国有上市公司巡察“回头看”整改专题民主生活会党委班子对照检查材料

根据省第一巡察组进驻**集团党委开展巡察的反馈意见，集团党委紧密围绕巡察组开出的“体检报告”，在认真学习的基础上，本着实事求是的态度，聚焦巡察“回头看”中发现的问题，深刻剖析产生问题根源，明确今后整改方向，现作如下对照检查：

一、存在的主要问题和表现

（一）在党的政治建设方面

一是党的领导弱化，政治站位有待提高，履行“第一责任人”意识不强。主要表现：落实维稳工作和“民族团结一家亲”活动的示范引领作用不明显，重要节日和敏感节点带班时，领导干部没有发挥出率先模范作用；结亲关系向上级汇报后，在未收到书面批复的情况下自行解除结亲关系，有班子成员未按规定再结亲。二是防范化解金融风险措施不够，投资项目监管不到位。主要表现：集团资产负债率高，账款回收风险大，金融债务呈上升态势，清欠力度不够，制约集团市场开发，任务承揽量大幅缩减；投资收益率低，对投资项目监管、履行国有资产保值增值职责不到位，造成投资项目存在收益率低和国有资产流失现象。三是执行“三重一大”决策制度不严格，主要表现：贯彻落实上级文件精神不透彻，上会议事内容边界不清，导致部分重大金额支付事项，未经党委会讨论通过，以审批代替会议研究，对民主集中制认识不到位、执行力不强，刚性约束不够。

（二）在党的思想建设方面

一是政治理论学习重视不够。主要表现：领导班子成员用心用力不足，以上率下示范作用发挥不够，自学意识淡薄，主动性不强，囫囵吞枣、外力施压，没有做到结合自身实际、自定学习计划开展学习。参加集中学习成效不佳，照本宣科多、交流互动研讨少，没有做好结合文章，理论指导实践能力不强。二是干事创业激情有所弱化。主要表现：部分班子成员存在求稳怕乱的思想，缺乏危机感和创新能力，对企业发展瓶颈没有静下心、俯下身认真研究解决办法，有的班子成员甚至抱有“船到码头车到站”的想法，遇到难题能躲就躲、能放就放。

（三）在党的组织建设方面

一是基层党组织标准化建设基础薄弱，工作不扎实。主要表现：部分党组织“三会一课”制度落实不到位，工作记录缺项、漏项、留白严重，部分党支部《党支部标准化建设工作手册》未按规定填写，存在不同程度缺漏。部分基层党组织未按照上级党委要求严格落实组织生活会议制度，党内政治生活不严肃。机关党支部党务工作人员业务能力有待提高，工作落实有待加强。二是党委核心作用发挥不明显，追责问责不够有力。主要表现：巡察整改工作推进缓慢，整改率低，对下属子公司巡察整改工作监管乏力，**集团党委对巡察整改工作重视程度不高，巡察工作由纪委书记主要负责，纪检人员配备不足，整改落实力度不大，集团党委缺乏对下属子公司巡察整改的过程监督检查落实，未做到底数清、情况明，巡察反馈问题整改率低。集团党委未按照整改方案时间节点，对非正常亏损项目进行责任认定并追责问责。三是党管人才运行机制不完善，人才强企理念不深入。主要表现：专业人才匮乏，与企业发展不相适应，管理机制难以满足当前公司人才发展需求，集团党委缺乏担当，没有牵头研究制定科学有效的人才培养和人才引进机制，造成人力资源发展不平衡、人才结构不合理，制约集团在经济新常态下高质量发展。四是发展党员组织程序不规范。主要表现：对文件精神缺乏系统学习，对基层党组织工作指导不到位，发展党员程序紊乱，资料审核把关不严，档案资料缺失。

（四）在党的作风建设方面

一是违反中央“八项规定”及其实施细则。主要表现：违反《国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》及《集团机关接待管理办法》有关规定。执行纪律、制度不严，造成公司接待费用核销存在未附接待清单现象，个别领导在未提供住宿发票和相关证明的情况下，支付出差补助及伙食补助。二是党内政治生活不严肃，主要表现：集团党委部分领导班子及领导干部，“四个意识”树的不牢，落实“双重组织生活会”等党内制度不到位，党委领导班子以普通党员身份参加所在支部或党小组的组织生活不深入。三是贯彻落实上级决策部署不到位，集团党委对于巡察整改工作流于形式，对巡察反馈问题“纸上整改”多，实际整改少，整改不彻底。四是党委对巡察整改工作监管缺失，追责问责不到位。主要表现：对非正常亏损项目追责问责力度不够，没有按照“四个不放过”原则进行追责问责，缺少“动真碰硬”的精神，存在问题核实不清楚，或者只处理问题的现象，

（五）在党的纪律建设方面

一是党风廉政建设责任制落实不到位。主要表现：班子成员履行“一岗双责”不到位，传导责任不到位，“口号喊得响当当，做起事来慢腾腾”，导致开展工作不均衡。二是落实准则条例等党纪党规不严。主要表现：对受到纪律处分人员档案资料归档存在形式主义，文风不实。三是“三重一大”决策制度执行不严格。主要表现：贯彻落实上级文件精神不到位，作风不严不实，对民主集中制认识不到位、执行打折扣，坚持原则不够，刚性约束不足，存在放弃原则随大流的现象。

（六）在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

一是监督执纪“四种形态”落实不力，主要表现：执行《中国共产党问责条例》不严格，开展工作的主动性和原则性不强，对非正常项目亏损问题处理避重就轻、久拖不决，引发经营风险。二是资金管理不善，国有资产监管缺失，主要表现：调研及专业风险评估不足，投资项目监管不力、投资收益率低、责任落实不到位，造成国有资产流失；化解金融风险能力不足，固定资产没有充分盘活，使用效益不高，降库存、增效益发挥不明显。

（七）其他方面

涉诉案件多，执行难度大，资金损失风险高，主要表现：部分诉讼案件虽已胜诉，但面临执行难、回收难，存在国有资产巨额损失的风险。

二、产生问题的原因分析

（一）政治站位不够高

班子成员在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上与“真学、真懂、真信、真用”的要求还有差距，理论学习的系统性、深入性、实效性不够。理论中心组学习尚未真正做到系统全面学、深入思考学、联系实际学，在坚决贯彻师党委决策部署的行动上，有时“慢动作”；在主动作为履职尽责上，有时“慢半拍”。对深化国资国企改革工作面临难得的历史发展机遇和挑战，政治上准备不充分，思想上认识不到位，行动上还不够坚决有力。对承揽任务、生产经营、招商引资等重点工作投入精力多，理论学习投入精力少。学习形势较为单一，常以会议代学习，导致学习不深入、掌握不到位，学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走还有差距。缺乏深入研究问题的韧劲和耐心，导致在工作中主要依靠老经验、老思维办事情、想问题，对分管领域缺乏坚实有力的指导，干工作“眉毛胡子一把抓”。

（二）宗旨意识不够牢

着力践行以人民为中心的发展理念不够，在树牢宗旨意识、坚持群众路线、做好群众工作上，作风建设有所放松，缺少做好群众工作经验和抓好干部作风的紧迫感。班子成员大多从项目部和分公司等基层单位干起来，随着职位的提升，密切联系职工和服务职工的意识有所弱化。下基层调研听汇报的多，具体指导少，去一线工程项目部太少，致使把握全局能力不够，个别工作推进较慢。落实推进深化改革、向南发展用力不足，脱离实际、脱离职工群众。对形式主义、官僚主义危害性认识不够，敢于斗争，善于斗争的精神还不强，刀刃向内自我革命的勇气还不够足。在构建**集团系统完备、科学规范、运行有效的制度体系方面，还较为滞后。

（三）担当意识不够强

集团党委领导班子敢闯敢干、敢破敢立的勇气有所欠缺，思想僵化，习惯于上级单位内部横向对比，缺乏进取精神。习惯了传统施工企业按部就班的经营方式，怕麻烦不想改，谋大事能力有待进一步提升；深化改革能力不足，存在本领恐慌，怕上级批评不敢改；改革无现成经验参照，又不愿走出去学习，用老经验解决新问题不会改。班子成员政策理论水平不高，难以满足当前改革发展要求。特别是近年来，基础设施建设的国际国内外部环境发生了较大变化，特别是海外工程，受政治环境、国外政策、安全形势等多方面因素影响，市场开拓和工作推进困难重重。面对深化改革、向南发展、投融资等存在畏难情绪，缺少“万众一心加油干，越是艰险越向前”的精神。

（四）从严治党还不够有力

对全面从严治党的严峻形势认识还不足，党建工作责任制落实不得力，落实“一岗双责”上还有差距，执行廉洁自律规定缺乏高标准。个别班子成员自我约束有所松懈，示范带头标准跟不上新时代的要求，对分管领域的干部中存在的苗头性、倾向性问题，及时教育、提醒、纠正不到位。在制度建设上有缺失,执行不严格。对党员和干部的管理监督和关心爱护不够，对党性教育、廉洁教育还不够深入,党员知敬畏、存戒惧、守底线的观念还需要进一步加强。

（五）解决问题不够灵活

平时遇到问题习惯于就事论事，满足于完成任务，没有把问题作为研判工作、制定措施的起点，从而加强企业管理、推动改革发展。在率先垂范上做得不够，习惯于听汇报、作部署，在引导干部坚决做到“敏于发现问题、敢于触碰问题、善于解决问题”有一定差距。

三、今后努力整改的方向

针对巡察“回头看”反馈问题，集团党委切实担负起全面从严治党主体责任，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，立足当前，抓住关键，防范风险，破解难题，下足功夫，逐一对照，立行立改，制定整改方案，明确责任分工，加快解决存在的突出问题；着眼长远，建立健全工作长效机制，持续推进整改落实，确保按期完成巡察问题的整改，向省党委交一份满意答卷。

（一）强化责任担当，确保整改工作顺利完成

一是集团党委要正确对待和处理好总目标和企业发展的关系，进一步增强履行兵团特殊使命责任意识。党委领导班子成员要率先垂范，主动担当作为，履行起领导维稳带班职责，扎实开展好“民族团结一家亲”活动。二是针对未整改和未彻底整改的问题，集团党委高度重视，认真组织，列出问题清单，倒排整改期限，将巡察问题整改情况作为各基层组织单位周例会专项汇报内容，动态跟进，逐项消缺，分步有序推进巡察整改各项工作。党委书记切实扛起“第一责任人”职责，尽快调整各项工作领导小组，明确职责分工；及时纠正整改工作中出现的“纸上整改”、“边改边犯”等问题，举一反三，以点带面，健全和完善整改台账，对于人员流失、薪酬考核机制改革等问题，党委领导班子成员要细心研究，对账销号，逐个落实。三是以此次巡察“回头看”反馈问题整改落实为契机，按照相关要求和责任分工，结合实际地修订完善相关规章制度，切实做到依法依规依纪，提升规章制度的可操作性，切实用制度管人、管事，确保整改的常态化、制度化、长效化。

（二）以推进“三个指数”工作为抓手，扎实推进基层党组织建设

一是深刻认清主体责任、“一岗双责”是政治责任、分内责任和刚性责任，持续扭转重经营、轻党建的思想，加强人员配备，坚持党建工作与经营工作同部署、同落实、同考核，用活“支部建在项目上、党旗飘在工地上”的成功经验，补足短板、增强弱项，激发党员干部队伍活力。聚焦新疆工作总目标，发挥兵团特殊作用，着力提升维稳戍边能力，扎实做好向南发展、招商引资、聚集人口等工作，把坚定理想信念转化为促进企业发展的自觉行动。二是把推进“三个指数”星级考评作为有力抓手，全面发挥党委核心作用，把建立健全党委引领、支部堡垒、党员先锋“三大指数”星级考核体系作为加强党的建设的基本内容、作为管党治党的基本任务、作为检验党建工作成效的基本标准，分级分层、明晰责任、突出重点、紧盯抓手，全面落实党建责任，全面夯实基层基础，全面强化作风建设，全面加强干部人才队伍建设；推进组织建设、班子队伍、组织生活、发挥作用、阵地建设和机制建设的“六个标准化”。目前，严格按照已制定的“三个指数”党委、党委班子、部门的工作清单，有序推进“三个指数”星级考评各项工作。三是紧抓“党建+”品牌建设，发挥党组织作用。坚持党建+生产经营、党建+深化改革、党建+向南发展、党建+工程建设等深度融合，发挥党组织在经济发展中的领导核心地位。四是充分利用信息化手段，搭建更丰富、更有效的学习载体，引导全体党员尤其是党员领导干部在学习中自觉修炼“为民务实清廉”的价值追求，努力提升思想政治建设水平。

（三）坚持问题导向，打好防范化解金融风险攻坚战

一是积极采取措施，加大清款力度，加速资金周转，充分关注银行贷款风险，确保资金良性循环，发挥资金使用收益。二是充分调研论证对外投资项目，进行专业风险评估，建立投资与责任挂钩，加强监管力度，力求投资收益。三是积极应对市场变化，抢抓我国经济“内循环”发展契机，积极争取具有核心竞争力的新项目，及时上项目，上好项目，为企业可持续发展奠定基础。四是充分盘活集团现有资产，降低库存，提高资产使用效益，降低资产负债率，提高流动比率，提高工程项目中标率。

（四）以组织架构调整和人才梯队建设为抓手，制定人才强企战略

一是制定集团人才发展五年规划。加快组织架构调整，构建“集团+专业化公司+生产单位”架构。建立集团扁平化管理体系，对子公司进行合并重组，逐步消除同质化竞争的问题，集中了优势资源，成立西南事业部、华东事业部、安徽分公司、上海分公司等专业化公司，统筹管理、开发市场，突出集团核心竞争力。二是转变用人体制机制。企业的发展依靠员工，把干部提拔任用、个人自荐、内部公开竞聘、市场化选聘有机结合起来，建立人才“储水池”和人才库，真正做到干部能上能下、人员能进能出，彻底打破“铁交椅、铁饭碗、铁工资”，让庸者“下”、能者“上”、劣者“汰”。把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来,“为担当者担当，让有为者有位”，培养打造高素质人才干部队伍。三是严格执行干部选拔任用相关制度，着力培养选拔忠诚干净担当的干部，把对党绝对忠诚作为第一标准，把推进国资国企改革和提高干部能力素质结合起来，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，把敢担当、有本事、作风好的干部放到合适的位置。四是持续完善用人留人机制，优化薪酬制度，营造撑腰鼓劲氛围，以政策环境吸引人才、以体制环境使用人才、以人文环境留住人才。同时旗帜鲜明地“为担当者担当，让有为者有位”。在此基础上，重点加强属地化管理和高质量人才管理工作，让优秀的人才安心扎根在企业工作。

（五）深化改革促管理，提质增效谋发展

一是从战略高度认识新时代深化国有企业改革的重要性，准确把握国资国企改革面临形势与任务，强化举措抓重点、补短板、强弱项，提高集团运行质量和效益，把集团打造的基础更牢、长板更优、短板更长、质量更高，充分发挥国有上市企业的引领作用。二是进一步提升治理亏损项目意识，开展工程项目亏损治理工作，强化基础管理，通过选优配强项目经营班子，推动项目亏损治理工作取得实效。三是以“供给侧”改革为契机实现降本增效。有效过剩化解，促进产业优化重组。积极防范化解经营风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实的投融资平台。四是借助资本平台增强集团国有上市公司硬实力，通过并购重组结合定向增发、发行可转换债券等资本运作方式，收购优质资产，降低资产负债率。

（六）切合实际改作风，营造风清气正干事创业氛围

一是进一步加强调研力度，改进调研方式，引导领导干部围绕中心工作开展有针对性的调查研究，提倡带着问题调研和“体验式”调研，厉戒走马观花，确保调研扎实深入。注重调研成果转化，强化调研结果运用，班子成员结合分管工作，深入开展调查研究，建立调研问题台账，落实责任人和整改时限，解决实际问题，推动各项工作迈上新台阶。二是定期开展廉政警示教育活动。提高党员干部思想道德素质，构筑反腐堤坝，从根本上治理和防止腐败。同时，加强正面引导力度，理直气壮地宣扬廉洁的、正确的思想和行为，抨击腐败的、邪恶的思想和行为，为营造风清气正的集团干事创业氛围提供坚强支持。三是畅通信访举报直通车，通过建立信访举报机制，设立线上、线下信访举报信箱等方式，规范信访案件办理，突出解决一批反应强烈的大案要案，做到件件有回应，件件有落实。

（七）筑牢底线，行成督查合力

一是加强监督检查和问责力度。针对下属子公司巡察反馈未整改的问题，集团党委、纪委严格督查，找到“症结”之所在，疏通“堵点”，破解难点，督促各单位限期整改到位。集团纪委对师党委巡察办移交所属单位的问题线索，将加快推进案件办理，并及时反馈上报。二是加强纪委、审计工作力度，盯住“不负责”的人，抓住“不正常”的事，及时研究分析整改中出现的新情况、新问题，提出针对性整改措施，坚决防止问题反弹回潮，让纪委和审计的同志，争做敢于“亮剑”的战士。三是认真贯彻落实党章党规党纪，从自身做起，坚持勤俭办一切事，强化财务监督，严把经费使用关口，切实把有限的资金花在最需要的地方，提高资金使用效益。牢固树立党风廉洁意识，健全“教育、制度、监督、改革、惩处”的内控预防机制，强化对干部职工的教育和约束，严肃查处顶风违纪行为，持之以恒地抓好全面从严治党工作。