关于党建引领社区治理高质量发展情况的调研报告

社区治理的中心是城乡社区，社区服务和管理能力是衡量社会治理的重要指标。社区治理是坚持以问题为导向、满足人民群众微需求、解决社区治理微矛盾、调动居民自治积极性的社区治理新形式。社区治理以小服务来撬动“大治理”，党建赋能是社区治理的有效抓手，是推动新时代社区工作良序发展的基本保障。习近平总书记高度重视社区治理工作，外出考察时总是会到社区走走看看，指导当地社区党建工作、群众工作以及为民服务各项工作。2017年9月19日，习近平在会见全国社会治安综合治理表彰大会代表时，高度评价了5年来全国综治战线上广大干部职工的工作，指出“不断创新社会治理理念思路、体制机制、方法手段，防范处置了一大批影响社会稳定的突出问题，增强了人民群众安全感和满意度，为维护改革发展稳定大局作出了重要贡献”。这是对做好社区治理工作的有力鞭策和巨大鼓舞，也是进一步做好这项工作的重要遵循。

一、加强社区党组织建设，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用

社区治理的实践证明，党的领导是社区治理高质量发展的根本保证。中国特色社会主义进入新时代，加强和改善党对社区治理的领导，充分发挥党建在社区治理中的引领作用。为此，必须加强社区党组织的政治责任感，把社区治理纳入干事创业的基本架构之中。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强社区党组织建设。正确把握党在新时代新征程的使命任务，党的建设和组织建设要有新突破。一是以党的政治建设为统领，加强党的政治建设，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，贯彻中央决策部署“令行禁止”。二是以坚定理想信念宗旨为根基，坚守马克思主义信仰，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。三是要坚定不移地推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，探索完善社区党组织制度建设体系。同时，要加强社区党组织的团结统一，形成内部凝聚力，心往一处想、劲往一处使，齐心协力做好社区治理各项工作。

（二）充分发挥社区党组织战斗堡垒作用，协同人民群众做好社区治理工作。党的力量来自基层，一个支部就是一座堡垒。一是必须抓住“关键少数”，选好、找准、配强社区党组织带头人，选拔责任心强、踏实肯干、作风良好的党员干部担任关键岗位，发挥社区“头雁”作用，争做干事创业的顶梁柱、排头兵、带头人。二是在社区党组织建设上，紧贴党员和人民群众需求，不断加强和改进党建工作，注重工作实效。社区工作者要坚持培育问题意识，要善于发现群众可能存在的基本诉求，提前做好为民解忧的工作准备。三是社区工作者要树立为民服务、为民办事、为民解忧的工作原则，切实解决好群众的难题，尽力处理好社区群众“急难愁盼”的“揪心事”。

（三）充分发挥党员干部先锋模范作用，营造“我是党员我先上”的浓厚氛围。哪里有困难，哪里有需要，就应该党旗飘扬、党徽闪耀。一是要发挥带头作用，广大党员干部要以身作则，始终冲锋在前，给人民群众作出表率。二是要发挥骨干作用，在社区治理工作中努力成为人民群众的核心和骨干，要主动热情耐心服务群众，要有高度的责任感和使命感。三是要发挥桥梁作用，要保持和人民群众的密切关系，成为党组织和人民群众的纽带。一方面，要积极向群众宣传党的路线方针政策，使群众更好地理解其中的要义，从而自觉地团结在党和政府周围；另一方面，也要时刻关注群众的意见和诉求，及时将群众的意见诉求上达，推动工作整改落实，更好维护人民群众的利益。

二、牢固树立群众观点，深入践行新时代党的群众路线

群众观点是马克思主义政党的基本观点。“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆生机活力和战斗力的重要传家宝。”做好社区治理工作，要贯彻落实好党的群众观点和群众路线，要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，一切工作都要符合群众的根本利益。

（一）切实加强社区党员干部的马克思主义群众观。马克思主义群众观是马克思主义政党先进性的重要标志，新时代社区治理必须坚持和践行马克思主义群众观点。一是要引领社区党员干部深刻认识到人民群众的主体地位，充分尊重和引导群众自觉做社区的主人、激发起主人翁意识，才能更好地凝聚人心、凝聚力量。二是要始终坚守人民立场，始终代表社区全体群众的最根本利益，要始终铭记“如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里就没有你。”三是要坚持“眼睛向下”，坚持问政于民、问需于民、问计于民。毛泽东指出，“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”人民群众生活在社区，对一些体制弊病了解最多，对最关心、最重要、最现实的利益问题最有切肤之痛，什么事应当办，应当怎么办，什么是当务之急，什么事应当暂缓，他们最有发言权。

（二）坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。中国共产党是为了绝大多数人谋利益的政党，始终把人民群众利益高高放在心中，是区别于世界上其他政党的鲜明特征。一是要坚持一切为了群众。要搞明白做好社区治理工作的价值追求和目标指向，即为了社区群众的美好幸福生活，这是我们工作的出发点和落脚点。二是要一切依靠群众。做好社区治理工作，仅仅依靠社区党组织和党员干部是远远不能，也是不够的，必须引导群众的积极支持和热情参与，依靠人民群众的积极性、主动性和创造性开展工作，依靠群众的力量。三是要从群众中来，要把在调查研究中收集到的意见诉求真正吸纳到治理整顿的工作之中，把群众的智慧化作做好工作的方法。四是要到群众中去。在治理工作中贯彻执行规章制度，在执行的过程中认真听取群众的反馈意见，一切工作以“群众愿意不愿意、高兴不高兴、满意不满意”为根本标准，这样社区治理的工作就会“更上一层楼”。

（三）吸收借鉴新时代“枫桥经验”，充分挖掘人民群众的集体智慧。“枫桥经验”是在中国大地土生土长的、从一地成功走向全国的中国智慧。要把各地在实践中探索出来的经验不断推广。一是坚持矛盾不上交的工作原则，发动群众就地解决社区问题。社区工作人员要积极掌握社区成员的基本情况，善于调动和组织社区力量，依靠人民群众打造社区自治共同体。二是社区治理工作要善于吸收借鉴其他地区的创新实践，打造一体化治理新路子。社区工作人员要认真学习并创造性运用全国各地社区治理工作中富有创新观点和实践做法的案例，汲取社区治理的成功经验。三是社区治理工作要坚持从社区实际情况出发，落脚于社区居民群众的获得感、幸福感和安全感。做好社区治理工作，吸收借鉴其他地方好的经验做法乃至于“枫桥经验”，都不能离开自身的发展实际，不能被动式地一概模仿，而要注重“引进、消化、吸收、再创新”，形成自己的特色，不变的价值追求就是要实现好、维护好、发展好社区人民群众的根本利益。

三、做好宣传引导工作，充分发挥党组织和社区群众的双重治理效能

做好宣传引导工作，提升社区居民的思想觉悟和道德水准，社区治理以筑牢宣传文化思想工作为基石。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，……找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。”做好社区治理工作，要协同做好党的宣传思想工作，为社区治理工作奠定良好的社会基础。

（一）充分发挥社区党组织的主导作用和社区群众的主体作用。社区党组织为治理提供坚实的组织保障，群众是社区治理的参与者、受益者，激发在社区治理中的内生动力。一是要加强社区党组织建设，强化党组织的政治功能和组织功能，更好地发挥党组织在社区治理中的领导作用，更好地发挥党员先锋模范作用，提高应急反应能力和管理服务水平。二是要充分发挥社区群众的主体作用，“要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”社区是群众共同的家园，人民群众是社区的主人，要强化社区群众的主人翁意识，大力营造“社区是我家，治理靠大家”的浓厚氛围。三是要广泛动员群众参与社区治理工作，密切与社区群众的联系，加大关心关爱对有困难群众的帮扶力度，最大限度团结起社区全体居民，实现社区治理工作共建、共治，社区治理成果群众共享。总之，在社区治理工作中，党组织的主导作用和人民群众的主体作用如“鸟之双翼”“车之二轮”，少了任何一方都不可能实现社区的良治善治。

（二）加大党的创新理论宣传力度，打造社区文化书屋、书香长廊等宣传阵地。党的创新理论具有体系化、学理化、真理性、科学性特征，新时代要让党的创新理论在社区治理中能够“飞入寻常百姓家”。一是要做好党的创新理论的宣传和阐释工作，从理论上把社区治理工作的道理讲清楚，讲明白。二是要加大习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传力度，借用社区宣传展示栏、标语口号等喜闻乐见的方式进行宣传，让社区居民随时随处可见醒目的正能量。三是要设置社区文化书屋，让社区里的居民群众可以随时进来读读书、看看报，了解各方面的知识，了解党的创新理论。四是要打造书香长廊，让群众沉浸式体验，营造和谐、美好、幸福、祥和的社区大家庭。

（三）积极宣传身边群众的先进典型和感人事迹，发挥带动示范作用。社区治理中要善于挖掘身边榜样，为社区治理汲取奋进力量。一是要做好正面宣传引导，多宣传群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，从中汲取无穷的力量，丰富精神世界，增强精神世界。引导群众提高道德修养，砥砺德行品行，做到“海纳百川，有容乃大”，只有这样，我们的生活中才会有更多的阳光和温暖，形成“我为人人，人人为我”的和谐社区，让与邻为善、与邻为伴的思想观念深入人心。二是要加大社会主义核心价值观的宣传教育，从源头上减少社区治理工作的难题，营造良好的社区生活环境。总之，好的社区环境对生活在这里的群众的影响是潜移默化的，社区党组织要做好服务保障工作，真正让社区成为居民最放心、最安心的港湾。

四、打造一支具备忠诚干净担当的高素质社区治理队伍

推进社区治理，需要一大批想干愿意干积极干、能干会干善于干的社区工作人员，成为社区治理的“好干部”“人民公仆”。习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的讲话中指出，“要增强干事创业敢担当的本领，……坚守人民立场，锤炼忠诚干净担当的政治品格，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，以钉钉子精神抓好工作落实。”做好社区治理工作，需要广大社区党员干部锤炼干事创业的过硬本领，锻造忠诚干净担当的政治品格。

（一）进一步锤炼社区工作者对党和人民的绝对忠诚。“对党绝对忠诚要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚”。一是要坚决贯彻执行党中央和上级党组织的决策部署，认认真真、不折不扣贯彻执行，要自觉维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是要忠于党的信仰和党组织，对党组织部署的工作任务，要严格按照要求执行到位，秉持高度负责的态度做好工作，兢兢业业、一丝不苟，让组织放心、让人民放心。对党忠诚的党员干部，在干事创业中才能做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，不藏虚假，不务虚名。三是社区干部加强对党忠诚教育，学习党章、重温入党誓词、牢记党员义务，学习革命先辈的光荣事迹，以先进文化浸润身心，以坚定理想信念砥砺对党的忠心，在社区治理中能够积极主动为党分忧、为党尽责、为党奉献。

（二）社区党员干部要清清白白做人，干干净净做事。社区工作者“要自觉尊崇党章、模范践行党章、忠诚捍卫党章，……在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做政治上的明白人、老实人，绝不做两面派、两面人。”在做社区治理工作过程中，一是要光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，必须一心一意、一以贯之，必须表里如一、言行一致。二是要心怀敬畏之心，保持党员干部应有的高尚品格和廉洁操守，时刻以党章为根本遵循，坚守好党员干部的初心和使命，切实做到明大德守公德严私德，努力提高自身的思想觉悟、理论水平和工作能力。三是社区党员干部要强化为民服务意识，勇担重任和使命。要主动为社区群众排忧解难，把社区工作当作自己的事，把人民群众的根本利益放在心上。在日常服务群众过程中，社区党员干部要始终冲锋在前，勇担责任使命，在为民服务中实现自身价值。在无私奉献中逐步筑牢社区治理的现实基础，为新时代党建引领社区治理的有效推进提供扎实的人才支撑。

社区治理事关人民群众最根本、最现实的利益，要精准把握社区“微需求”，发挥好党建在社区治理中的“车头引领”作用。基层社区强则国家强，基层社区安则天下安，以社区治理来推动国家治理能力提升、治理体系现代化。