关于国有企业增强党组织政治功能和组织功能的调研报告

党的二十大报告提出“增强党组织政治功能和组织功能”，要求“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，阐明了基层党组织在党的全面领导和党的组织体系建设中的基本定位和功能作用。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，在建设中国式现代化建设中肩负重要使命。增强基层党组织政治功能和组织功能，是国有企业在新时代新征程上必须答好的重大课题。

一、国有企业增强党组织政治功能和组织功能具有重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设和基层党组织建设，要求以提升组织力为重点，突出政治功能，推动基层党组织全面进步、全面过硬。全国现有国有企业基层党组织80多万个、党员1000多万名。国有企业要成为党和国家最可信赖的依靠力量，必须增强党组织政治功能和组织功能，把自身建设得更加坚强有力。

增强党组织政治功能和组织功能是加强国有企业党的领导的战略需要。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要旗帜鲜明坚持党的领导。中国特色现代企业制度的显著特点，就是把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，把党的领导融入公司治理各环节。党的二十大报告明确提出，“要增强党组织政治功能和组织功能，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导”。《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，并明确了党委的七项职责和党支部（党总支）的六项职责。国有企业党组织要坚持以党的政治建设为统领，强化政治功能和组织功能，充分发挥国有企业党委的领导作用，确保国有企业国有资产牢牢掌握在党和人民手中。

增强党组织政治功能和组织功能是国有企业贯彻落实以人民为中心发展思想的内在需要。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。人民立场是中国共产党的根本政治立场。国有企业党组织扎根于职工群众之中，是党联系职工群众的桥梁和纽带。国有企业党组织只有践行全心全意为人民服务的宗旨，把职工群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把为民造福作为根本政治担当，把管理与服务有机统一，把为职工群众办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点，在联系服务职工群众上多用情，在宣传教育职工群众上多用心，在组织凝聚职工群众上多用力，才能切实发挥党密切联系职工群众的桥梁纽带作用，才能团结凝聚职工群众创建一流的企业。

增强党组织政治功能和组织功能是保证国有企业高质量发展的现实需要。党的二十大深刻把握当今世界之变、时代之变、历史之变的新趋势新特征，明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。新时代新征程上要时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能。国有企业作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是推进中国式现代化的主体和先锋。国有企业党组织是在企业这种特殊环境中的基层党组织，直接处于市场经济和企业的经营管理之中，只有正确把握政治和经济、政治和技术、政治和业务的关系，善于从政治上分析问题、解决问题，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势和群众工作优势，有力调动企业方方面面的积极性，才能在促进经济增长中发挥顶梁柱作用、在科技创新中发挥国家队作用，才能激发高质量发展的内生动力，展现在实现中国式现代化征程中担当和作为。

二、国有企业在发挥党组织政治功能和组织功能方面的基本现状

党的十八大以来，国有企业深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要指示精神，坚定不移加强和改进党的建设各项工作，国有企业的改革发展和党的建设取得了长足的进步。中国宝武武钢集团公司是其中的典型代表之一。武钢集团公司党委高度重视党的领导和党的建设，并形成了鲜明的特色。武钢集团持续推进发挥党组织政治功能和组织功能，在三个方面特别突出。

强化政治建设，坚持引领国有企业发展方向。集团党委始终坚持党对国有企业的全面领导不动摇，切实履行“把方向、管大局、保落实”的领导责任。一是把稳政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，毫不动摇地落实“两个一以贯之”，发挥党委把关定向作用，提升“政治三力”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为创建世界一流企业提供政治保障。二是把好战略发展方向。坚持国有企业建立现代企业制度的改革目标，推动党的领导和完善公司治理实现有机融合。确立党组织在企业法人治理中的领导地位，落实党组织参与重大问题决策的前置程序，完善党委会、董事会、经理办公会议事规则和决策落实督查督办制度，推进党建工作渗透到企业治理、中心工作和改革发展的各个环节。三是把好国有企业的选人用人方向。落实“党管干部、党管人才”的要求，把好选人用人标准，抓好企业领导班子建设和干部队伍、人才队伍三支队伍建设，把准选人用人标准，将政治素质优良、能力过硬、业绩突出的干部任用到关键、合适岗位上。

强化思想建设，增强企业发展“凝聚力”。集团党委牢记习近平总书记重要指示批示精神，着力提升新时代党的思想引领力。一是增强思想传播力。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。坚持开展经常性的形势任务教育，增强职工群众的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。二是增强思想疏导力。压实意识形态工作责任，清理规范“两微一端”、微信工作群，定期开展风险隐患排查，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，传播主流价值观。经常开展专项座谈、家访、特殊群体上门走访慰问活动，疏导化解思想疙瘩，凝聚职工思想共识。三是增强思想转化力。把每年的主题教育同破解改革重难点问题深度融合，扎扎实实为职工办好事、办实事。为职工岗位创先争优搭建平台，引导职工投身创新实践。培养、树立、宣扬一批职工群众身边的先进典型，以典型人物的奋斗故事营造见贤思齐、干事创业的良好氛围。

强化“三基建设”，全面推进党组织标准化规范化发展。牢牢把握强基固本这个鲜明导向，加强“三基建设”。一是建强基本组织。优化基层党组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式。从“组织设置、领导体制、作用发挥、自身建设、考核评价”五个方面，对“三基”建设要素进行梳理，形成“五星要素”工作模型，提升基层党建标准化规范化水平。二是激活“基本队伍”活力。选好配强基层组织书记，发挥书记的“领头雁”作用。加强针对性培训，提升党务工作队伍整体素质。激励党员发挥“五在前”作用，带动职工群众建功立业。三是发挥“制度”约束力。坚持党建工作进章程，从制度根源上解决国有企业党建工作存在的弱化、淡化、虚化、边缘化等问题。严格落实组织生活的各项制度，规范党内政治生活。

当然，国有企业基层党组织在发挥政治功能上，与新时代要求、与基层党组织应有的地位和作用相比，仍存在弱化的环节。一是对党组织的政治功能的重要性认识不够充分。有的党组织对政治与业务的辩证关系缺乏清醒认识；有的对政治功能重要性认识不全，存在认为政治工作是“虚功”、生产经营才是“真金”等误区；有的把主要精力放在经济发展等考核指标上，对职工群众的利益诉求回应不足，造成职工群众与党组织之间的疏离；二是统筹政治工作和中心工作能力不够强。有的党组织不善于围绕中心工作谋篇布局，找不到党建服务中心的切入点和着力点，不知道如何发挥党组织的政治功能和组织力去推动改革发展。三是党建工作和思想政治工作不够深入细致。党建工作和思想政治工作与党员的实际需求有较大差距，对党员吸引力不强，无法调动党员参与的积极性等。

三、新时代国有企业增强党组织政治功能和组织功能的科学路径

基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，政治功能是其最核心、最本质的功能。国有企业贯彻落实党的二十大精神，坚持国有企业党的领导、加强党的建设，保障国有企业高质量发展，必须更加突出政治功能、凸显政治属性、强化组织功能，持续用力，久久为功，推动基层党组织全面过硬、发挥作用、推动发展。

增强政治引领力，把好企业改革发展正确方向。政治能力在党的执政能力中是第一位的能力，是党组织政治功能的充分体现。国有企业党组织和党员是贯彻落实党的路线、方针和政策的最关键力量，是党的领导在国企的最重要体现。国有企业增强基层党组织政治功能和组织功能，首要的是在政治上发挥好引领作用。一是以党的政治建设为统领，筑牢“两个维护”。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是要落实国有企业党组织的法定领导地位。坚持“党建入章”。通过“党建入章”确定党组织在企业中的法定地位和领导作用，在公司治理安排上将党组织内嵌到公司治理中；同步推进中国特色现代企业制度建设和基层党组织制度建设，双管齐下，实现二者相互促进，相得益彰。严格落实重大问题决策前置程序，完善“双向任职，交叉任职”的领导体制，夯实党的领导的制度基础。三是干部选拔任用上把好政治标准。坚持党管干部，把好政治标准，将党的政治要求和市场化的选人用人机制很好地结合起来，在干部的选、育、管、用各环节中严格落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”二十字标准，着力培育造就政治素质过硬的高素质经营管理者队伍。

增强思想引领力，激发改革发展动力。组织是“形”，思想是“魂”。增强党组织政治功能和组织功能，既要“造形”，也要“铸魂”。发挥思想引领力，也是党组织政治功能发挥的充分体现。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好新时代新征程国有企业一切工作的行动指南。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，提升运用党的创新理论指导改革发展的能力，坚定党员干部信仰信念信心、增强党员干部志气骨气底气，紧紧将党员干部团结凝聚在党的思想旗帜之下。二是落实意识形态责任制。坚持党管意识形态的原则，严格落实意识形态责任制，专题研究意识形态工作，不断增强社会主义意识形态引领力和感召力，引导企业职工群众自觉践行核心价值观，形成向上向善的力量。三是做强宣传思想工作。强化执政意识、阵地意识，敢于向错误言论“亮剑”宣战。坚持思想政治工作常抓常新，做好一人一事思想政治工作，“一把钥匙开一把锁”化解矛盾，营造尊重人、关心人、激励人的良好氛围。

增强组织凝聚力，锻造坚强战斗堡垒。政治功能是最核心、最本质的功能，而党组织政治功能的功效，需要依靠组织功能的有效发挥。政治功能和组织功能是相辅相成、内在统一的辩证关系，只有“两个功能”都增强，党的政治优势、组织优势才能有效发挥。一是全面加强“三基”建设。坚持“四同步”“四对接”，基层党组织做到“应建必建，应换必换”，完善纵到底、横到边、全覆盖的党组织工作体系。健全党组织基本制度，完善党组织设置制度、党委会议制度、中心组学习制度、党组织参与企业重大问题决策制度、干部队伍建设制度、请示报告制度、征求意见制度、党员权利保障制度等，使党组织的行为在企业有法可依、有章可循。二是健全责任体系。要落实国有企业党委牵头抓总的责任，构建条块结合、上下联动的责任体系，压实职能部门党建工作责任，落实党支部抓支部工作的责任，完善上下贯通、执行有力的组织体系。三是激发基层支部活力。抓实抓好党支部书记的培训，引导党支部书记吃透党中央的部署，坚决把党的主张和决定传达到基层、落实在基层。充分发挥党支部的主体作用，加热党内政治生活这个思想“熔炉”，严格落实主题党日、“三会一课”、民主生活会、组织生活会等基本制度，用好批评和自我批评的武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。处理好支部党建和业务的辩证关系，推动党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。围绕业务抓党建、抓好党建促业务，赋能企业高质量发展的动力引擎。

增强群众服务力，满足职工群众需求。彰显基层党组织政治功能和组织功能，最直接的体现就是全心全意为人民服务宗旨的体现，以职工群众的满意程度为衡量标准。一是要密切与职工群众的关系。党组织要做到知职工群众、懂职工群众、爱职工群众，关心职工群众的思想、生产和生活等各个方面情况。对职工群众的意见要认真研究、妥善解决。二是要服务职工群众。要落实好以人民为中心的发展思想，贴近职工群众需求开展服务，把管理与服务有机统一，开展各项工作多听职工群众意见，充分体现职工群众的意志、利益和要求，着力为职工群众的生产生活服务，扎实做好服务职工群众工作。三是要团结凝聚职工群众。要用新时代党的基本方略引领职工群众的思想行动，点亮人心、凝聚人心、汇聚力量，团结带领职工群众斗志昂扬地朝着既定的目标阔步前进。

增强制度约束力，营造良好政治生态。增强党组织政治功能和组织功能，必须贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。强调制度的约束力，也是使党组织政治功能和组织功能不越位、不缺位，发挥到位的要求。国有企业党组织要坚决贯彻新时代党的建设总要求，持续抓好中央重要决策部署落地落实。一是坚持严的基调不动摇。国有企业党组织要履行政治责任、严肃政治生活，认真贯彻执行党的六大纪律，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要坚守“三个务必”，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气。二是持续加强作风建设。坚决反对形式主义，减轻基层一线负担，不做表面文章，不搞“花拳绣腿”，努力把各项工作落实到位。坚决反对官僚主义，自觉践行党的群众路线，走进企业一线，面对面、帮助解决职工急难愁盼的实际问题。坚决反对享乐主义和奢靡之风，严格执行财经纪律，规范工资绩效、财务报销等制度，切实加强监督检查，防患于未然，杜绝发生违规违纪违法问题。三是深入推进反腐倡廉建设。强化政治监督，加强对党的重大决策部署贯彻落实的监督检查。加强对企业主要负责人的监督，尤其要强化对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门的专门监督检查。加强对基层党组织小微权力的有效约束，不断推进全面从严治党向基层延伸，打造风清气正的政治生态。