学习《中央储备粮管理条例》心得体会

近日，执法督查处采用个人轮流领学，逐章边学边讨论的模式认真学习了《中央储备粮管理条例》（以下简称条例）。条例的颁布实施，是政府对粮食流通管理的方式的重大转变，标志着中央储备粮的管理开始步入法制化轨道，是今后各级粮食行政管理部门开展中央储备粮管理工作的行为规范和法律依据。通过学习，我对条例的立法意义、立法宗旨和立法目的有了更加深刻的认识和体会，归纳起来，主要由以下几点：

一、充分认识条例颁布实施的重要意义

条例的颁布实施，对于加强中央储备粮的科学管理、规范运作，增强国家的粮食宏观调控能力，保障粮食安全，具有重大的现实意义和深远的历史意义。一是有利于保持中央储备粮管理有关政策和措施的连续性和稳定性，从法律上保证了国家粮食政策措施的顺利贯彻实施；二是有利于理顺中央、地方政府在中央储备粮管理中的权责关系，明确规定了中央和地方政府在粮食收购、销售、轮换、承储资格审核、粮源组织和运输等环节中的职责；三是有利于规范政府和企业之间的关系，条例既明确中国储备粮食管理总公司为中央储备粮的具体经营管理单位，同时，也严格规范其行使职责范围、方式和必须履行的相应法律责任，预防和约束其对企业合法经营活动的不正当干预，充分调动企业积极性，提高中央储备粮管理体制的运转效率。

二、明确认识条例的立法宗旨和立法目的

开篇明目，第一条就明确了本条例的立法宗旨和立法目的，是为了加强对中央储备粮的管理，保护农民利益，维护粮食市场稳定，有效发挥中央储备粮在国家宏观调控中的作用，贯彻落实好中央储备粮管理工作“三严格、两确保”的基本指导原则，即是严格制度、严格管理、严格责任，确保中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保中央储备粮储得好、管得好、调得动、用得上。国家实行中央储备粮垂直管理体制，中央各有关部门主要负责拟订中央储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，对中央储备粮管理进行指导和协调。地方各有关部门要对中央储备粮的垂直管理给予支持和协助。中国储备粮食管理总公司具体负责中央储备粮的经营管理。垂直管理各部门权责明确、合理分工、各司其职、互相配合、互相支持，共同完成中央储备粮的管理任务。

三、要注重学习中央储备粮管理条例的相关制度

条例的内容涉及到粮食管理的方方面面，要融会贯通、学好用好条例，就要注意加强对条例相关制度的学习了解。一是中央储备粮的储存管理制度。加强中央储备粮的储存管理，是保证中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全的直接保证。按照条例的规定，中央储备粮的储存管理由中国储备粮管理总公司及其直属企业和代储企业执行，国家粮食行政管理部门有责任有义务指导中国储备粮管理总公司建立健全各项储存管理制度，审核上报的直属企业和申请代储中央储备粮企业的资格，从源头上把关，严防不合格企业进入承储中国储备粮的队伍中来；二是中央储备粮的轮换制度。条例规定，中国储备粮实行均衡轮换制度，每年中国储备粮管理总公司将根据中国储备粮的品质情况和入库年限，提出中国储备粮年度轮换的数量、品种和分地区情况，报中央有关部门批准后，一般按中国储备粮储存总量的20%至30%进行轮换。三是中央储备粮的动用制度。条例明确规定了动用中国储备粮的执行部门、审批部门以及动用的具体情形、报批程序、预警机制和应急保障预案。学习了解动用的各个环节，才能增强应对突发事件的能力，做到有备无患、遇事不慌；四是中央储备粮的计划管理制度。国家对中国储备粮实行严格的计划管理，从制定中央储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，提出收购、销售、轮换计划到具体实施程序都作出周密布置和安排；五是中央储备粮的监督检查制度。条例规定，国家粮食行政管理部门对中央储备粮的数量、质量和储存安全负有监督检查责任。实践证明，严格监督检查制度，做到有法可依、有法必依、执法必严，违法必纠是有效管理的不二法门，同样，对中央储备粮的管理活动实行定时和不定时相结合的监督检查是保证国家有关政策顺利贯彻实施的一项有效制度，也是发现自身问题并不断改进完善管理体制和运作方式的一条有效途径。

总体看，条例内容全面规范，结构严密合理、管理流程、科学完善，既有前瞻性，又有可操作性，为对中央储备粮管理中出现的违法行为进行处罚提供了法律依据，为坚持依法行政和推动地方储备粮立法奠定基础。