市土地承包管理与改革工作情况汇报

为进一步推进农村承包地管理工作，深化农村土地制度改革，打好下一阶段二轮土地延包的基础，我市不断加强领导，严格程序，创新机制，强化监管，大力支持农村承包地及承包地经营权流转，并取得明显成效，现将有关工作总结如下。

一、农村承包地管理工作基本情况

（一）稳妥推进土地确权颁证纠错。我市已组织开展农村承包地确权“纠错”工作，依照国土“三调”成果和尊重实际现状的原则对全市农村承包地确权进行全面比对纠错。截至目前，已确权家庭承包土地x万亩，机动地x万亩，四荒地x万亩，确权纠错仍在有序开展中。

（二）持续完善承包地日常管理。结合日常信访工作及时发现问题，解决问题，化解因土地确权引起的矛盾纠纷，截止目前，我市接收市级涉及土地纠纷问题信访案件（包括电话信访）x起，中省转办x起，均已及时交由县市区、乡镇进行处理，并将处理结果进行反馈。同时根据《x省自然资源厅x省农业农村厅关于扎实做好不动产登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》，与x市自然资源规划局积极对接，厘清部门职责，目前，已基本完成与自然资源部门数据共享工作。x月x日，市政府发布《关于将农村土地承包经营权纳入不动产统一登记》的公告，x月x日起农村土地承包经营权登记由自然资源规划部门办理，农业农村部门不再办理此类登记业务。

（三）大力支持土地经营权流转。我市按照“减人不减地，增人不增地”思路，结合农村集体产权制度改革，充分发挥集体经济组织统筹协调作用，坚持“北部面上推开，南部试点先行”的原则，主要形成了两种模式。一是互换并地模式。“互换并地模式”模式主要集中在北部风沙草滩区、地势平缓、有效耕地面积大、水资源相对丰富的村组，分两步实施，通过大量登记、明晰权属、统筹规划、综合治理、改良土壤、消除地差。集体经济组织成员通过互换并地实现“一户一田”，小块田变大块田和高产田。二是土地流转模式。“土地流转模式”主要集中在南部黄土高原丘陵沟壑县区，分三步实施，结合高标准农田建设集中对x度以下低产坡耕地进行的高标准改造，修建成宽幅梯田；探索引导农户将分散土地经营权自愿流转到农村集体经济组织，在整合项目、统一规划、综合治理后，再将集中地块经营权流转村生产小组或者农户，实现“一组一田”“一户一田”；配套实施旱作节水技术，以建设百亩、千亩集中连片示范区为主，示范区内根据实际，推广南部山区“四位一体”补灌模式、旱作节水集成技术模式，目前累计建成高标准农田x万亩、旱作节水x万亩。按照中省“小田并大田”政策要求，今年实施“一户一田”x万亩，累计x多万亩，结合高标准农田建设，目前全市累计完成x万亩，占比x％。米脂出台《“小田并大田”改革试点方案》，计划每年实施总耕地面积的x％以上。

（四）严格规范工商资本流转土地行为。我市已形成《x市工商企业流转农村土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范实施细则（试行）》初稿，将进一步落实出台。设立了风险保障金实行分级管理、分级核算、滚动使用、以丰补歉。按照分级审查审核规定，流转x亩以下的项目向乡镇（街办）人民政府备案，流转x亩（含）－x亩的项目向县级农业农村部门备案；流转x亩（含）以上的向市级农业农村部门备案。鼓励采取“固定租金／股金＋五年浮动一次”方式，科学确定土地流转价格。并针对工商企业等社会资本流转农村土地不规范行为的问题，严格落实排查整改任务工作机制，结合合同清理工作，要求各县市区属地管理，全面开展排查整改工作，严格建立问题台账，共排查出流转问题x条，据统计，截至x月底，我市工商企业流转土地不规范行为主要为拖欠流转费、合同签订不规范、流转土地未进行备案登记、部分租赁期限超过二轮延包期限等，其中拖欠流转费共计x万元，涉及流转面积x亩，关联流转村集体、农民合作社等共x个。针对以上问题，结合合同清理专项行动，整改不规范合同，严格要求各县市区进行土地流转备案，积极对接相关工商企业，督促其及时偿还拖欠费用，对长期拖欠并拒不整改的企业正在通过司法程序解决。对工商企业流转土地不规范行为，我市多措并举，及时化解问题，抓好风险防控。

（五）积极开展土地仲裁化解风险。我市积极开展农村承包土地纠纷调解仲裁工作。印发《关于签订农村土地承包仲裁工作责任书的通知》，夯实县级分管领导、农业农村局、农经站责任，签订目标责任书，全市x县市区全部设立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，有仲裁员x人，建成了乡村调解、县级仲裁的县、乡、村三级农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，搭建起了纵向到底、横向到边的组织架构。全市共发生农村土地承包经营纠纷x件，调解纠纷x件，仲裁纠纷数x件，全年无土地承包重大群体性事件发生。通过积极开展宣传培训活动，提高群众法律意识，有效化解土地确权及土地流转方面的矛盾纠纷，维护农民群众的合法权益。目前，已深入x个县区x个乡镇x个村x余人次进行政策宣传，累计发放各类宣传物品x余份，并于x月开展全市土地仲裁培训，邀请x市农业农村局高级讲师x和x县农村经营服务站x进行授课，进一步提升仲裁员业务能力。

二、农村承包地管理问题及困难

（一）承包地流转期限超期。造成我市部分林地、草地、耕地等土地流转期限超过土地承包期限，造成流转超时限问题，影响土地确权及二轮延包。一是部分承包地手续不完备，承包合同不完善、不规范，给农村土地承包管理带来一定困难。二是农村承包土地经营权流转过程中存在不签流转合同、合同不规范等行为，存在土地流转不经发包方备案、流转后从事非农经营等现象，容易造成经营权流转纠纷。

（二）土地确权面积大幅度减少。国土三调强调，我市耕地面积减少x万亩左右，以县级人民政府确权颁证证书面积大于现在三调面积。一是面积少了，确权本上应如何调整，减少老百姓的土地，老百姓肯定不同意。二是耕地地力保护补贴，以三调面积为准还是以确权证书登记面积为准。

（三）仲裁专项经费无法落实。我市各县市区仲裁工作缺乏有效资金支持，我市部分县区财政困难，可用财源单一，财政收入少，刚性支出较大，无力保障农村土地承包经营纠纷仲裁所需工作经费，一定程度上已影响我市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的正常开展。

（四）农经部门工作职能较弱。一是土地仲裁工作主要依托县农经站开展，不具备强制执行权和传唤权，针对无证据或证据不足等情况，仲裁庭无法分清是非曲直，无法立案，也难以进行调解和仲裁。二是仲裁工作人员大多数由农经站人员兼职，缺乏法律专业人员专职负责，农村土地承包管理部门受自身条件和法律知识掌握程度的限制，还难以完全适应仲裁工作的要求，目前各县市区能够独立开展仲裁工作的人员普遍缺乏。

三、农村土地承包管理下一步工作

（一）加强政策宣传引导。加大《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《土地承包法》等相关法律的宣传力度，明确二轮土地延包的相关政策，让群众充分认识到承包地管理及二轮土地延包的积极作用，始终要以保护耕地，保护土地红线为目标，防止土地资源的浪费与撂荒。

（二）强化人才队伍建设。农经部门要输入新鲜血液，引进专业法律人才，有效补充专业人士开展仲裁工作的全过程把控。仲裁培训内容要有针对性，系统性，融入调解技巧、心理辅导、模拟庭审等实战培训。

（三）明确土地流转面积审查标准。为加强工商资本流转农村土地经营权的规范管理，建议各级政府尽快出台相关审查标准，明确土地流转备案审查面积范围及审查级别，做好资格审查、项目审核和风险防范工作，保障流转当事人合法权益，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐稳定。