关于某区坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践探索与启示

基层治理是国家治理的最后一公里，妥善化解基层矛盾是推进我国社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的二十大报告指出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。在推进“强富美高”新x建设过程中，必须自觉践行和发展新时代“枫桥经验”，不断增强基层矛盾纠纷排查化解能力，高水平维护社会安定和保障人民安宁。近年来，x区始终坚持“到群众身边去解决问题”的工作观念，把化解群众间的矛盾纠纷作为提升基层社会治理效能的主攻方向和重要抓手，通过构建“1＋9”矛盾纠纷多元化解体系，推动社会治理体系和治理能力实现整体提升。

一、践行新时代“枫桥经验”的意义要求

新时代“枫桥经验”凝炼了习近平新时代中国特色社会主义思想在基层社会治理领域的生动实践，其发展形成过程生动诠释了我们党坚持“两个结合”推进马克思主义中国化时代化、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展双向促进互动的理论品质和创新精神，彰显出中国特色社会主义制度优越性和中华优秀文化基因强大生命力。我们要从坚定“四个自信”的政治高度，倍加珍惜新时代“枫桥经验”，把党领导人民创造出来的宝贵经验发扬光大。

深刻理解新时代“枫桥经验”的科学内涵。新时代“枫桥经验”创新发展于中国特色社会主义新时代，其科学内涵为：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，就地化解”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要求我们在开展社会治理中必须坚持党建引领、人民主体、“三治融合”“四防并举”和共建共享等五个原则。其中党建引领是根本保证，要充分发挥党的领导政治优势，让基层党组织政治功能和组织功能充分转化为排查纠纷、化解矛盾的强大效能。人民中心是根本立场，坚持在发展过程中不断保障和改善民生，尊重人民主体地位和首创精神，组织动员群众运用各种有效办法解决发展过程中出现的矛盾问题。依法办事是基本方式，要坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，在矛盾化解过程中要始终树牢法治意识，通过深入加强普法宣传和注重释法说理，不断推进信访工作法治化，最终将基层矛盾纠纷化解纳入法治化轨道。

全面认识新时代“枫桥经验”的重大意义。时代发展进步过程中，必然产生大量社会矛盾纠纷，必须同步提高预防化解社会矛盾水平。从现实状况看，我国的基本国情以及“天下无讼、以和为贵”的传统价值理念决定了我国不能成为类似美国那样的“诉讼大国”。近年来，x全区每年矛盾纠纷化解量均在万件以上，即便其中110进入诉讼渠道，也会大大加重司法机关负担，造成公共司法资源消耗，严重冲击社会秩序。坚持和发展新时代“枫桥经验”充分体现了注重预防、调解优先、便民高效、重在“治未病”的中国智慧，是被历史经验证明正确的处理人民内部矛盾的中国方案。从时代视角看，当前“两个大局”同步交织、相互激荡，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，社会矛盾纠纷发现、防范、处置难度增大，社会稳定风险长期高位，坚持和发展新时代“枫桥经验”是统筹高质量发展和高水平安全的迫切需要。

准确把握新时代“枫桥经验”的实践要求。随着时代发展，社会矛盾纠纷的内容、表现形式等均发生了巨大变化，“枫桥经验”面临的形势任务与过去相比也随之发生深刻变化。新时代“枫桥经验”主要用于更好地解决群众合理合法利益诉求，以协商调解为基本工作方式，充分发挥法律定纷止争作用，注重运用法治方式平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，处理的是人民内部矛盾。我们要准确认识“枫桥经验”在发展过程中的变与不变，牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，即立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，努力实现预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。

二、运用新时代“枫桥经验”的实践探索

针对基层社会矛盾纠纷呈现的主体多元、类型多元、诉求多元等新情况新特点，x区立足区情实际，整合衔接人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等多种力量资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段，构建了以社会矛盾纠纷调处化解中心为依托，着力推动综合调解队伍建设星级、茉莉花调解工作室创建、最美网格调解员评选、“无讼”网格、四色工作法、板凳法庭、11大专门调解委员会、“政法网格员＋片区检察官”以及“棠邑法学”大讲堂等九项具体举措的“1＋9”矛盾纠纷多元化解体系，绘就了x化解基层矛盾纠纷的新“枫”景，为辖区内群众提供了全覆盖、全领域、全过程的解纷服务，基层社会治理效能得以不断提升。

构建多元解纷“朋友圈”。矛盾纠纷化解说到底就是做人的工作，选好调解员是关键。x区坚持做强一线调解工作支撑，持续吸纳各种调解力量进网入格，创建了一支包括专职司法工作者、社区网格员、法学会志愿者和特邀调解员等在内的多主体调解队伍。依托该队伍，x区现建有街镇调委会9个、村居调委会105个、企业调委会及派驻工作室31个，个人调解工作室42个，有调委会委员528名、专职调解员306名、兼职调解员156名，构建了面向村居、贴近群众、一站式服务的人民调解组织网络。首先，网格员和法学会志愿者是矛盾化解的“前沿军”。2023年，网格员共排查矛盾纠纷12972条，有效化解12855件。村居干部、社区工作者、平安志愿者、村民小组理事会成员、村居法律顾问、乡贤以及“五老”等人员是区法学会的志愿者。全区500多名法学会志愿者常年奋战在矛盾纠纷调处化解一线，产生了32个有影响力的个人调解工作室。其次，社区警务工作组是矛盾化解的“铁军”。x区将街镇矛盾调解中心建在派出所内，全区91名社区民警全部沉入相应警格，形成了“1名民警＋1名专职辅警＋调解员＋协管员＋网格员”的社区警务工作组，成为村和社区矛盾调解的中坚力量。2023年，妥善处置矛盾纠纷类警情15232起。最后，政法网格员是矛盾化解的“特种兵”。在区委政法委牵头下，组建了由法官、检察官、警官和律师等专职司法工作者构成的政法网格员队伍，创新实现重心下移、力量下沉、保障下倾。政法网格员接地气、察民情、听民意，发挥自身专业优势高质量化解基层矛盾。目前，全区共有注册政法网格员857名，全部在社区网格报到，他们利用“三官一律”特殊身份发挥“特种兵”作用，为基层干部和网格员化解疑难矛盾提供了专业支持。2023年，政法网格员共受理矛盾纠纷8521件，化解8422件。

筑牢多元解纷“篱笆墙”。基层治理既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。x区立足预防和法治，推进诉源治理精准化、全覆盖、深层次、常态化，让矛盾纠纷化解在萌芽状态。一是筑牢普法宣传“篱笆墙”。一方面，重视普法队伍建设，先后在105个村居成立了由政法网格员、人民调解员和法学会志愿者组成的三支普法宣传队伍。另一方面，重视普法平台建设。结合当地实际，搭建了“18”法律广场、“法治建设走基层”、法治学校定点培训和法学会志愿者上门服务等四个普法平台。此外，为深入推进普法宣传工作，通过改编群众身边的真实案例编排了法治文艺节目，实现了用身边事教育身边人的普法宣传目标。二是筑牢心理咨询“篱笆墙”。负面情绪叠加、宣泄渠道不畅等都是引发群众矛盾纠纷的重要原因。针对这一问题，x区分别在区、街镇、村居三级综治中心设立了心理咨询服务站，并以“连心家园”为载体，组建基层心理干预志愿队实施“暖心行动”。截至目前，全区有专职心理咨询师17名，机关部门、街镇计生办和卫健系统人员为主的兼职心理咨询师160余人，28家企事业单位设立了心理咨询服务阵地，全区60余所中小学校设立心理咨询室。三是筑牢预警研判“篱笆墙”。一方面，x区委、区政府坚持重大风险隐患月排查、月研判，督导落实村居每日排、网格一线排、街镇重点排和部门行业排的“四排查”机制。另一方面，街镇、部门定期召开矛盾纠纷分析研判会，每月研判辖区、行业、系统领域矛盾纠纷形势，并提出对策建议供区党委、区政府决策参考。近两年，区社会矛盾纠纷调处化解中心共提供预警信息3万多条，其中包含重大预警信息800余条。

畅通多元解纷“快车道”。一方面，始终坚持“面对面”为群众答疑解惑的工作思路。出台《关于在全区范围内开展“无讼网格”争创工作的实施意见》，构建了以巡回审判点、法官工作室、法治副主任、法官宣讲团为主的“四位一体”工作机制，开展了“行走的天平”进村居活动。在全区9个街镇、105个村居共设有巡回审判点33个、法官工作室114个，实现了“审理一件、教育一片”的效果。此外，本着方便为群众“把脉问诊”原则，选派14名优秀法官担任村居法治副主任参与村居重大决策和乡规民约制定。另一方面，充分运用“互联网＋”模式，为辖区群众提供一网通办服务。一是推广线上调解。区各级矛盾调解中心积极引导群众利用x“微解纷”、民生微信群、*热线平台等申请调解服务。2023年，全区网上平台共受理纠纷102件，调解成功98件。二是推行在线诉讼服务。全面推行网上立案、查询、缴费等在线诉讼服务。2023年，网上立案各类民商事案件数2318件，占新收民商事案件总数的54.95％。率先研发并启用民事伤残在线鉴定平台。该平台对机动车交通事故领域的人损开展在线伤残鉴定，鉴定时间由原来线下的平均90天压缩至28天，相关做法在全省范围内被推广。三是开展互联网庭审。区法院出台《网上开庭须知》，运用“宁审通”平台开展互联网庭审，深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，建立民事案件繁简分流识别机制，组建专门的速裁判庭，建立“员额法官＋法官助理＋书记员＋调解员”的速裁团队。截至日前，速裁快审结案5183件，占全区民事案件总数的70.67％。

开辟多元解纷“加油站”。为更好地发挥好“三专”作用，x区出台《x区矛盾多元化解工作机制》。一是打造品牌工作室，发挥专家示范引领作用。出台《关于建设矛盾纠纷调解“十大品牌工作室”的实施方案》《x区矛盾纠纷多元预防调处化解“茉莉花调解工作室”星级创建及考评办法》，先后产生了50多家品牌工作室，共评选出五星级“茉莉花调解工作室”6个。创新调解工作，建立以女性成员为主体的“六姐工作室”等人民调解员队伍，将大量矛盾化解在诉前。建立“金融纠纷调解工作室”，将全市金融纠纷调解委员会的行业调解员全部聘为特邀调解员，与区内20家银行签署“合作备忘录”，拓展金融纠纷多元化解举措，共同参与金融矛盾纠纷排查化解。定期开展“棠邑法学”大讲堂，邀请品牌工作室的调解能手开展业务培训，用案例教学、以案说法等形式讲解婚恋家庭、邻里矛盾、物业纠纷、就学就业、劳资债务以及涉疫就医等矛盾化解的方法与技巧。二是建立行业性调委会，发挥术业专攻作用。建立交通事故、医患、环境保护、劳动人事争议、物业、婚姻家庭、知识产权、商事等11个行业调解委员会，成立由律师、政法干警、调解员等38人组成的行业调解专家库，针对医患、交通事故、婚姻家庭和物业矛盾等提供精准、专业调解，实现“行业事情行家办、专业事情专家做”。2022年以来，全区11个行业调解委员会共调解行业纠纷13000余件。区劳动争议调解中心自成立以来，累计接待6万多人次，日均约200人次，监察、仲裁窗口受理各类职工维权案件3500件，为5000多名职工挽回经济损失近亿元。三是建立调解补贴机制，发挥专款激励作用。出台《x区人民调解员调解案件补贴办法》，区、街镇两级财政按规定分别给予普通民事纠纷、医患和知识产权等专业纠纷、特别重大或群体性纠纷等调解成功案件，给予不同的补贴。专家咨询费参照相应专职人民调解员办案补贴标准执行。以2022年为例，区法院发放奖励金16.9万余元，区、街镇财政发放160余万元。

三、发展新时代“枫桥经验”的重要启示

实践发展永无止境，随着社会生产生活方式发生巨大变化，必然带动社会结构发生深刻变动、利益格局出现深刻调整，必须不断探索更加符合实际的基层治理模式，将日趋多元分化的群众诉求和矛盾纠纷发现在萌芽、解决在基层，保障和促进经济社会高质量发展。x区通过构建“1＋9”矛盾纠纷多元化解体系的具体实践，为与时俱进发展新时代“枫桥经验”、创造性解决新形势下社会矛盾和问题提供了有益启示。

坚持党建引领，确保方向不偏。要充分发挥党的领导最大政治优势，坚持把党的基层组织作为基层社会治理的主心骨，切实把党的全面领导落实到基层工作中，不断巩固党的执政基础。要坚持以党建引领基层治理，不断强化基层党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用，不断夯实党的建设基层基础。要积极探索创新“党建＋”模式，通过实施“党建＋”工程整合基层社会多元力量资源，推动基层党建与基层治理有机衔接，把党组织的服务管理延伸到基层社会末梢。实践证明，党的领导是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动矛盾纠纷多元化解的根本政治保证。

坚持人民至上，走好群众路线。“枫桥经验”是党的群众路线在基层社会矛盾纠纷化解的具体实践中不断总结提炼出来的，相信群众、依靠群众、组织群众解决群众身边的矛盾纠纷是新时代“枫桥经验”的精髓所在和灵魂所在。矛盾纠纷化解本质上是做群众工作，必须坚定不移走好新时代党的群众路线。要注重把坚持人民主体地位和坚持党的领导有机统一起来，提高群众工作水平，善于从群众的实践创造中提炼新鲜经验，集中群众的智慧和力量，不断丰富矛盾纠纷化解的手段方式。

坚持共建共享，汇聚多元合力。共建共享是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要方向，必须汇聚广大社会成员的力量，调动各类社会组织的积极性，形成人人参与、有事商量、共同享有的生动局面，努力在源头上消解不良情绪、化解矛盾纠纷。协商协调、协同协作是正确处理人民内部矛盾的基本理念和主要方式，要把这个重要理念运用到矛盾纠纷产生、发展和化解的全过程，探索形成各类社会力量资源参与矛盾纠纷排查化解的制度机制和平台载体，努力构建共创和谐稳定社会环境的命运共同体。