关于XX县《优化营商环境条例》贯彻实施情况执法检查调研报告

关于我县《优化营商环境条例》贯彻实施情况执法检查的调研报告

XX人大办

根据《XX人大常委会2023年工作要点》，3月下旬至4月中旬，县人大常委会成立了以***主任为组长的专题调研组，就国务院《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）和省实施办法贯彻实施情况开展了执法检查。采取实地走访、问卷调查、座谈交流等方式，先后召开由市、县企业界代表、有关县直单位主要负责人参加的调研座谈会x场，向企业和企业界人大代表发放、收回调查问卷xx份，走访工业、建筑、房地产、物流、餐饮等行业企业xx家，对这次调研中收集到的问题和意见建议，将由县营商办整理转交县直有关部门和单位办理。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府认真贯彻落实《条例》和省实施办法，按照省、市、县委部署，积极践行“一改两为五做到”，切实提高政务服务水平，不断激发市场活力，全县营商环境得到了明显改善，2022年四个季度的营商环境考评指标在全市排名依次为2、3、2、2，企业满意度明显提升。

（一）体制机制更加健全完善。调整成立县创建一流营商环境工作领导小组，成立工作专班，凝聚推进合力。一是制定对标提升举措。印发《XX创优营商环境对标提升举措（2022版）》，围绕财产登记、获得电力等指标，制定实施方案，获市场主体一致好评。二是明确重点任务清单。严格落实省委省政府提出的优化营商环境“十做到”要求，印发《XX创建一流营商环境重点工作任务清单》，定期分析研判、跟踪调度。三是定期会商科学调度。围绕营商环境指标季度考评中的薄弱环节和突出问题，定期深入分析“不作为”“乱作为”等破坏营商环境的深层次原因，力促营商环境向好发展。

（二）市场环境更加公平有序。落实《妨碍民营经济公平参与市场竞争专项排查整治工作方案》，排查文件180件，废止3件。公平竞争增量文件应审尽审。做好知识产权保护，获批国家知识产权强国建设试点县。巩固拓展部门联合“双随机、一公开”监管，联合抽查占比保持在80%以上、差异化监管占比超90%。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行“守信免查”“轻微免罚”等包容审慎监管。截至2022年底，我县市场主体总量3.27万户，新增4632户，同比增长9.11%。扎实开展就业创业、人才发展等工作，为企业落地和发展创造良好条件。

（三）政务服务更加高效便捷。全县33个部门1714项政务服务事项集中进驻县政务服务中心（含5个分厅），打造7×24小时“不打烊”政务服务自助区。推进企业开办“六个一”改革，企业登记注册、公章刻制、申领发票等事项 1 个环节、1 套材料、1 个工作日办结。项目审批“一窗受理”“一网办理”，企业备案项目当日办结。先后出台稳企增效12条等系列政策，推行“免申即享”，2022年兑现惠企奖补资金9400万元。纳税次数减为3次，平均办理时长压缩率超过60%，达到全国一流水平。

（四）法治保障更加公正有力。全面加强法治政府建设，统筹推进法治政府建设示范创建。积极推进应急管理综合执法、乡镇综合行政执法改革，创新执法方式，探索柔性执法，建立健全重点执法领域轻微违法免罚制度。强化企业涉诉法治保障，公安机关加大涉企案件侦办力度，审判机关依法惩治侵害企业家、创业者合法权益等违法犯罪，检察机关公益诉讼检察质效不断提升，市场主体合法权益得到有效维护。

（五）驻企服务更加贴心精准。坚持“有求必应、无事不扰”，全力营造“亲”“清”政商关系。一是落实“五员”精准帮扶。146名（2023年161名）联系包保企业干部按周联系、按月走访，及时收集企业诉求。二是直面诉求纾困解难。去年以来，开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”现场集中办公，接待企业137家，收集问题诉求337个；驻企服务干部常态化收集问题诉求1051个，召开专题调度会31次。三是政企互动创新“夜话”。县四套班子成员带头开展“新安夜话”，与企业家、商协会等面对面沟通交流。2022年，开展“新安夜话”139场，收集各类诉求建议531件，有效解决517件。

二、存在问题

从检查调研情况看，我县营商环境改善明显，但与《条例》的规定、市场主体的需求特别是江浙等地先进区县工作相比，仍有一定差距。今年一季度政务服务、市场监管、获得用水用气等考评指标下滑严重，企业满意度不够高。具体表现在：

（一）市场环境有待进一步优化。一是少数企业信心减弱。xx纺织担心把该企业列为省高能耗单位而采取限电甚至关停措施，发展信心不足。xx科技作为xx汽车股份全资子公司，受总公司列为高风险企业影响，企业难接大单。二是环评预审时间过长。化工企业技改项目报市环保部门预审短则半年、长达一年以上，严重影响企业扩产。三是中介服务质量不高。律师行业人才匮乏，建筑工程、园林等设计单位存在过度设计或设计不到位不合理等现象，第三方代理 单位服务质量有待提高。四是变更联审效能较低。政府投资项目工程重大变更需经县联审办审核后报县联审领导组审批，县联审领导组不定期研究，加上领导组成员对项目情况缺乏深入了解，联审时间长，影响项目进展。五是低价中标存有隐患。省财政系统“徽采云”对400万以下、60万以上政府投资项目，采取最低价竞标，由于目前我县建筑业竞争激烈，恶意低价竞标现象偶有发生，有的项目中标价仅为合理价的50%，影响项目实施质量。

（二）要素支撑有待进一步强化。一是用地有“难点”。由于工业建设用地指标紧张，不仅难以满足现有企业扩产，而且新引进项目排成队一时难以落地。二是融资有“弱点”。问卷调查显示，认为我县融资环境“好”的只占70%。融资门槛相对较高，专用设备抵押贷款信用额度偏低，一些无资产抵押而成长性较好的企业融资难，如震壹公司。三是用工有“痛点”。问卷调查显示，有65%的企业认为“高级管理、科技、营销等人才比较缺乏”，47%的企业认为“难以招到本地工人”，招工难没有得到缓解，尤其是技工、管理人员引、留困难。四是数据有“堵点”。集全县景区景点、美食、住宿、交通等信息为一体的数字化旅游平台尚未建立；经开区也未建立可查询的材料供应、产品销售、物流运输等信息平台。一些部门信息“不兼容、不连通”，数据共享不充分，部分系统对接不到位，信息“孤岛”依然存在。

（三）经营成本有待进一步“减”化。一是物流费用高。物流企业少、信息不畅，导致企业运输费用增高；“三通一达”快递物流价格也高于周边区县。二是天然气价格高。管道天然气价格没有实行政府定价，燃气公司自定价格明显高于周边地区；循环园区热气、排污价格也比XX区高。三是用电负担重。企业普遍反映，去年长期高温期间产生的“应急跨省购电费”，供电公司没有提前告知，导致企业额外负担。对企业合理节约用电指导不到位，企业用电成本提高。“电力接入工程红线外零投资”没有制定具体实施细则，政策止步于纸上。

（四）政务服务有待进一步“细”化。服务的“细枝末节”仍需优化完善。一是统筹机制需完善。创优营商环境工作专班作用发挥不够充分，对考评指标体系、评价细则研究不够深入，驻企服务干部履职还有欠缺，从查阅去年来收办问题台账来看，不少对上汇报已解决，实质没有解决。二是“一网通办”有梗阻。“一门受理、并联审批”“全程网办”“一屏通办”没有真正实现，如排污许可证管理和环评管理信息平台没有与工程建设项目审批系统互联互通。三是服务水平待提升。少数部门主动服务、创新服务意识不够强，“首问负责”“一次告知”落实不到位；部门之间协调配合不够，信息沟通不及时。园区二期有的新建项目进场道路配套滞后，势必影响项目施工。四是奖补配套未兑现。有企业反映市政府出台的“三重一创”奖补政策县级配套部分没有兑现，去年入规等奖补资金也未及时兑现。五是“应进必进”没实现。县直职能部门审批股室整建制入驻县政务服务中心尚未实现，入驻人员因得不到充分授权而需回到单位办理。

（五）法治保障有待进一步深化。一是监管执法有待规范。少数单位执法过于随意频繁，重处罚轻服务、以罚代管、只罚不管等现象依然存在。有企业反映，个别单位对企业培训指导不够，检查频繁。二是司法保障有待加强。涉企案件法律关系复杂、审理难度大；破产案件审理时间长、资产处置执行难等问题依然存在。

三、意见建议

针对检查调研中发现的优化营商环境工作中存在的问题，对照《XX省创优营商环境对标提升举措（2023）》通知要求，提出以下意见建议。

（一）聚焦思想环境，着力在提高认识、解放思想上下功夫。思想决定行动。一是增强品牌意识。对标省外先进、省内一流，持续深化“放管服”改革，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，奋力打造“x企无忧”营商环境服务品牌。县委、县政府要进一步加强对优化营商环境工作的领导，建议调整成立县委书记、县长为双组长的高规格企业服务工作领导小组，增设“企业服务中心”，为县政府直属公益一类事业单位，专职从事营商环境指标调度和为企服务事宜。二是增强学习意识。借鉴xx、xx等地先进经验，建立“首席服务员”制度，由县四套班子领导分别联系包保若干企业，实行定期会商制度，重大事项提级办理。围绕“精、细、实”再造“**夜话”流程，不断提升企业满意度。三是增强服务意识。各级领导干部要认真协调解决企业在生产经营、职工就医就学等方面的困难和问题，帮助企业提振信心、安心创业；驻企服务专员要落实企业诉求闭环管理机制，开展精准服务，提高平台问题办理质量；各职能部门具体业务人员要严格落实“首问负责”“一次告知”，变“不能办、不清楚”为“如何办、该咋办”，让XX成为外商投资创业的高地、安居乐业的宝地。

（二）聚焦市场环境，着力在统一开放、竞争有序上下功夫。培育壮大市场主体、激发释放市场活力，必须深化“放管服”改革。一是提高审批时效。全面推进行政审批服务减环节、减材料、减时限、减跑动工作;建立电子审批系统，提高审批效率。建议借鉴XX区等地做法，取消项目变更联审制度，严格工程变更分级审核程序，建设单位要主动承担工程变更的主体责任，施工、监理、勘察、设计等中介机构要提高工作质量。二是优化监管模式。全面推行“双随机、一公开”、大数据、信用风险分类监管等模式，推动“非禁即入”普遍落实，在市场准入、审批许可、招标投标等方面打造公平竞争环境。三是加强要素支撑。用地上，积极做好低效闲置用地的盘活利用，以“亩均论英雄”为导向，同等重视保障新引进企业和现有企业用地需求。融资上，持续优化信贷结构，创新贷款模式，强化银担交流合作，引进优质投资金融机构，拓展企业融资渠道，着力破解企业融资难、融资贵问题。用工上，支持企业通过“机器换人”，减少用工需求。县人社局要结合我县实际，制定企业引进管理、研发、技术、营销等人才优惠奖励办法。鼓励企业与职业院校合作，培养技术工人。经开区加快建设保障性住房，集聚吸引更多优秀人才入驻。数据上，县数资局要依托市建数管平台，实施数据工程，开展县级数据归集、治理、共享和开发利用。全力提升全程网办、“最多跑一次”以及即办件事项占比，努力打造流程最优的网上办事大厅。县文旅体局要加快开发“一码游XX”等数字化信息平台，在“吃、住、行、游、购、娱”等环节上提供更便捷更温馨的服务。四是降低经营成本。加快经开区物流园建设运营，合理规划物流专线，搭建企业物流信息平台，为企业提供高效、经济的物流服务。县发改委要及时对管道燃气进行合理定价。参考XX区循环园区供热供气模式，引导用气企业投资建设热电公司，防止热气价格垄断。县供电公司要指导企业合理选择基本电费的计费方式，避免产生不必要的电费负担。县政府要制定“电力接入工程红线外零投资”实施细则，让惠企政策真正落地见效。县经开区要建设县域工业产品信息公开目录，为采购本地企业产品提供方便。延伸产业链，支持企业引进上下游企业；完善供应链，如引进“工业五金市场”，方便机械电子、智能制造企业就近采购、代工零部件。

（三）聚焦政务环境，着力在优化服务、提升能力上下功夫。政务服务没有最好、只有更好。一是加强业务培训。开展对职能部门、窗口单位的关键岗位重点人员业务技能培训，切实解决“只踩刹车、不加油门”“不问不办、不催慢办”的问题。二是提升服务质效。深入推进“互联网+政务服务”，着力打造一流政务服务平台。积极推进县直职能部门审批股室整建制入驻政务中心，解决好“明放暗不放”问题，提高审批实效。三是压实工作责任。深化并联审批改革，横向加总、纵向精简，高质量推进“一门受理、并联审批”。压实创优营商环境工作专班责任，狠抓指标评价，提高企业满意度。四是强化协调联动。经济主管部门要研究落实“免申即享”政策，加快政策资金审查、拨付进度，已出台的奖补政策应及时兑现，维护诚信政府形象。

（四）聚焦法治环境，着力在加强监督、务求实效上下功夫。法治是最好的营商环境。一是监督检查有力度。县纪委监察部门要严厉查处不作为、乱作为、软顶慢拖等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”。各司法部门要依法打击涉企违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益。二是法治护航有温度。落实政法系统优化法治化营商环境60条，县法院要加大对涉企案件的调解判决力度，提高破产清算案件审判效率。各执法单位要寓监督于服务，开展提醒式执法，做到“首违或轻微不罚”，体现执法的温度。三是考核评价有精度。研究制定优化营商环境奖惩办法，把考核结果纳入年度目标管理考核，作为实施激励问责的重要依据。四是揭短曝光有深度。对一些单位、部门在营商环境中出现的问题，坚决做到“曝光必约谈、约谈须问责”，形成鲜明的工作导向。

（五）聚焦社会环境，着力在宣传引导、营造氛围上下功夫。人人都是营商环境、事事都是营商环境。一是社会氛围抓“浓”。持续开展“一改两为五做到”“四送一服”，把各项优化营商环境政策及时送达每个市场主体。广泛宣传《条例》，扩大知晓率。二是舆论宣传求“广”。讲好XX营商环境故事，引导、动员和激励广大干部群众积极参与优化营商环境。三是企业评价要“好”。各地各有关部门要千方百计为企业解难题、强信心、降成本、增效益，让企业发自内心地对我县营商环境作出最好的评价。四是典型经验出“精”。提炼总结我县优化营商环境工作的先进典型，生动报道鲜活事例，推动形成人人关心、人人参与优化营商环境的生动局面。