关于进一步推进教代会体系建设的调研与思考

贯彻落实教代会制度是我国现代大学制度的法定要求，也是“双一流”建设的内在要求。当前全国高校已基本建立教代会制度，但仍存在对教代会法律地位认识模糊、领导对教代会工作重视不够、教职工参与意识不强、长效机制不健全等问题。本文通过探讨教代会规范化、标准化、立体化建设，着力解决目前高校教代会存在的突出问题，为充分发挥教代会在高校“双一流”建设中的作用提供有益探索。

一、重要意义

落实教代会制度是现代大学制度的法定要求。《中华人民共和国教育法》第三十条规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”《中华人民共和国工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”因此，教代会制度是法律规定的学校管理工作中的制度性安排，是现代大学制度的法定要求。

落实教代会制度是“双一流”建设的内在要求。以教代会为基本形式的学校民主管理和民主监督是现代大学制度和章程的重要构成。有效地施行教代会制度，可以保障广大教职工实施民主决策、民主管理、民主监督，使广大教职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到制度性保障。要完善中国特色现代大学制度，贯彻落实大学章程，必然要求贯彻落实教代会制度。

落实教代会制度是推进高校科学发展的重要保障。高校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理、民主监督的基本形式。贯彻落实教代会制度，有利于广泛听取和吸收教职工的意见和建议，突出教职工的主人翁地位；有利于汇聚广大教职工的聪明才智，一起为学校发展战略、办学定位、学校规划等献智献策；有利于把学校党委、行政的要求和群众的意愿有机结合起来，形成发展共识；有利于把学校行政决策转化为广大教职工的民主决策，把学校发展目标转化为教职工的切身目标，把学校的工作要求转化为教职工的自觉行动。

二、存在的问题

校领导对教代会工作重视不够。教代会是高校开展民主管理工作的重要途径，学校主要领导的民主意识直接决定了学校教代会的建设水平。当前存在部分学校领导对教代会工作理解不深、重视不够的问题。有的混淆了教代会与工代会的区别，有的把教代会开成简单的议事咨询会议，有的把教代会作为活动性的任务来完成，等等。

教职工参与意识不强。教职工积极参与是推动教代会发展的内在动力。长期以来教代会作用没能得到有效发挥，教职工关心关注的问题不能得到有效解决，降低了广大教职工的参与积极性；另一方面，教代会代表都是兼职，有自己的教学科研工作任务，客观上限制了他们参与教代会工作的时间和精力；还有一部分教代会代表参政意识、民主监督意识不强，对自身权利和义务定位不清，在实际工作中难以胜任，这些都阻碍了教代会作为教职工依法参与学校民主管理与行使监督权利功能的履行。

教代会工作长效机制不健全。科学完善的长效机制是贯彻落实教代会制度的有力保障。目前，几乎所有的高校都建立了教代会制度，制定了教代会实施办法，有的高校还把教代会工作写入学校章程，但仍没有建立起全面、完善的配套制度和相关标准，存在实施不够规范、民主管理难以落实等问题，没有构建起全流程的教代会工作长效机制。

三、对策建议

（一）探索建设教代会工作“三化”体系

完善教代会工作规范化。高校要根据教育部《学校教职工代表大会规定》，制定适合本校的教职工代表大会制度，进一步明确职责，形成“党委领导、行政支持、工会负责”的工作格局。要坚持每年定期按民主程序开好教代会，建立教代会闭会期间工作机制，制定细化各专门委员会工作规程、提案工作规则、教代会代表巡视制度、党政工联席会议制度等配套制度，使教代会工作在制度规范下有序运行。

推动教代会工作标准化。工作标准化是通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的最有效途径。高校可以在总结教代会工作经验的基础上，结合全国人民代表大会工作规程和国际标准化组织管理标准，制定出一套标准化的制度体系和工作模式。可将教代会的运作过程按照工作流程总结归纳为管理手册、作业文件、程序文件、记录汇编四个模块，形成工作标准，实现领导重视、组织体制标准化，机制健全、推进制度标准化，奖惩并举、考评方式标准化，群众监督、民主评议标准化。

构建教代会工作立体化。为保障所有会员知情权、参与权、监督权等民主权益，高校在普遍形成校、院两级教代会工作格局的基础上，要积极推进三级、四级教职工代表大会制度建设，构建立体化网络。通过立体化建设，不断扩大教代会工作参与面，确保一线职工有更多的机会当选代表，有更多的机会参政议政。此举有利于教职工诉求表达和意见收集，全面提高教代会提案质量，助推高校科学发展；有利于密切党群关系、干群关系，实现零距离沟通交流，增强相互信任、相互理解、相互包容、相互奔赴。

（二）推进教代会“三化”建设的关键因素

要与民主决策相结合。高校管理的决策正确与否，直接关系着高校的创新发展，直接影响高校“双一流”建设。因此，要克服管理决策中的主观性和盲目性，推行决策上的公开性，增强民主管理的透明度，减少或规避因决策失误带来的负面影响，就要求充分利用教代会立体化网络，广纳良言，使高校管理决策建立在民主、科学、合理的基础之上。

要与民主管理相结合。教代会是民主管理的重要环节，政务公开是教代会工作的重要内容。要将政务公开落到实处，做到发展规划、规章制度、人事、财物、薪酬福利与考核奖惩等重大事项公开，在教代会上收集教职工意见，不断提高政务公开质量，提升民主管理水平。要与解决实际问题相结合。教代会的生命力在于广大教职工的积极参与。要通过召开教代会，及时解决一线教职工代表提出的问题，特别是解决关系学校改革发展及职工切身利益等重大问题。通过化解矛盾风险，推进和谐校园建设。

要与调动职工积极性相结合。建立教职工参与民主管理的物质与精神激励机制，广纳善言、集思广义。通过一线教职工广泛深入地参与基层单位民主管理活动，将其参与热情转化为爱岗敬业的责任心，转化为建功立业的事业心，以此更好地激发和调动广大教职工工作的积极性、主动性和创造性，促进其在“双一流”建设的伟大实践中勇立潮头、破浪前行。