新时代新征程下基层思想政治工作如何实现转型升级的调研与思考

笔者结合主题教育，把“基层思想政治工作”作为理论学习的重要方向、调查研究的重要课题、推动发展的重要根基、检视整改的重要内容，对消防救援队伍基层政治工作运行情况进行专题调研，查找问题不足，推进探索实践，总结经验启示，谋划思路举措，努力把调研成果转化为推动高质量发展的实际成效。

一、开展调研的基本考虑

*政委在全省正规化建设推进会上提出如何发挥基层党组织功能作用、如何推动经常性工作落地见效和政治工作戒虚求实“三个课题”，就是对当前基层思想政治工作问题的敏锐洞察。改革转隶后，对标新定位，我们的职能定位从单一性向全灾种拓展，加上身份变化，各种新思潮的不断涌现，可以说是动力与压力并存、期盼与忧虑交织。新形势、新任务、新要求下，确保全体指战员政治上的坚定和队伍上的稳定，我们更有理由坚持和固化政治工作的生命线地位。我以“基层思想政治工作”选题，主要有四个方面的考虑：

（一）基于政治工作权威地位的内在要求。政治工作自身的威信是发挥生命线作用的内在要求，也是政治工作和政治干部的威力所在、魅力所在。一些政治干部重“显绩”轻“潜绩”，把政治工作当“软指标”，贯彻执行软，标准要求软，更有甚者搞政治工作虚假，投入感情掺假，工作落实作假。这些都背离了政治工作的优良传统，使本来强有力的政治工作受到很大削弱。

（二）基于服务保障能力弱化的现实情况。改革转隶后个别政工干部还用老方法对付新问题，对指战员的成分、需求、现实困惑不加分析，在开展思想政治工作时重形式、走过场、搞“一刀切”。干部和队员之间缺乏情感沟通与心灵交流，相互之间说不到一起、玩不到一起，“干部圈”“队员圈”“专职队圈”等“圈子化”现象有所凸显。

（三）基于队伍管理不托底的隐患隐忧。消防的专职队伍发展迅速，三年时间走过了其他支队十几年、几十年的发展历程，爆炸式增长背后藏着管理教育缺位的隐忧。如果说，之前专职队伍作为“补充型”的力量时问题还不明显，现在已经成长为近2000人的“主力”队伍，管理教育压力呈指数级倍增。此外，改革转制以来，全省队伍共发生11起涉赌涉贷案件，涉及7个支队，在队伍内外产生了不良影响，给队伍管理造成了严重的安全隐患，这其中固然有人员成分复杂、管理措施不严等客观因素，但是思想滑坡的深层次问题不可回避。

（四）基于能力素质提升的发展瓶颈。由于入队方式、培训流程、社会关系等因素，改制后进入的消防员和原来部队时期的消防战士有明显价值观差异，入队后还夹杂着一定的自我化、功利化、实用化、庸俗化倾向，对队伍感情淡、对岗位热情少，对荣誉不在乎，甚至只想“混日子拿工资”，能力提升缓慢，难以对标新时代职责定位。

二、调研中发现的问题

在调查研究中，我践行“四下基层”方法，深入一线、掌握实情。面向支队16名“两优一先”代表、300名国家队消防员、1500余名政府专职队员开展问卷调查，结合重大安保、重要节日督导，先后11次“线下”直抵基层开展调研，同一线指战员面对面了解实情，收集意见建议30多条。通过调研，我清醒认识到，对照习近平总书记关于思想政治建设总要求，特别是随着队伍改革的纵深推进，队伍形势任务、指战员成分结构发生深刻变化，基层思想政治工作在新的起点上呈现出许多新的特点，在革新理念、机制完善等方面还存在一些问题与挑战，需久久为功、持续用力。综合调研情况，主要有四个方面的问题与挑战值得思考。

（一）制度落实不严，“边缘化”定位无法占住主阵地。随着队伍职能使命的拓展，基层干部作为“一线带兵人”，肩头担子更重、工作头绪更多，长期处于满负荷运转状态。加上长期以来政工干部“单打独斗”的弊病，很容易造成政治工作责任不清、任务不明、效果不佳的情况。一是缺乏权威性。组织生活制度落实重形式轻效果、重平时轻任务的问题还不同程度存在。有的会议统筹不够合理，有的一个月多次召开支委会的情况，也有的一个月都不开一次，甚至通过补记录等方式代替落实；有的执行程序不够严格，临时动议多，充分酝酿少，导致议而不透、议而不决；一些单位“三会一课”等计划得不到落实，经常被业务工作挤占时间，或者草草了事，流于形式。二是缺乏持久性。面对各项政治任务，往往在布置任务阶段各级重视、层层强调，但随着各项工作的全面铺开，政治工作就有放任自流的情况，上级检查时就抓一抓，不检查时就放一放；对一些教育活动往往把“个例”当“系列”，把“做过”当“做好”，组织了几次就不再过问，虎头蛇尾情况普遍；对基础性、针对性的随机教育常常忽视，谈心工作“一年谈两次，一次管半年”，这些问题都影响了政治工作开展的质量效果。三是缺乏紧迫感。对基层政治工作缺乏有效考评手段，导致很多人认为思想政治工作是“后发性”工作，“无事”靠边，“有事”救场。从去年起，政治部每月都会收集政治工作月度纪实清单，倒逼政工工作按时完成，但是下基层实地指导的不多，实地检查时，查台账看“痕迹”的多，实际座谈的少，片面的使队站干部注重“形式”上留痕，而没有打磨好自己的本职业务。

（二）内容脱离实际，“假大空”无法引起共鸣。问卷调查中，75.6％的消防员选择“不喜欢上课”，仅7.8％的消防员选择“期待上思想教育课”。实地座谈中，大部分消防员仅关注优待政策的保障、福利待遇的提高，对于理想信念和荣誉价值谈的不多，反映出思想教育工作效果不佳的困境。一是教育上“照本宣科”。部分基层单位，对上级布置的教育没有结合自身实际深入进行调研，仅凭对队伍思想状况的一般掌握和大体了解做方案、定计划、提要求，基本上是把上级下发的教材、文件或资料原原本本地读一读、念一念就了事。有些单位把看电影、听讲解作为政治教育，美其名“多媒体教学”，其实是重形式轻内容，把政治课上成了“音乐课”“观影课”。二是时间上“偷工减料”。各单位教育内容基本能够落实，但在教育时间存在较大折扣，规定两课时的只安排一课时，要求重点学习的内容，十几分钟就能够搞定，教育时间得不到有效保障。表面上看，每项教育都有落实，重点都有涉及，但往往时间被“克扣”，过程被“减化”，效果被“折扣”。三是需求上“难以解渴”。调查发现，目前绝大多数基层指战员更希望思想政治教育能回答他们在生活、工作、学习中遇到的具体、复杂的问题，通过教育了解社会热点或新闻焦点。有的单位开展思想政治工作有意回避指战员现实需求，只灌输大道理，搞高谈阔论、言之无物的理论教育，指战员渴望了解的东西说不清，指战员想学的东西没处学，亟待解决的问题也没有得到妥善的解决，一定程度激起指战员逆反心理，让政治教育流于形式。

（三）本职素养不够，“半瓶摇”状态无法适应新形势。面对队伍中不断出现的新形势新问题，如何发挥好政治工作“生命线”作用，对政工干部提出了更高要求。一是对政治工作理解和需求之间有差距。当前支队基层政治主官从事政治工作5年以上的有8人，3年至5年的有7人，不足3年的有9人。部分政工干部半路出家，对岗位认同度不高，有的政治教导员偏重于后勤保障和监督执法工作，将更多心思和精力放在协调关系、争取经费、营房建设、装备采购等工作上，“一岗双责”落实不到位。二是政治工作实施和能力之间有差距。一些干部对理论知识一知半解，导致开展政治工作“变形”“走样”。有的干部对民主集中制、党员发展程序、纪律处分条例等制度规定不熟悉，开展党务工作凭感觉、想当然；有的表率意识不强，平时看不出来，关键时刻站不出来，重大任务带动不起来；有的开展教育时“肚子里没货”，只能“一张嘴巴一张桌，低着脑袋就是说”。三是政治工作运行和发展之间有差距。政工干部对队伍中的思想苗头感知不强，对于特殊时间节点、指战员现实思想困扰反应速度滞后，以至于教育都在问题之后，“事前教育”都变成了“事后批评”。专职队快速发展过程中，只注重业务骨干的培养，对于党组织建设、思想骨干培养明显滞后，专职队伍思想阵地长期无人问津，投勤的91个专职队中，仅在今年11月份任命了18名政治指导员和副政治指导员，很多人还没有组织和开展教育经验。

（四）管理教育脱节，“假情义”无法拉近战友情。随着改制持续推进，新的思潮对于原先价值观的冲击极大。问卷调查中超过一半指战员认为“同事关系”多于“战友关系”，反映出队伍转改后的“去军事化”思想。一是战友感情变味。一些基层干部认为队员思维层次不高、生活格调不够，不愿与队员打成一片，感情上不愿沟通，心理上不愿接近，对队员“言谈举止观察不到，喜怒哀乐掌握不准，内心世界揣摸不透”，独自躲进办公室寻清静，产生“离兵”现象。有的老队员瞧不起新干部，看不惯书生气，不愿主动接近，不愿坦诚交流，产生“离官”现象。有的老队员随着队伍改制、地位、待遇变化，“兵”味淡了，躺平心理增加，不愿与改制后招录的队员打成一片，出现了“队员互离”现象。二是谈心却不交心。《党委（支部）工作规定》将谈心制度作了明确具体的要求。支队也出台了《关于进一步加强和改进两个经常性工作十项措施的通知》，强调落实谈心工作的重要性。通过实地调研，基层谈心谈话制度坚持得尚可，该谈的也都谈了，但为了落实谈话而谈话的单纯任务思想还未破除，工作中谈、谈工作的多，生活中谈、掏心窝子谈的少，嘘寒问暖却不知冷暖，帮困纾心却未解心结，缺少过去那种无话不说、无事不谈的氛围。三是管理倾向妥协。有些年轻干部带队时间不长，实践感悟不深，把教育当成万能灵药，不会运用组织功能解决问题。对解决带队过程中出现的新情况新问题心中没底、手中无招，认为“自己讲过了，他不听也没办法”，向不良风气妥协，导致队伍中怪话连篇、怪相横行。

三、工作探索与实践

迈入新时代、对标新定位、聚焦新使命，我们要加强思想政治工作的创造性，冲破落后观念和主观偏见的束缚，聚焦人的内涵发展和素质能力增长改善，通过体系、观念、方法上的创新，实现思想政治工作的转型升级，与时俱进地把思想政治工作不断推向前进。

（一）在责任落实上压担子，提升政治工作传导力。只有把思想政治工作责任、内容和程序规范起来，充分发挥好制度的稳定性、严肃性和科学性，才能使思想政治工作变“随”为“序”、变“软”为“硬”、变“虚”为实。一是要进一步压实管教责任。树立政治工作威信，领导干部要始终走在前面，发挥表率作用，政治工作才能焕发出生机与活力。要持续深化“五规范五提升”活动，修订全市政府专职队党组织建设办法，提升政府专职队伍组织建设水平。教育时间和制度落实上必须刚性落实好计划报审制度，采取随机考核验证教育计划执行情况和教育效果，通过制度、形式上的坚持来推动质量、成效上的提升。二是改进工作方法。思想政治工作与业务工作本来就是紧密结合、密不可分的，只要业务不讲政治，业务工作就失去了前进的方向和质量的保证；只讲政治不抓业务，政治工作就成了空洞的口号。要从队伍的现实土壤出发，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，找准结合点、切入点，将党建与业务工作同部署、同落实、同检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。三是提升政治干部自身素养，善于在现有编制、现有资源的基础上，从日常工作的“赛马场”、重大任务的“主考场”中搜索教育骨干。持续开展“政工大讲坛”活动，深化南北交流，进一步拓展与市委党校、新四军纪念馆等单位共建领域，从互教、互学中多方位为政工干部成长提供舞台、开辟空间。将政府专职队伍政工干部纳入政工轮训，加速推进政府专职队伍政工人员培养。

（二）在教育内容上引路子，提升思想教育主导力。总队刘**政委提出的知足感恩、遵纪守法、爱岗敬业、道德品质“四个教育”，就是对当前队伍思想教育内容“划重点”。要从队伍的现实土壤出发，找准教育结合点、切入点，才有正确方向和科学遵循。要下好教育“先手棋”，坚持问题导向，以指战员现实需求为纲，聚焦改革发展和队伍建设中的问题短板，科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，注重调研，通过谈心、座谈和调查问卷等形式，摸清队伍思想偏差和问题症结，有的放矢开展教育，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，让指战员想听、愿听；把好全局“一盘棋”，继续搭建“支队精品大课、大队小课辅导、队站特色串讲、班组讨论辨析”四级教育模式，运用好“政治协作片区”机制，花心思打磨精品；持续打造“身边榜样”“班长说”等教育子品牌，发挥先进典型引领作用，实现身边人讲身边事，让思想教育浸润身心，现实可感。谋好破局“制胜棋”。*是一座浸润红色基因的英雄之城，境内现存248处有迹可循的重要革命遗址和128个以革命烈士命名的镇村。习近平总书记在考察新四军纪念馆时强调“要用好这一教材，教育引导党员、干部传承发扬不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利的精神，紧紧依靠人民，把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进。”为我们进一步开展好思想政治教育提供了指引。要持续将“铁军精神”融入*消防精神，持续发挥红色教育基地、队史馆、党性锤炼中心的阵地作用，引导广大指战员把信仰的“种子”植入灵魂、把红色的“基因”融入血脉，传承历代消防人薪火相传、接续奋斗的战斗精神。

（三）在错误倾向上开方子，发挥组工功能管控力。不触及问题，政治工作的威信就立不起来。要敢于正视问题，积极面对和解决政治工作领域存在的突出问题，以强烈的责任意识引领政治工作创新发展。以大白话讲大道理。当前，我们的青年指战员处于人生的“拔节孕穗期”，面对海量庞杂、良莠不齐的思潮容易迷失方向，产生“佛系躺平”“利己主义”“金钱至上”等不良思想。要扎实抓好职责使命教育，学会以大白话讲清大道理，要通过主题党团日、专题党课等形式，加大政策宣传力度，理直气壮、掷地有声地讲好大道理、正道理、硬道理。以新办法占领新阵地，通过开展“消防员换岗”“招聘体验”等活动，以“体验式”教育代替“灌输式”教育，深化知足感恩教育，让“躺平”论调不攻自破。深入查摆错误论调，通过“党性之问”党性分析剖析会、党小组会、座谈会等方式，深挖思想问题根源，拔除思想认识毒瘤，发挥组织自我净化功能。以正气歌凝聚正能量。始终把解决问题作为政治工作生命力的关键所在，从具体问题入手，向实处着力，适时采取组织手段、行政手段进行警示和纠偏，让政治工作始终盯紧立场、瞄准问题、做到现场，不断增强政治工作的凝聚力、说服力和战斗力。

（四）在言传身教上出点子，提升内涵发展竞争力。*因盐得名，我们从“盐”字中提取了“有盐同咸、无盐同淡”的精神内涵，打造了“盐里有你”的文化品牌，其目的，就是破除思维固化的藩篱，推行内涵式高质量发展，通过有形与无形的管理教育方式，激发每名指战员的内生动力。一是察“盐”观色，一把钥匙开一把锁。所谓察“盐”观色，其实就是尊重个体差异，对于直性子要直截了当，对于玻璃心要轻言细语，对于高学历要懂得旁征博引，对于接受慢的要讲些通俗易懂的大白话，千万不能把思政工作做“冷”了、做“虚”了、做“硬”了，有的时候散个步、下个棋、拍个肩膀、给个眼神，起到的效果可能更管用。二是“盐”于律己，挺直讲理的腰杆子。政治干部始终走在前面，发挥表率作用，政治工作才能焕发出生机与活力。选人用人决不能出于私心或凭个人主观意愿，真正做到能者上、庸者让、劣者下，形成催人奋进的良好用人机制；敏感问题不搞厚此薄彼，处理敏感问题要坚持实事求是，实行全程公开，破除平均主义、不搞轮流坐庄，不拿党的关怀送人情，真正做到谁付出谁就会得到回报；积极提高群众参与率和满意度，建立与指战员沟通协调的渠道，切实维护指战员的党内权益，不断增强政治工作与指战员的双向互动，不断提高指战员参与率和满意度。三是“盐”传身教，树立健康向上风尚。要把人文关怀体现在满足指战员的精神文化需求上。邀请消防员家属来队参观，打通共教共育渠道，增进消防员、专职消防员家属对消防工作的支持和理解。深入开展“一队多特色”，经常性开展篮球、足球、乒乓球、台球等一系列丰富多彩的文体活动，培养消防员积极的兴趣爱好，真正让人员找到心灵上的依靠，做到有事愿意讲、有话大胆说、有苦主动诉。努力做好消防员、专职消防员身边的“好领导、好老师、好兄长。”