向工作组关于县域经济发展工作的汇报

尊敬的各位领导：

首先，我谨代表区委、区人大、区政府、区政协，对*市长和各位领导莅临*调研指导工作表示热烈的欢迎！向各位领导长期以来对*的关心支持表示衷心的感谢！

下面，我就全区经济发展情况汇报如下。

一、区域经济发展的总体情况

区1992年10月经国务院批准、撤销原市中区设立，行政辖区幅员面积597平方公里，其中区属幅员面积422平方公里，辖12个乡镇、6个街道办事处，常住人口85万人。

近年来，我区在市委、市政府的坚强领导下，在市级部门的大力支持下，牢固树立“市区一体”发展理念，坚持科学发展、加快发展、领先发展总体取向，深入实施“统筹城乡、全域发展”战略，加快迈向在全省率先实现改革试验新突破、率先形成创新驱动发展的新局面、率先走出转型发展的新路子、率先全面建成小康社会“四个率先”目标。2023年，实现区属地区生产总值273.86亿元、增长9.2%；一般公共预算收入突破20亿元大关，达到20.48亿元；城乡居民人均可支配收入分别增加到29017元和*元。辖区经济连续4年入选全省十强县前三甲，跻身全国投资潜力百强区、排名第62位，连续两年被省委、省政府表彰为县域经济发展先进县、2023年位列首位。区域经济主要呈现以下特点：

一是全域协调发展格局基本形成。全域纳入城市规划区，城乡空间布局持续优化，“一心两带五区”整体推进。“一心”即城市核心区，包括除*之外的五个街道，重点承载城市经济功能，布局特色街区、重点楼宇。“两带”即*河生态休闲景观带和*江滨河风光景观带，重点承载生态、休闲、娱乐功能，打造集滨水休闲、娱乐商业、生态观光、文化展示、人水和谐于一体的城市景观带。“五区”包括以城郊乡、青义镇为主体的核心拓展区，重点承载核心区辐射及商业、居住、科教功能；以龙门镇、丰谷镇为主体的门户枢纽区，建设集综合交通枢纽、现代物流、生活居住为一体的城北、城南重点门户；以*为主体的现代产业区，建设集聚新增产业和人口的新城区；以*为主体的农旅融合区，建设现代农业和乡村旅游集聚区；以*为主体的生态经济区，重点发展生态循环农业，打造生态涵养区。全区各街道和乡镇错位协调发展，形成多点开花、全域竞相发展的良好局面。

二是三二一现代产业体系率先建立。服务业比重在全市率先过半，产业结构比优化为5.8：38.6：55.6。服务业跃升为首位经济。电子商务、现代物流等五大新兴先导型服务业齐头并进，批发零售、餐饮住宿等传统服务业上档升级，“十三五”期间服务业增加值比重上升*个百分点，服务业贡献了全区77%的税收和*%的就业。工业经济提质增效。电子信息、高端制造产业集群发展，全区65户规模企业中，产值过亿元企业23户、占比35%，“两新”企业31家、主营业务收入占规模工业比重22.5%。工业集中度提高到83%，工业对经济增长的贡献率达到*%。现代农业稳步发展。优质蔬菜、花卉林果、乡村旅游、生态循环都市农业连片发展。形成以城北青义龙门、城南五彩田园为核心的两个乡村旅游集聚发展片区，杨关产业带成为全省首批现代农业示范园区和国家农业科技园区核心区。

三是城乡统筹加快实施。推进基础设施、公共服务向园区、场镇和农村延伸，五年来*万农村居民就地就近转化为城市市民，城镇化率提高到76%。城市建设管理水平不断提升。市区协作完成剑南路西段改造等*个市政重点项目建设，顺利承接市政建设管理维护事权。多渠道投入改造提升旧城区，实施*个危旧房棚户区改造、老旧小区治理项目，大力整治和严格控制了违法建设。产业园区加快发展。累计投入295亿元，在近郊乡镇规划建设了*总部经济试验区、石塘商贸物流城、龙门农副产品物流及加工园区等特色专业园区，建成区面积达到12平方公里。新型城镇化成效明显。城郊、石塘全面融入城区发展，青义科教小镇、新皂综合物流镇与主城区实现连片发展，龙门商贸重镇、丰谷人文古镇、吴家区域中心镇和杨家农旅结合镇各具优势，关帝、玉皇等一批特色小城镇建设稳步推进，形成了以重点镇为支撑，以特色小镇为补充的新型城镇体系。幸福美丽新村加快建设。重点村庄规划实现全覆盖，建成幸福美丽新村28个、占全部行政村的26%，成为全省新农村建设推进示范县。目前，自来水、天然气、宽带网络、城市公交、通村道路实现12个乡镇全覆盖，形成了*全域半小时经济圈、交通圈、生活圈。

四是创新改革全面推进。把握电子商务、军民融合等创新改革方向，全面融入科技城建设和创新改革大局。电商改革突破发展。在全省率先出台36条创新改革措施，推进“互联网+”普惠金融等*项重点工作，成为全省唯一的“全面创新改革(电子商务)试验区”。新建毅德·*电商产业园等五大电商集聚区，电商企业达到1226户、占全市三分之一，20*年实现电商交易额230亿元、网络零售额20亿元。综合改革顺利实施。深化简政放权，三分之一的乡镇纳入扩权强镇试点，户籍制度改革率先启动。清理规范行政审批事项182项，政务服务对象第三方满意度测评全市第一。农村产权制度改革初见成效，在全市率先完成土地确权工作，市、区共建农村产权交易平台试运营。创新创业全面推进。通过自建、回购、清理闲置用房等方式，构建区—街道（乡镇）—社区三级孵化平台体系，建成软件产业园等省级孵化器3个，孵化器面积达到21.1万平方米。近三年累计培育科技型中小企业1136家。产业扶持体系健全。设立5亿元产业发展引导基金、3000万元股权投资资金，筹集2000万元投入市应急转贷资金，建立1000万元风险池资金。坚持招商引资大政策相对稳定，小政策“一事一议”，20*年区本级财力兑现优惠政策9000多万元。

五是全面小康社会步伐加快。以“凝聚党心民心”工程为抓手，推进发展成果共享，一般公共预算支出的70%以上用于民生保障，民生工作连续四年蝉联全市第一。城乡居民人均可支配收入保持中高速增长。失地农民全面纳入社会保障，城乡困难群众最低生活保障实现应保尽保。现行标准下贫困人口减少至3346人。农村义务教育学校学生免费午餐计划惠及1万余名学生。形成覆盖城乡的三级卫生服务体系。村、社区年办公经费分别提高到5万元、8万元，新增社区办公用房1.7万平方米，社工师比例达到64%。实现城市社区社会组织全覆盖，社会治安群众满意度测评全市第一。

与此同时，在区域经济发展中还存在以下困难和问题：一是区本级发展不足。区属GDP、固定资产投资分别占行政辖区的不到一半（43.6%、48.6%）和全市的约六分之一（*.1%、17.9%），与其他十强县特别是成都市辖县区相比，区域经济仍然发展不足、质量不高、总量不大。二是税源结构不尽合理。房地产税收占全区税收收入的三成左右，受宏观经济、政策调控和市场环境影响，房地产行业税收增速放缓，特别是去年同比减收1.5亿元、负增长19.7%，影响全区税收增速回落10个百分点。三是缺乏重大项目支撑。随着市辖园区管理体制调整，*产业发展空间萎缩，重大项目布局受现行规划、国土等较多因素制约，招引不易、落地不快。加之经济下行影响投资信心，近三年落地实施的10亿元以上产业项目比灾后重建期间减少*个，支撑投资高速增长的动力不足。四是辖区资源整合不充分。我区地处科技城核心区，但与长虹、九洲等辖区国有大型企业，以及气动中心、西科大等科研院所、大专院校合作程度较低、层次不高，在产业拓展、军民融合、创新孵化等方面还需提升。

二、区域经济发展的下步思路

“十四五”时期，是*推动全域发展、领先发展，在全省率先全面建成小康社会的关键时期。我们将深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署，抢抓*全面创新改革试验的重大机遇，坚持转型发展第一要务，突出抓好创新驱动、军民融合、改革开放、城乡统筹，努力加快实现“四个率先”目标。未来五年，全区储备项目1104个、总投资*33亿元，其中20*年纳入省、市重点项目43个，全区计划完成投资225亿元、增长8.9%。

一是放大服务业首位经济优势，大力发展城市经济。打造*试验区、石塘商贸城等数字园区和万达金街等特色休闲街区，升级发展楼宇经济、商贸商务和综合旅游。推进全省电子商务创新改革试验区建设，做大做强电子商务和“互联网+”。做大做实*总部城、金融聚集区，促进签约企业尽快入驻，结合科技与金融试点，集聚发展总部经济和现代金融业。加快科技物流园建设，大力发展现代物流业。依托软件产业园、126 文化创意园、跃进路“1958”历史文化创意街区，凤凰山森林康养产业园，集聚发展科技服务、文化创意、健康养老等新兴产业。

二是聚焦电子信息和高端装备制造等“两新”产业，加快产业转型升级。坚持高端、融合、集聚，构建以软件产业园为核心的电子信息产业集群，加快建设*试验区“两新”产业新区、高端装备制造产业园和循环经济产业园，提高产业集中度。制定“两新”产业发展专项措施，出台军地、院地、校地合作政策，创新产业扶持方式，引导各类基金支持“两新”产业发展，支持入驻*转化科技成果项目。加速机械制造、食品加工等传统优势产业改造升级，化解过剩产能，加快结构调整。

三是深化农村综合改革，抓好幸福美丽新村建设。推进农村集体产权改革制度，全面完成农村产权确权登记颁证工作，完善农村产权交易平台，引导土地规范流转。依托国家农业科技园区建设，连片推进产业基地建设，培育一批产业连接、农科结合、农旅融合的家庭农场、专合组织、龙头企业培育力度。充分发挥农村电商平台功能，引导发展订单农业、农超对接、网购网销，带动农民增收。统筹推进农村综合体打造、旧村落改造提升、新村聚居点建设，着力打造一批新村示范点，在全市率先实现幸福美丽新村全覆盖。

四是紧抓基础设施建设，加快构建科技城集中发展区*区域框架。积极做好创业大道西延线、*安第二快速通道、滨河公园等11个、投资*亿元的重点基础设施项目。加快启动普明北路西段、科技物流园区骨干道路和*二期、戈家庙居民安置点建设，建成软件产业园公租房。建立基础设施、产业、公共服务招商项目库、PPP项目库，精细做好项目包装和对上争取工作。按照“政府引导、企业主导、市场运作”原则，创新园区运行管理机制，提升园区开发建设活力。加强重大项目招引和“两新”产业集群发展，推动产城融合发展。

五是突出项目支撑，深入推进城乡一体融合发展。紧扣“美丽*”建设，改造提升中心城区，实施保障性安居工程，加速御营坝、顺河街等危旧房棚户区和城中村改造项目，全力做好市政重点工程项目建设保障。用好国家新型城镇化综合试点政策，推动以人为核心的新型城镇化，提升丰谷、龙门试点示范镇，统筹推进吴家、杨家等小城镇建设。抓好农村安全饮水、水土保持等项目，实现乡镇污水处理设施全域覆盖。打好交通攻坚“大会战”，做好108国道改线等干线道路建设相关工作，加快*中路改造提升等建设进度，五年内交通建设投资55亿元以上。

六是抓好全面创新改革试验，探索创新发展路径。抢抓*纳入全面创新改革试验区机遇，完善军民融合协调对接机制，加强与长虹、九洲等大型企业，以及中物院、空气动力中心等科研院所合作，建设一批军民融合孵化器，实施一批军民融合项目。抓好结构性改革重点任务，引导企业主动适应市场，开展去产能、去库存行动。系统推进*个“互联网+”工作方案，扩大有效供给。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，推进落实“人地钱”挂钩政策。推进孵化楼宇、创业社区、创业小镇建设，打造微软、甲骨文等一批众创、众包、众扶、众筹平台。

七是持续提升社会民生，率先全面建成小康社会。抓好民生实事，持续增加投入，推动经济社会民生同步有感发展，不断增强群众幸福感、获得感。健全城乡一体的公共服务体系，促进教育、医疗、文化等社会事业全面发展，实现城乡基本公共服务均等化。加强社会治理创新，为经济发展营造良好的法治环境、治安环境，建设平安*、法治*。落实“六个精准”，全面消除绝对贫困，用2至3年时间在全省率先全面建成小康社会。

三、工作建议和恳请支持事项

（一）具体政策方面

1.恳请在规划国土建设审批方面给予支持。*作为市辖区，项目落地建设涉及规划、国土、建设等审批手续多，办理时间长，若涉及城市规划、土地利用规划调整，更是程序复杂，耗时漫长。恳请：市委、市政府在项目手续办理方面依据项目性质、规模大小建立分类审批机制和简易审批程序；或通过授权辖区，市级部门备案形式，简化审批程序，提升审批效率。

2.恳请在棚户区改造方面更多考虑城区现实情况。我区是*老城区，危旧房量大、面广，（目前已启动实施的危旧房棚户区改造项目21个、待实施10个，特别是顺河街、御营坝等片区群众改造意愿极为强烈。）但受当前规划经济技术指标等因素限制，待实施项目资金测算亏损较大，社会力量参与不积极，政府缺乏改建资金，大多处于停滞状态。恳请：对城区内需改造的危旧房地块进行规划调整，在容积率等经济技术指标方面进行综合考虑。同时，建立危旧房改造资金池，在盈利地块和亏损地块之间寻求平衡。

3.恳请在农村产权制度改革方面加大争取力度。我区家庭承包土地经营权的确权颁证工作全面完成，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权完成试颁证。由于*未列入省上批准的统筹城乡综合配套改革试点市，无法在农村产权交易平台进行农村集体土地上的品种交易。我区未进入全省农村产权抵押融资试点县，确权后的相关权证无法进行抵押贷款。恳请：争取*进入全省统筹城乡综合配套改革试点市。同时，市、区共同协调省级相关部门，将*纳入全省农村产权抵押融资试点县。

（二）具体事项方面

1.恳请统筹考虑人员编制问题。随着城市化进程的不断加快、社会治理创新不断深入，我区所承担的社会治理和公共服务不断增加，人员编制与事权之间的矛盾突出。特别是事权下放后，没有划转相应的人员和编制，我区事权与编制矛盾更加突显。（如我区承接的市政建设维护管理事权，原由市级相关单位200余名工作人员承担，事权下放后，仅划转了3名行政编制到我区。）恳请：市委、市政府按照“编随事走，人随编走”的改革原则，开展事权调整运行情况“回头看”调研，根据下放事权向*划转对应的人员、编制。

2.恳请统筹考虑事权财权问题。我区承担城区一半以上人口的社会治理和公共服务，80%以上的义务教育等工作，区财力用于保工资、保民生、保运转支出比例达91.71%，是典型的“吃饭财政”。近年来下放事权、体制调整，未按相关规定科学匹配财力，造成区级事权增加、倒贴财力。同时，按照市政府30号文件，5年过渡期内各自算账。但去年底，则以20*年为基数，由区弥补市级收入缺口50%，而区级收入缺口则自行承担，致使我区财政入不敷出，尚有1.5亿元已安排预算无法支出。恳请：按照“费随事转、权随责走”的原则，健全科学合理的转移支付制度，实现事权和支出责任相适应。同时，按照市区支出责任，科学合理界定收入范围和财力分成比例。对因减收形成的缺口，严格按照市政府〔20*〕30号文件规定，在5年过渡期内各自算账、分别承担。

3.恳请协调融资困难问题。由于受到国家政策调整和企业信用评级、担保措施等因素影响，我区在项目推进过程中面临融资难问题。恳请：在重点项目包装上，充分利用市区两级资源,打捆包装项目面向资本市场进行融资。同时，在我区融资工作上，由市属国有平台公司为我区提供担保措施，协助增加信用等级。

4.恳请统筹研究统建安置房问题。按照现行《*市市辖区征地拆迁补偿安置暂行办法》，安置统建房建设方面还存在前期建设资金不足、后期资金回笼时间较长、国土手续办理滞后等问题，导致我区已建的24个安置点普遍存在遗留问题，待建的7个安置点无法启动，拆迁群众长时间不能安置。恳请：在修订《暂行办法》时，依据拆迁人数核定统建房建设规模，不再修建多余房源，建设资金除群众购买房屋所缴纳的资金外，由财政兜底。同时，在安置统建房用地报征中，优先保障建设用地指标，妥善解决国土规划办证问题。

（三）具体项目方面

1.恳请支持科技城集中发展区*项目建设。*总部经济试验区位于科技城集中发展区核心区，总部城项目为园区核心项目，首期用地2746亩，已完成投资23亿元，总部办公楼、金融聚集区、威尼斯商业街等31万平方米已基本具备入驻条件。为加快推进项目建成投用，提升科技城集中发展区核心区商气、人气。恳请：根据市政府与*发展集团战略合作协议，支持*发展集团与*裕都集团合作。支持科技城管委会办公地点尽快搬迁到*总部城，加大《*金融聚集区发展规划》和《关于支持*金融聚集区加快建设的若干意见》落实力度，引导“一行三会”金融监管部门、城区现有市级金融管理机构和后台服务机构，于2017年底前迁入聚集区。

2.恳请支持科技物流产业园建设。园区用地规划面积35.58平方公里，其中启动区7.37平方公里，依托*铺车站扩能改造，打造国家重点物流园区。目前，园区一级土地整理和基础设施建设正加快推进，但园区运营管理体制暂未确定。恳请同意采用“多元化投资、企业化管理、市场化运作”的经营模式，由通富弘业公司作为园区开发、建设、招商、运营、管理主体。市区两级政府制定支持园区发展的政策，推进科技物流产业园加快发展。