在集团安全工作（扩大）视频会议上的讲话

在集团安全工作（扩大）视频会议上的讲话

同志们：

刚才，*煤电公司就2起事故作了表态发言，*副总经理总结了集团8月份以来安全工作，安排部署了下一步安全重点工作。下面，我在建光同志讲话的基础上，做进一步强调和安排。我讲两方面内容。

一、关于事故

今年以来，集团已累计发生9起9人事故，分别是：①*‚*顶板垮落事故；②*煤气化*‚3*放炮事故；③*煤矿‚*顶板事故；④*煤矿‚*顶板事故；⑤*公司*‚*运输事故；⑥*集团*矿‚*机电事故；⑦*煤气化固庄*‚*一般机电事故；⑧*煤电*煤矿‚*一般其他事故；⑨*煤电焦家寨煤矿‚*一般其他事故。其中，*煤气化、*煤电各2起事故，*公司、*公司、*公司、*公司、*集团各1起事故。尤其是*煤电，在短短10天内，就发生2起同类事故，原因发人深省，教训十分深刻。我们在各种会议上多次指出，集团一系列安全事故发生的原因，主要是落实‚136‛安全管理模式、‚1666‛工作总体思路和‚3个5‛工作要求等集团安全生产管理思想和安排部署不到位。这2起事故连续发生，再次印证了这一结论。

（一）从事故本身看，这2起事故的直接原因，都是“三违”问题。*煤矿‚8.24‛事故：按照规定，开动综掘机前，必须发出警报，确认铲板前方和截割臂附近无人后，方可启动掘进机，但综掘机司机*却违反作业规程，在没有将综掘机周围人员清出的情况下，启动综掘机，结果将正在接风管的*绞入综掘机铲盘致死。*煤矿‚9.3‛事故：按照规定，综掘机通电后及截割时，工作面迎头至综掘机的后方范围内严禁人员作业或停产，但钻探队2名人员却习惯性违章，进入正在割煤的综掘机组周围收拾钻杆、接风管、吹钻杆，结果1名探放水工被机组左后尾部挤伤致死。

这2起事故的直接原因都是‚三违‛，说明*煤电和这两座煤矿抓‚三违‛整治工作不到位、效果不够好。*煤电提供的数据也说明了这一点。8月份*矿有‚三违‛指标的人员是28人，但实际只有10人完成指标，完成率仅36%，月度‚三违‛处罚总金额仅2000元；焦家寨煤矿有‚三违‛指标的50人，虽然均完成了指标，但事故发生后，核查却发现，矿党委书记朱美中6、7、8月每个月都只抓了1起一般‚三违‛（按照规定应不少于2起），实际情况与报送情况不符。

（二）从管理上看，这2起事故都能从“三基”工作不到位上找到原因。基层管理上，*煤矿上一班人员作业后，将隐患留给下一班，将风镐风管埋入浮煤，综掘机截割头落地将其压住，下一班没有及时进行隐患排查，且施工现场无班组长；焦家寨煤矿负责警戒的跟班副队长，没有及时拦住违章的工人。基础工作上，两个煤矿都没有真正把标准落实到现场、执行到岗位。基本素质上，*煤矿掘进机司机无证驾驶；焦家寨煤矿规程措施培训弄虚作假，未结合交叉作业组织交换学习，培训都不到位。这2起事故，也暴露出在‚六大体系‛的构建与落实、‚六大抓手‛运用上存在短板弱项。以焦家寨煤矿为例，在‚六大体系‛的构建与落实上，矿会议纪要明确地质矿长*分管掘进工作、成立掘进办，但无成立掘进办文件、无掘进办部门职责、无岗位责任制，说明责任体系没有建立。安检工配备不够，2采7掘，只有26名安监员，差12名，还有刚参加工作就当安监的，发生事故的工作面没有安检工监护，说明组织体系和监督体系都不健全（近期我们将抓‚无监管不作业‛专项整治。安全监管是最后一道防线，这道防线一旦突破就是事故。所有采掘工程、安装回撤，必须有安监员现场监管，否则不能作业）。规程措施不能指导现场，钻探队非打钻作业班从事移送钻机作业没有相关安全技术措施，说明技术体系作用失效。2023年修订、建立安全生产制度23项，基本与集团公司制度体系一致，说明制度体系建设不到位。在‚六大抓手‛运用上，生产区队普遍没有按照工资总额的30％作为安全绩效工资进行考核，说明落实集团安全绩效考核要求不到位。8月份至今仅有2名副职去过2136掘进工作面，有的矿领导参加周四活动日不认真，说明作风转变不到位。存在这么多管理缺陷，事故如何有效防范！

（三）从责任上看，这2起事故都存在落实安全生产责任流于形式、责任层层失守的问题。事故发生后，核查发现，焦家寨煤矿部分矿领导对分管区队、业务部门，区队（部门）对所属员工安全生产责任制的考核，全部为优秀，这与事故暴露出的问题严重不符。*煤电、煤矿两级单位，各层级管理人员，如果真正落实好安全生产责任，事故就不会间隔10天再次发生。

所以，这2起事故的发生，再次说明，安全生产规程不执行，‚136‛安全管理模式落实不到位，安全生产责任层层失守，是集团安全事故频发的问题所在。问题不是没有规程，而是缺乏规程的执行和落实；问题不是没有安全体系，而是缺乏体系的理解和落地；问题不是没有建立全员安全生产责任制，而是缺乏实实在在的行动。

二、把握规律，突出关键，全力防范和遏制安全生产事故发生

（一）坚持关口前移，突出危险源管理。过去，安全管理以事故为中心：通过查找发生事故的原因，制定相应的对策措施，防止同类事故再次发生。这样做只能够防范出现过的已知风险，无法防范认不清、想不到的未知风险。后来提出了‚双重预防机制‛，把‚以风险为中心‛的理念引入安全管理，构筑起防范事故发生的两道防线。其中，风险分级管控管前端、治未病，防止风险演变成隐患；隐患排查治理管后端、治已病，防止隐患酿成事故。这样就可以推动安全治理模式从事后向事前转型，全面防止事故发生。按照这一理念，我们再往前一步，就需要抓好危险源管理。危险源是风险的载体；风险是危险源的属性，是人们对危险源导致事故发生的可能性和严重性的主观评价。危险源可以分为根源类危险源和衍生类危险源。根源性危险源指可能发生意外释放的能量或有害物质，决定风险的严重程度；衍生类危险源指导致能量源或有害物质的约束限制措施破坏失效的各种因素，包括物的故障、人的失误、环境不良或管理缺陷等因素，决定发生风险的可能性。风险管理，就是对危险源所具有的风险可能性和严重性的管理。因此，防范事故发生，源头是抓危险源管理，包括危险源辨识、风险评估、风险防控等工作。抓好了危险源管理，就抓好了风险管控；抓好了风险管控，就能遏制住隐患；遏制住隐患，就能有效防范事故发生。

（二）坚持重心下移，突出现场管理。现场是创造价值的场所，也是发生事故的场所。价值创造在现场，问题以及问题的根源在现场，解决问题的方法在现场，企业的活力也在现场。安全生产的一切活动，都围绕着现场展开。安全生产的重心在现场，现场为王，现场安全才是真的安全。聚焦现场、重视现场，既是一种理念，也是一种方法。能管住现场的安全管理，就是最好的安全管理。抓现场管理：

一要提升现场员工的安全意识。是否发生事故，往往取决于现场员工的行为，取决于员工能否正确对待每一次作业、每一次操作、每一次检查。而现场员工的行为，取决于他的安全意识。提升员工安全意识，有两种途径，一种是教育，一种是教训。教育就要抓培训。要坚持‚干什么学什么，缺什么补什么‛的原则，抓常抓实基本素质提升，提升员工基本的安全意识。教训就要抓‚三违‛整治，抓事故警示学习。通过别人的教训提高自己的意识，是成本最低的教育。如果自己成为别人的教训，那是一种悲哀。

二要坚定不移推进安全生产标准化建设。只要员工都能上标准岗、干标准活，现场安全就不可能抓不好。这就需要我们坚定推进安全生产标准化建设。在现场，标准就是真理。我们要切实把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

三要持续推动干部作风转变。隐患在现场，风险在一线。无论是风险分级管控，还是隐患排查治理，都必须下沉到现场。各级管理人员一定要树牢现场意识，经常到现场看一看，一定要按要求值班带班跟班，认真开展周四安全活动。

（三）坚持系统观念，突出安全体系建设。体系是由不同系统组成的系统。通过体系可以摆脱对个人能力的依赖，把个人能力固化在组织当中。体系产生功能，功能创造价值。体系在达成目标的过程中，发挥着基础性作用。集团安全六大体系是企业多年安全知识、经验和实践的总结。安全事故往往是体系落实存在缺陷的结果。比如，今年发生的9起事故，有6起发生在提级二级单位，有8起发生在小矿、整合矿。这些单位安全体系多数相对薄弱。这说明，体系建设是安全生产绕不开、躲不过的一项工作。

抓体系建设，一要从现在做起，不能等所有事情都准备好了才开始。世界上没有完美，我们永远做不到‚万事俱备‛。只有先出发、再校正，才能达成目标；只有先完成、再完美，才能取得结果。造船的目的不是为了停在港湾，而是为了出海。不开始，永远不会有结果；不下水，永远学不会游泳。二要因地制宜，在集团‚136‛安全管理模式的大框架下，结合实际，具体情况具体分析，创造性地开展工作。抓安全体系建设，不能搞一刀切。比如，*集团、装备集团，所属煤矿多、产量大、产业全，安全体系就要符合这一实际。还是那句话，如果手段大于问题，问题就不会发生；如果手段小于问题，问题就会出现，关键是我们投入的资源和手段。三要保持定力，就是要抓住‚对的事‛，坚持做下去。安全体系建设就是‚对的事‛。有安全体系，发生事故是偶然的；没有安全体系，不出事是偶然的。越是事故多发越要坚持。坚持才有希望，不是有希望才坚持。我们一定要真正建立符合自身实际的安全体系。

最后，强调一下具体工作，就是要按照刚才*同志安排的，纵深开展好重大事故隐患专项排查整治2023行动，持续深化瞒报事故整治，严细开展好安全监督检查工作。同时，要按照中办、国办下发的《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》，切实把各项工作落实到位。

同志们，安全本质上是一种认识和认知，是需要随时随地用行动来体现的认知。我相信，只要我们按照集团公司的安排部署，不断提升认知抓安全，求真务实抓安全，一定能预防事故发生！