在生态环境高水平保护和高质量发展调研座谈会上的讲话

各位领导：

按照会议安排，现将*县秦岭生态环境高水平保护和高质量发展工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

近年来，我县始终以习近平总书记生态文明思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记历次来陕重要讲话重要指示精神，牢记“国之大者”，把保护秦岭生态环境作为统领经济社会发展的首要政治任务，围绕全市打造“一都四区”、我县建设“一厅四地”目标定位，统筹推动秦岭区域高水平保护和高质量发展协同并进，以实际行动当好秦岭生态卫士，践行“两个维护”。2021年荣获陕西省县域经济社会发展“争先进位县”，2022年全县生产总值、固定资产投资增速等多项经济指标位居全市第一方阵。上半年，全县主要经济指标位于全市第一方阵，15项经济指标有13项位居全市前列，其中5项全市第一，7项全市第二，经济运行在质的大幅提升中实现量的持续增长。我们的具体做法是：

（1） 坚持高站位统筹，工作合力不断增强。一是建立双组长负责制。为实现生态“高颜值”和经济发展“高素质”的有机统一，我县成立了由县委书记任第一组长、县长任组长的生态产品价值实现机制试点工作领导小组，领导小组下设办公室和11个专项工作小组，落实有奖举报制度，探索形成县委领导、政府主导、部门负责、全民参与的生态产品价值实现工作机制。二是建立定期研判推进机制。近三年来，先后召开县委常委会6次、县政府常务会6次、秦岭生态保护委员会全体会议9次、专题会12次，把学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神及省市具体要求作为首个议题，每年围绕“4.20”秦岭生态环境日开展系列宣传保护专项行动，确保秦岭生态环境保护各项工作统筹谋划、一体推进。三是健全督考责任体系。县上组建了秦保局，正科级规格，编制11个。把秦岭生态环境保护纳入到年度目标责任制考核重点任务，将考核分值由2分提高至4分，实行“一票否决”。依据《*县秦岭生态环境保护年度工作要点》，县政府与镇办部门签订目标责任书，把秦岭生态环境保护纳入全县重点督查事项，实行每月巡查、每季督查、半年通报、年终考核，严督实考倒逼责任落实、工作落实。

（2） 坚持高起点规划，秦岭保护思路明晰。一是完善规划体系。坚持生态立县战略，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，结合县情实际，把秦岭生态环境保护作为重要组成部分，纳入到“十四五”规划，制定了《*县秦岭生态环境保护实施方案》，引领推动生态环境质量持续向好。二是明晰工作思路。先后派员参加全市考察团到浙江省丽水市和其它先进县区学习借鉴生态环境保护先进经验做法，立足*生态优势，围绕生态保护优先、绿色发展引领、价值实现创新、巡查治理常态、全力打造“生态文明示范先行地”这一思路，系统推进勘界立标、小水电整治、绿色企业创建、典型案例评选、问题整改销号等重点工作，为全市打造“一都四区”贡献*力量。三是分解压实任务。根据市上安排，制定*县秦岭生态环境保护《年度工作要点》，将各项重点任务逐项分解落实到各责任单位，形成了任务明确、责任清晰、协同推进、保障到位的工作推进体系。

（3） 坚持高标准试点，双向转化初见成效。一是金融助力让生态产品融资更便捷。我县依托县农商行，在全市组建了第一家县级生态产品价值转换中心和生态资产运营管理有限公司，创新推行“四个三”生态金融支撑机制，开展“生态贷”和“栗乡普惠金融e站”试点，为烤烟、蚕桑、中药材等生态产品价值实现注入了绿色发展新动能，有效激活了生态产品的金融属性，解决了产业大户扩规提效融资难题，促进了生态资源向生态资产和生态资本转化，探索出了一条金融支撑生态产品价值实现的新路径。截止目前，已纳入绿色项目库重点项目68个，建立绿色产业目录六大类72项。县生态产品价值转换中心为县域19家绿色生态企业提供信贷支持资金累计1.99亿元，为966户农户、产业大户发放生态贷1.19亿元。《助推生态产品价值实现“四个三”机制》被国家发改委《改革内参》刊发推广、入选全省优秀改革案例。二是数字赋能让生态产品交易搭上快车道。依托“中国板栗之乡”这一金字招牌，开展以“我在秦岭有棵树”为主题的板栗云上认领活动，让“*板栗”这一生态品牌搭上了“互联网+”的高速，实现了板栗销售从“提篮叫卖”到“网上认购”“云上体验”的转变。消费者可以线上线下精准管护，把更多的生态产品爱好者、经营者吸附到产业链条上来，以数字赋能助力板栗生态产业步入发展新赛道。传统产业优势得到巩固，“*大板栗”品牌价值得到提升，人才链与产业链、创新链、项目链、生态链深度得到融合。截止2022年底，建成电商企业46家，电子商务产业园1个，农产品网络交易额8980万元，同比增长12.25%。三是保护优先让生态产品带富群众。依托兰花适生地这一优势，规划实施中国兰花产业园项目，探索“以兰为题、以兰为媒、以兰为景、以兰为艺、以兰为业”的发展模式，通过保护和发掘秦岭蕙兰优势资源，着力打造“世界蕙兰之都、秦岭兰花小镇”，通过协会把兰花繁育栽培销售户2263户串联起来，目前全县栽培兰花100余万盆，2022年销售收入2亿元，带动兰农户均增收8500万元，新增就业1200人，印证了一片绿叶带动一方百姓的佳话，走出了一条以兰花生态产业发展助推生态产品价值实现的新路子。

（4） 坚持高效能保护，生态质量稳步提升。一是巡查保护常态化。成立秦岭“五乱”问题常态化研判工作专班，制定了《秦岭生态环境保护问题“举一反三”大排查大整治工作方案》，实行每月暗访一次、每月曝光一批典型案例、每月交办一次问题线索、每月组织一次联席会议、每月通报一次“五个一”工作机制，发挥人盯人+秦岭生态环境保护平台作用，调动338名网格员常态化巡山巡林巡河，对发现问题现场处置、一键报告。近三年累计核查图斑线索269个。二是问题整改台账化。针对中央巡视、中央环保督察、省总台账、市明查暗访、县自查反馈的问题，分级分批建立问题整改台账，实行“六个一”整改销号动态管理办法，突出“规划引领、高位推动、督查巡查、制度保障、绿色发展、宣传教育”六大重点，每月对问题整改情况进行专项督查，召开调度会研究解决突出问题。三是打击处置法治化。严格执行《秦岭生态环境保护条例》，建立快查快处绿色通道，依法依规施行“双查”机制，形成了全面从严保护的良好格局。2021年以来，全县落实“双查”机制行政处罚47起，罚款210万元，没收资产180余万元。县纪委监委受理秦岭保护“五乱”问题线索15件，函询了结1件，立案14件，处分13件13人，提醒谈话1人。县公安局立案查处17起，取保候审30人，移送起诉22人，刑拘3人。

（5）坚持高质量主线，县域经济长足进步。上半年，全县一二三产业增速均居全市前列，生产总值增长5.7%，全市第一。一是首位发展生态康养产业。出台了《关于加快生态康养产业发展的决定》，云盖寺古镇创建4A级旅游景区获得命名，古镇老街被评为省级旅游休闲街区，塔云山、木王山入选全省森林康养基地，塔云山云海获评全国“天气气候景观观赏地”，丰收村入选中国美丽休闲乡村，岩湾社区被评为全省美丽宜居示范村、全省“美丽乡村•文明家园”建设示范点，我县获评荣获“健康中国•康养旅游”百强县，高质量举办旅游定制专列体验、陕西省第十六届兰花展示交流会、首届北阳山赶牛节等活动，我县全域旅游康养格局基本形成。2022年，全县旅游康养产业产值26.62亿元。二是全力发展清洁能源。抢抓国家“双碳”战略，按照“建成一个、开工一个、纳规一个”的推进思路，大力发展抽水蓄能产业集群。目前，月河抽水蓄能电站完成工程量81%，米粮电站可研“三大专题”报告进入评审，西口、达仁、高峰3座电站前期工作有序推进。钨新材料产业园中城安、鼎丰2家正式投产，经开区创建稳步推进，《总体规划》《产业规划》通过专家评审。光伏电站建成69座，总规模29.3兆瓦，年新增集体收益2000多万元。整县屋顶光伏已并网发电8兆瓦，正在实施30兆瓦。三是大力发展绿色农业。利用国家农产品质量安全市金字招牌，突出地理标识运用，做优特色农产品，实现品牌赋能生态产品溢价。获得国家地理标志保护产品认证3个（*象园茶、*大板栗、云盖寺挂面），有机产品认证12个，绿色食品认证3个，良好农业规范认证5个，全国名特优新农产品10个。稳步实施农业“四化”提质，新建和提升改造茶园2万亩，养蚕6400张，种植烤烟3.1万亩，新发展魔芋8000亩、中药材2万亩，被授予“国家农产品质量安全县”。

二、存在的困难和问题

虽然我县在统筹秦岭生态环境保护和高质量发展方面做了大量工作，取得了阶段性成效，但与上级要求、与群众期盼相比，还有一定差距，工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是政策保障不够到位，人员配备不齐，网格员待遇难以落实。二是秦岭“五乱”问题整而未绝、极易反弹回潮，全民自觉关注、参与、监督保护习惯尚未形成。三是部门联动合力不够强大，经济增长速度放缓，有效投资后劲乏力，工业发展持续承压。工作中还存在因循守旧，步子不快，服务不到位等问题。这些问题，我们将在今后工作中认真研究解决。

三、意见和建议

我县全域处于秦岭保护区范围内，二十三条指导意见涉及我县秦岭生态保护和高质量发展的方方面面，内容具有很强的针对性和可操作性。尤其是其中关于建立健全秦岭保护机制，提升农家乐（民俗）的发展、推进抽水蓄能项目建设等清洁能源的开发利用、布局旅游开发项目以及优化考核方式等条款，切实体现了对省委省政府对县域经济在当前秦岭保护和高质量发展的大力支持，对此，结合我县实际提以下几点建议：

一是建议在“第二大类科学优化产业结构” 中新增一项积极发展生态工业，招引绿色循环高新企业，减少资源能源消耗和污染物排放，降低水质净化、空气过滤等环境运维成本。严格入园企业准入管理，探索验地、验水、验气“三验”生态保护模式，打造秦岭生态工业先行区。

二是建议在“第二大类科学优化产业结构第八条合理布局旅游开发项目”中增加“气候游”旅游线路，开发秦岭四季精品旅游线路。

三是建议在“第三大类加快推进绿色转型”中新增一项开展生态产品认证，探索制定出台生态产品认证管理办法，统一评价依据、认证规则、标志标识、发布标准等。

四是建议在“第三大类加快推进绿色转型”中新增一项探索开展生态权益交易，推动碳汇、排污权、用能权、林权等权益交易，开展森林覆盖率、空气质量、重点流域出境水水质等指标交易，解决生态产品市场需求主体缺失问题。

五是建议在“第三大类加快推进绿色转型第十三条提升县域经济发展水平”中增加建立生态产品政府采购机制，将生态产品优先纳入政府采购目录。

六是建议在“第三大类加快推进绿色转型”中新增一项加强绿色金融赋能，推广*“四个三”生态金融支撑机制，丰富绿色金融工具，创新探索绿色债券、绿色信贷、绿色保险、绿色基金等金融产品。

七是建议细化秦岭区域产业准入清单，对陕南区域给予更多的政策和资金支持。

八是建议优先启动已纳入国省规划的抽水蓄能电站项目建设。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正！