要求。近年来，通过广泛开展法制宣传教育，大力推进依法治市进程，依法治理工作取得了明显成效。但我市的依法治市水平和社会法治文明程度还不高。一些部门和少数干部依法行政意识不强，工作随意性很大；个别执法人员有法不依、执法不严、违法不究，甚至执法犯法。还有极少数干部办事不民主、不公开、不公正，以权谋私，损坏群众利益，伤害群众感情。这些问题的存在都与法制宣传教育不充分、不深入密切相关。我们要通过深入开展法制宣传教育，使各级干部牢固树立社会主义法治理念，切实增强依法执政、依法行政、依法决策、依法办事的自觉性和主动性，提高领导科学发展的能力和水平，解决好群众关心的热点难点问题，推动依法治理工作深入开展，进一步提高法治化管理的整体水平。

二、突出重点，注重实效，深入开展集中法制宣传教育活动

这次集中法制宣传教育活动既是贯彻落实“八五”普法规划的一个重要举措，又是立足特殊时期解决突出问题的一项集中行动。各级各部门一定要深刻领会市委、市政府的意图，突出工作重点，讲究方式方法，着力抓好各项工作，确保活动取得实效。

第一，突出宣传重点，切实增强活动的针对性。

在宣传内容上突出五个方面的重点：一要突出惠民政策的宣传。深入宣传城乡低保、养老保险、合作医疗、医疗救助、涉农补贴等方面的政策法规，让广大群众原原本本地了解掌握党和国家的各项惠民政策，知道惠从何来，惠在何处，依法维护自身权益，增强感恩奋进意识。二要突出维护稳定有关法律法规的宣传。深入宣传信访、投诉、调解、诉讼、治安管理等方面的法律法规，教育引导群众依法有序理性表达诉求，正确运用法律手段维护权益，自觉履行法律义务，有效预防和减少群体性事件和非正常上访问题，促进社会和谐稳定。三要突出项目建设有关法律法规的宣传。深入宣传征地拆迁、补偿安置、资源开发、环境保护等方面的法律法规，教育引导各级干部自觉维护群众的合法权益，教育引导群众树立大局意识和法制意识，自觉服从重大项目建设，共同营造良好的发展环境。四要突出民族宗教有关法律法规的宣传。深入宣传民族宗教方面的法律法规，教育引导各级干部群众自觉增强民族团结意识、宗教和顺意识，依法开展宗教事务，充分发挥宗教在维护稳定中的积极作用，促进民族共同繁荣发展和宗教与社会发展相适应。五要突出基层民主法制建设有关法律法规的宣传。深入宣传依法治理、基层民主政治建设以及党风廉政建设等方面的法律法规，切实提高广大干部依法决策、依法行政、依法管理的水平，坚决查处损害群众利益的违纪违法行为，坚决查处因为乱作为、不作为引发矛盾纠纷和社会不稳定的部门和干部，不断改善党群、干群关系。

在宣传的对象上，要在实现对全体干部群众整体覆盖的基础上，重点抓好矛盾纠纷较多的村，重大项目建设实施重点区域的群众，重点抓好各级干部、青少年、“两新组织”负责人、家庭中的主事人等四类对象，通过重点对象法律素质的提高带动全社会法制观念的增强。

第二、创新方式方法，切实增强活动的广泛性。

多年来的实践证明，法制宣传教育活动只有采取广大群众易于接受、喜闻乐见的形式，才能取得事半功倍的效果。各级各部门一定要在坚持以往行之有效方法的基础上，不断创新方式方法，创新工作载体，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，紧紧结合广大群众的文化需求和思维习惯，选择群众最喜欢、最容易接受的宣传方式，不断拓展法制宣传教育的途径和渠道，开展有声有色、灵活多样、深入浅出的宣传活动，切实增强法制宣传教育的效果。

一要广泛开展法制宣讲活动。市上成立由市委政法委、市委宣传部、市委讲师团、市委党校、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市政府法制办等单位牵头组成的9个宣讲及检查指导组，分别担任9县（区）的宣讲和检查指导工作。会后，市委政法委和市司法局要抓紧进行培训和试讲，细化工作任务，明确工作要求，讲求工作方法，在认真培训和试讲后，尽快深入各县（区）开展宣讲和督查指导工作。市上的宣讲活动重点要在矛盾纠纷较多、信访问题突出、社情比较复杂以及基层组织比较薄弱的地方开展，在每个县（区）不少于20场次。宣讲必须面向广大群众，面向基层干部职工，面向广大青少年和其他基层一线人员，每一场宣讲都要确定专题，选好材料，精心准备，做到有的放矢。各县（区）也要从宣传、政法、公安、司法、法检两院、律师事务所及相关部门抽调政策水平较高、懂法律、善于做宣传工作、善于做群众工作的干部和专业人员，深入乡村进行宣讲，做到乡村社区全覆盖。要把宣讲和咨询结合起来，在搞好宣讲的同时，开展现场咨询，上门咨询，公开电话和住址接受群众咨询；增强法制宣传教育的个性化和针对性。

二要组织开展各种形式的群众学法活动。为了搞好这次集中法制宣传教育活动，市司法局编印了《法律常识100问》；市中级人民法院精心选择一些典型案例编印了《典型案例选编》。这些既是宣讲的重要参考，又是普法宣传和群众学习的重要依据。这些宣传资料不仅要发到每一个农户家中，更重要的是要入脑入心。要采取有奖竞赛、组织考试、案例宣传、入户宣传等各种方式，调动广大群众学法用法的积极性，使群众熟悉最要紧的政策法规，掌握最基本的法律规范，切实提高法律素质。

三要综合运用各种宣传手段扩大宣传。要充分利用板报、挂图、标语、横幅、宣传资料等传统宣传手段，尤其要充分发挥法制图片、法制宣传街、法制宣传墙、法制宣传栏等传统阵地的优势，通过张贴宣传画、撰写普法歌谣、法律知识问答、法律法规摘录等方式，使广大群众抬头见法，随时学法，接受更多的法制教育。要充分发挥广播、电视、电影、报刊、网络、手机短信等现代大众传媒的法制传承教育功能，形成多形式、多方位、全覆盖的法制宣传教育网络体系。要精心选取一批针对性较强、有教育意义的法制教育专题片，在电视台播出，并在乡镇农村放映，组织广大群众收看。各电视台、报刊都要开辟专栏专题，选择一批典型案例，通过专家点评、案例分析，举一反三，总结案件特点，剖析案件成因，探寻违法犯罪行为的演变轨迹，分析违法犯罪分子的心理特征，揭示违法犯罪行为的现实危害，起到很好的警示和教育作用。要充分发挥网络媒体的法制宣传教育功能。市、县（区）司法行政部门要以法官、检察官、人民警察、人民调解员以及执业律师为主体，建立网上法制宣传教育工作者队伍，公布他们的电子邮箱、微信、QQ号码和微博，充分利用网络开展法制宣传和法律咨询活动，积极回答网民提出的法律问题，引导网民通过法律渠道解决问题，增强法制观念。

四要组织开展干部法律知识培训。由市、县（区）组织部门牵头，采取集中培训、以会代训和农村党员现代远程教育等形式，以乡镇领导干部和村级“两委”干部以及为群众服务的市县部门干部为重点对象，组织开展法律法规培训，强化广大基层干部的法治观念和廉政意识，提高依法办事、依法管理基层各项事务和做新形势下群众工作的能力。

第三、解决突出问题，切实增强这次法制宣传教育活动的实效性。

检验这次集中法制宣传教育活动的成效，主要看隐患是否得到发现和防范，矛盾纠纷是否得到调处化解，突出问题是否得到整改解决，社会治安状况是否有了明显好转，群众的法律素质和法制意识是否得到明显提高。我们要以这次集中法制宣传教育活动为契机，统筹抓好矛盾纠纷排查、重点问题整治和打击违法犯罪等工作，确保活动取得实实在在的效果，确保社会大局持续稳定。

一要把集中法制宣传教育活动与矛盾纠纷排查调处结合起来。要在开展法制宣传教育活动的同时，切实加强矛盾纠纷排查调处工作，在过细、从严、深入排查上下功夫，延伸触角，拓宽范围，把集中排查、日常排查、滚动排查结合起来，做到隐患问题早发现、早预防、早介入、早化解，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。当前尤其要突出涉法涉诉类矛盾纠纷、项目建设中的矛盾纠纷、就业安置矛盾纠纷的排查化解。对排查出来的矛盾问题要建立台账，落实责任，一件一件加以解决，努力实现纠纷不出村社、矛盾不出乡镇、疑难问题不出县区。要对矛盾纠纷较多的村，确定一个联村单位，由联村单位组建工作组，承担法制宣传教育、特困户帮扶和矛盾纠纷排查调处三项任务，开展为期半年的集中整治，借法制宣传教育之势，协调解决显性问题，排查发现矛盾隐患，力争从根本上解决问题。要帮助村社进一步加强和完善村务公开和民主议事、民主管理、民主监督等规范化建设，建立健全符合新农村发展的村民自治章程和具有针对性、约束力，务实管用的村规民约。进一步完善各项村级事务管理制度，推动农村基层民主法治建设稳步、健康发展，从源头上防范和减少矛盾和问题的发生。

二要把集中法制宣传教育活动与重大矛盾纠纷和信访突出问题专项治理结合起来。市维稳办和市信访局要对重大矛盾纠纷和信访突出问题进行认真梳理，向有关部门和县区、乡镇交办，实行挂牌督办。市、县（区）宣讲及检查指导组要带着这些案件下去，督促指导县（区）、乡（镇）和相关部门采取有效措施联合攻坚，集中化解，推动“问题解决”，息诉罢访。在促进问题解决的同时，对那些长期越级上访、多次违法赴省进京上访和反复无理缠访的人员要采取办学习班、辨法析理、谈话训诫等方式，集中开展《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规的教育，进一步规范信访秩序。

三要把集中法制宣传教育活动与打击违法犯罪行为结合起来。要坚持严打方针不动摇，严厉打击严重刑事犯罪、多发性侵财犯罪，始终保持对各类严重刑事犯罪的高压严打态势，努力控制刑事发案，确保治安秩序持续稳定。尤其是对违反法律政策、组织策划群体性事件的违法犯罪人员，对在重大项目实施中敲竹杠、阻挠项目建设的违法犯罪行为，要依法依纪进行打击处理；对反复劝解不听，严重干扰正常工作秩序和信访秩序的无理缠访、闹访人员，也要依法采取必要的强制措施。通过对违法犯罪行为的严厉打击，震慑犯罪，教育群众。

三、加强领导，靠实责任，确保这次集中法制宣传教育活动取得实效

开展集中法制宣传教育活动是事关全市改革发展稳定大局的一项重点工作。全市各级各部门要加强组织领导，靠实工作责任，强化督促检查，形成工作合力，为活动的开展提供坚强的保障，切实把各项工作落到实处、抓出成效。

一要加强组织领导。各级党委、政府要把这次集中法制宣传教育活动作为推进依法治市进程的重要举措，作为提高做群众工作能力的重要措施，作为从根本上化解矛盾、维护社会稳定的有效办法，摆上重要日程，认真研究部署，统筹安排人员、经费，保障这次集中宣传教育项活动顺利进行，取得实效。为了加强对这次活动的组织领导，市委、市政府专门成立了由市委、市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院领导担任正副组长的集中法制宣传教育活动领导小组，负责对这次集中法制宣传教育活动的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在市司法局（依法治市办）。各县（区）、各乡（镇）要抽调得力干部组成工作班子，切实加强对这项活动的组织领导。各县区党政主要领导要亲自研究部署，亲自审定方案，亲自督促落实。

二要靠实工作责任。领导小组成员单位要切实履行各自职责，把开展法制宣传教育活动作为今年部门的重点工作和重要任务，纳入工作计划，安排得力干部完成领导小组安排的各项任务。领导小组办公室要切实抓好这次活动中各项工作的组织协调和工作指导，努力推动各项工作措施落到实处。市县两级党委政府工作部门，特别是执法部门都要把各自领域面向群众进行宣传的法律法规进行梳理，明确宣传重点，开展相关法律法规的宣传。共青团、妇联和工会等组织要充分发挥优势，以各自联系的群体为重点，把开展法制宣传教育作为今年上半年的重点工作，进行周密安排，加大实施力度，推动工作任务的落实。

三要强化督导考评。市上的领导小组将分阶段组织督查组对各县（区）和有关部门活动开展情况进行督查，对活动重视不够、开展不力、效果不佳的县（区）和部门要予以通报，责成整改。市上组建的九个宣讲及指导检查组要充分发挥作用，把宣讲和检查指导有机结合起来，常驻县区，深入基层，发现问题，推动落实。各县（区）也要加强督促检查，确保这次活动的各项任务措施落到实处，确保这次活动取得实效。市上领导小组办公室已经着手制定考核、验收、评估、的标准、办法，活动结束时要进行严格的考核验收。要把考核结果与整体工作责任书考核挂钩、与干部实绩评价挂钩。要在考核验收的基础上，对各县（区）、乡（镇）、村社（社区）社会稳定的状况进行综合评估，建立健全加强法制宣传教育、有序解决各类纠纷的长效机制。通过评估验收，对工作措施不力，走过场、图形式，没有达到预期目标的要延期结束或进行补课；对落实不力、矛盾纠纷未发现、发现了未化解造成严重后果的要严肃追究有关单位和人员的责任；对在集中教育活动期间不履行职责、工作失职的人员要分别不同情况进行组织处理。

四要营造浓厚氛围。要加强舆论引导，大力宣传市委市政府的决策部署和各级各部门的具体行动，大力宣传基层法制宣传教育的好做法好经验，既要在干部中培养和树立一批工作认真负责、宣传教育扎实有效、表现十分突出的先进典型，又要在乡村和农民中培养树立一批自觉学法守法、法律素质明显提高、在群众中有影响和带动作用的先进个人，培养树立一批通过法制宣传教育活动使矛盾纠纷得到有效化解、文明和谐程度明显提高的先进村组。努力营造社会高度关注、干部倾心投入，群众广泛参与的浓厚氛围，不断把活动引向深入。

同志们，这次集中法制宣传教育活动的目标任务已经明确，关键是要抓好落实。我们要严格按照市委市政府的统一要求，强化措施，真抓实干，以扎实有效的工作举措、求真务实的过硬作风，确保这项活动取得实效，努力为推动全市经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展作出新的更大贡献!