2024年安全生产监督工作思路

今年是新中国成立75周年，也是实现“十四五规划”目标任务的关键一年，我们的工作总要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展工贸行业安全生产治本攻坚三年行动，狠抓安全生产基础建设和执法质量提升，将防范化解重大风险和遏制重特大事故作为重中之重，以高水平安全服务高质量发展。各地区、各有关企业要认真研究制定实施方案，确保各项措施落实。在企业、监管、执法三个层面抓好以下重点工作：

一、在企业层面，以强化“关键少数”责任落实为核心，重点抓好五件事。

一是认真学习重大隐患判定标准。从执法小分队明查暗访情况来看，相当一部分企业负责人不清楚重大隐患判定标准是什么，不知道本单位有哪些重大风险。去年，应急管理部发布的10号令《工贸企业重大事故隐患判定标准》，明确了管理类、行业类、专项类共计64项具体判定情形，专家解读视频全都公布在网站上。企业主要负责人务必要把学习重大事故隐患判定标准，作为一项重大任务，逐项对号入座、逐条辨识排查。今年，各级执法小分队在检查企业时，要“逢查必考”，就是考核企业主要负责人对重大事故隐患判定标准的掌握情况，答不上来的，公开通报。

二是强化重大隐患排查整改动态清零。事故隐患总是随着企业生产经营活动不断产生、动态存在，所以重大隐患动态清零是治本攻坚三年行动的核心任务之一。各企业务必要把重大隐患排查整改的责任“扛在肩上、抓在手里”，企业一把手要亲自带队，每季度(每月)检查一次，管生产、管安全、管技术的副职更要认真负起责任，消除重大隐患，建立重大隐患动态清零的常态化机制。要切记“企业不消灭隐患，隐患将消灭企业”，要认识到消除隐患就是提升企业“人、机、环、管”四个要素的质量，就是高水平安全和高质量发展的良性互动，相得益彰。如果企业不主动排查整改隐患，走过场、走形式，与监管部门“躲猫猫”，导致重大隐患长期存在，被执法检查发现就要“一案双罚”，涉及危险作业罪的，依法追究刑事责任。按照治本攻坚三年行动要求，2026年要形成重大隐患清零的常态化机制，我们工贸行业特别是钢铁、铝加工、粉尘涉爆企业要带头，今年年底前就要完成目标。

三是抓好安全培训和逃生演练。要将本行业领域重大事故隐患排查整治要求作为培训的重点内容，按规定保障经费，组织员工进行教育培训，严格落实持证上岗和培训合格后上岗要求。工贸企业每年至少开展1次，金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练，让企业每一名员工都具备基本的应急常识和疏散逃生避险技能。

四是发动企业员工报告隐患。发动群众、依靠群众是我们党的制度优势和优良传统，当前不少企业通过物质和精神奖励方式，激发广大员工主动排查问题隐患，有的企业主要负责人亲自给员工颁奖，取得了不错成效。XX、XX、XX等地已有机制办法，各企业主要负责人要积极借鉴这些经验做法，建立员工报告隐患内部奖励制度，鼓励员工发现隐患、反映问题，共同消除事故风险，建立起安全生产的“人民防线”

五是提升企业本质安全水平。要依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，新改扩建金属冶炼建设项目，主动向属地应急部门报备，依法履行“三同时审查手续。要大力推广先进技术应用，淘汰落后的工艺技术设备，钢铁企业要加快推广煤气区域机器人巡检，铝加工(深井铸造)企业要禁止新改扩建项目使用固定式熔炼炉，粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，要通过采用本质安全型工艺设备，加强风险监测预警系统建设应用，降低高危场所现场作业风险。各企业要积极参与标准化达标创建，提高企业基础管理水平。

二、在工贸行业监管层面，要以开展治本攻坚为核心提高监管穿透力，重点抓好五件事。

一是聚焦“三高”风险实施精准整治。工贸行业量大面广、风险因素复杂，我们的监管力量又十分薄弱，各地区一定要把遏制重特大事故作为重中之重，结合本地区实际情况，突出金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，明确重点整治任务，突出重点企业，聚焦检查重点，在精准排查整治上持续发力，坚持“小切口、抓关键”，不搞“大而全”，避免眉毛胡子一把抓。

二是大力推进安全生产标准化管理体系建设。今年应急部将进一步优化安全生产标准化定级制度，我们也要加大力度推进二、三级企业创建，严格创建评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”。对标准化达标企业落实减少安全执法检查频次、工伤保险和安责险费率下浮、信贷信用等级上浮等激励政策，增强企业安全管理的内生动力。

三是着力抓好重点地区帮扶指导。今年应急部将选取15个左右重点县继续开展有限空间作业专家指导服务，大力宣贯《工贸企业有限空间作业安全规定》，落实有限空间作业监护人负责制。将选取钢铁铝加工、粉尘涉爆企业集中的若干重点地区，组织执法小分队加大明查暗访和专家帮扶指导力度。各地要确定若干省级重点县开展帮扶指导。通过一级抓一级、一级带一级，不断提升基层和企业隐患排查质量，提升发现问题解决问题的能力水平。

四是加快推进安全监管数字化转型。一些地区对监测预警工作认识还不到位，存在畏难情绪，习惯于老套路、旧办法，推行力度还不够，希望大家一定要下定决心，大力推进。粉尘涉爆领域，今年年底前30人以上金属粉尘、木粉尘企业要全部接入监测预警系统。XX、XX等先行地区和粉尘企业大市要深入开展安全监管数字化转型试点，力争上半年完成所有 30人以上粉尘企业接入，发挥示范引领作用。相关省份要按照2024年钢铁企业和铝加工(深井铸造)监测预警系统建设工作计划，按期接入数据。今年，我们还将以电气焊作业为切入点，开发应用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统请各地区大力支持配合，以优化服务带动严格监管。

五是加大典型事故警示教育力度。事故是安全生产工作最好的老师，只有真正的吸取事故教训，才能防微杜渐、防患于未然。针对事故暴露出的突出问题要不断完善相关法规标准。对每一起较大事故，执法工贸局都要派员进行现场督导，及时向全国各地区和企业发布警示信息，制作事故警示教育片，做到一地出事故、全国受警示。性质恶劣的事故要挂牌督办、提级调查;对发生较大典型事故的地区要组织执法小分队开展明查暗访和帮扶指导，全面核查重大隐患排查整治存在的漏洞盲区，对工作责任措施不落实的该通报的通报，该约谈的约谈。

三、在安全执法层面，各地区要以提升执法精准化水平为核心，建立“联合执法小分队”常态化模式，重点做好四件事。

一要提高精准执法能力。要把握精准执法的内涵，聚焦重大隐患、聚焦重点企业、聚焦重点时段、聚焦主要负责人，综合运用“四不两直”、异地交叉检查等方式，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，依法实施“一案双罚”。今年应急部还将继续派出联合执法小分队，对于发生较大及以上事故的地区，以及工贸重点企业集中地区开展明查暗访。

二要依法依规严格执法。要紧盯风险大、危险高的行业领域，依法依规严格处罚违规动火、违规外委外包、违规有限空间作业等行为，加大“一案双罚和危险作业罪等行刑衔接案件办理力度。结合本地实际，开展重点领域专项执法。办理一批有影响的典型案件，强化曝光力度，放大警示教育震慑作用，达到“查处一个、震慑一批、教育一片”的目的。

三要加强执法规范化建设。要持续推进严格规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”，坚决杜绝执法不作为乱作为问题。继续加大“互联网+执法”系统推广应用力度，完善数据对接机制，加强便携式执法装备配备，保障执法人员能够现场检查，现场执法，避免先执法检查后线上补录等“半线上”问题。要正确处理严格执法和优化营商环境的关系，国清副总理反复强调“安全本身就是营商环境”。各级应急部门要头脑清醒、理直气壮、敢于担当，争取地方党委政府理解支持，加强监管执法。同时我们也要认识到，执法的目的是督促企业改正，吸取教训，坚决不能出现运动式、逐利式执法的问题。

四要加强执法队伍建设。今年应急部将继续举办执法骨干业务培训班。各地区也要开展业务培训、案卷评查、执法练兵、技术比武等活动，持续提高执法人员专业性。要建好用好技术检查员和社会监督员队伍，统筹建立执法专家库，提高基层专家水平，有效利用外部专业力量提高执法质量。

从今年开始，全系统都要把思想和行动统一到局党委的决策部署上来，全力开展治本攻坚三年行动。下一步我们将坚持刀刃向内，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”要求，对工作推进不力的地区和单位，采取警示建议、约谈通报、督办问责等措施，确保各项责任措施落实到位。对明显有问题却查不出，或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，也要倒查企业、倒查监管部门，严肃追责问责，推动责任落实。