关于农业两强一增工作情况的调研报告

关于农业两强一增工作情况的调研报告

按照2023年度工作计划，3月中旬，市人大常委会分管负责同志带队，部分常委会委员、农工委委员共同组成调研组，赴谯城区开展农业“两强一增”工作情况专题调研，实地察看了谯城区森盛种植专业合作社育苗基地、农投农事服务中心、全省首个无人农场等，结合其他三县的调研情况，对全市农业现代化种植、农机社会化服务的投入运作有了较为全面地了解。现将情况报告如下。

一、基本情况

2021年底省委经济工作会议提出，要实施一产“两强一增”（即科技强农、机械强农，促进农民增收）行动计划。2022年2月，安徽省出台《科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》，提出实施“两强一增”16项行动。XX市结合自身实际，制定了《XX市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》，全面提升农业科技应用覆盖率，提高主要农作物耕种收综合机械化率，为农业亩均产出率和农民收入快速增长打牢了基础。2022年在全省“两强一增”行动年度考核中居第4位，全市实现农林牧渔业总产值529.5亿元，增长4.2%；农业科技进步率为66.5%，居全国第一梯队；农业机械总动力844.3万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达94%，为全国首批整建制实现主要农作物生产全程机械化示范市；全年农村常住居民人均可支配收入17872元，比上年增长6.6%。

（一）工作机制搭建完成。2022年2月24日我市印发《XX市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》，统筹推进“两强一增”行动实施。各县区均制定细化“两强一增”行动方案。市直部门建立协同推进机制，按各自职责分工，实化具体工作，形成工作合力。建立清单化、闭环式工作机制，开展“月月评、排顺序”。健全督查考核机制，将“两强一增”行动纳入乡村振兴实绩考核。

（二）粮食安全得到保障。深入实施种业振兴，开展“亳勃种业”行动，推进农作物良种攻关，小麦良种覆盖率达98%以上，涡阳县获评国家级制种大县（小麦）。2022年全年粮食产量516.6万吨，比上年增长0.4%，居全省第2位，粮食生产实现“十九连丰”。注重耕地保护，围绕耕地“非农化”“非粮化”，稳步开展高标准农田建设，新建高标准农田58万亩、总数达771.4万亩，占比87.2%，新增“小田变大田”改造239.4万亩，占比27%。围绕打通“最后一米”，新建机井5176眼、清淤塘坝240座，加快完善从水源到田间、田间到沟渠的灌排体系，基本实现旱能灌、涝能排。

（三）科技水平稳步提高。围绕提升农业科技装备水平，部署深化“科技特派员+”、农机研制补短板、全程机械化推进等重点任务。助力农业科技服务，选派1483名科技特派员下沉一线精准服务，实现行政村“一对一”结对服务全覆盖。支持企业加大研发力度，研制大豆玉米带状复合播种机、履带自走式圆捆打捆机等特色机械6种，有效填补特色农机研制空白。新建全程机械化综合农事服务中心13个，建成全省首个“无人农场”和全省首个“农业综合执法智慧监管平台”，为农业服务提供数字化支撑。

（四）农村改革持续推进。“两强一增”行动通过用好改革这一法宝，在稳定农民经营性收入、工资性收入、转移性收入和提高财产性收入等四个方面分别作了部署。2022年,实施农村居民本地就业“121”计划，开展农民工职业技能培训3.2万人。全市深化创新“小田变大田”改革，蒙城县通过“小田变大田，一村两作区”改革，增加有效耕种面积27.2万亩，年粮食总产157万吨，夏粮单产和总产增速均居全省第一。提高农村“三变”改革质量，涡阳县探索创新股权联盟模式，打造“职业农民+股权农民+合作社”组织架构，以技术、土地、资金三种生产要素作价入股，推行多种土地流转形式，拓宽农民增收渠道。

二、存在问题

（一）科技创新驱动力不足。研发基础薄弱，项目、资金、人才缺乏有力支撑，科技成果向现实生产力转化困难。农业科技服务体系需完善，农业科技人才严重缺乏且年龄老化严重，能开展“大托管”的农业社会化服务组织相对较少、能力偏弱，影响现代农业的发展质量和水平。数字赋农还需再提速，乡村智慧水利、智慧农业、智慧物流建设仍有缺口，距离实现农产品从生产、经营到服务的全产业链数字化、科学化、精准化还有一定差距。

（二）农业机械化发展存在短板。农机有效供给不足，农机装备产业规模有待进一步扩大，生产企业多为规下工业企业，制造水平不高，品种种类缺失，中高端产品更少。机械化生产技术体系不配套，存在农机和农艺融合不够现象。调研发现，农民使用的小麦播种机仍是普通的常量播种机，亩播量一般都在17.5千克左右，有的甚至高达20千克以上，小麦精（少）量播种技术未能得到有效推广，节本增效有待进一步提升。集中连片的田地南北分布不均，部分农田道路、水利设施还不够完善，机耕道路缺乏，零散地块不适宜机械化，导致“有机难用”。

（三）农民增收渠道还需拓宽。农民经营性收入来源单一且层次偏低，多数农户依赖传统农作物种植，生产水平和效益较低。受一定传统思想影响，个别农户参与农业结构调整意愿不高，土地流转和集中困难，规模农业效益受到一定限制。联农带农机制不够持续稳固，具有重要影响力的大规模、高效益、带动力强的龙头企业数量少，新型农业经济主体整体实力薄弱，带动辐射能力不强。

（四）乡村产业还需提档升级。种植业结构优化不够，粮食作物播种面积不断增长，但经济作物却发展不强，整体呈下降趋势。近年来种子、化肥等农资价格又不断上涨，削弱了支农惠农政策成效，农民收益受到影响。产业集群效应发挥不够明显。蔬菜、中药材等特色种植点多面广，给集中管理和品牌打造带来一定影响。加工企业多为中小型初加工企业，附加值低，中医药、白酒等支柱产业集聚度不够、产值利润不大。作为产业集群载体的工业园区接纳能力有限，大中型农业企业总体保有量不高。乡村多元价值挖掘不够，农业文化旅游产业占比不高，宣传力度还需加大。

三、几点建议

为深入推进“两强一增”行动，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住“保障国家粮食安全和不发生规模性返贫”两条底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强力推进农业高质量发展，提出以下几点建议。

（一）持续激活科技创新驱动力。深入推进“亳勃种业”实施行动，强化种业科研攻关和种质资源保护利用，提升科研创新能力。持续深化“科技特派员+”制度，探索建立农业科技创新联盟，强化农业科技人才支撑，巩固提升“一对一”服务行政村实效。发挥科技赋农新优势，支持开展数字化、智慧化农业建设，加快“数字皖农”建设和“数商兴农”“互联网+”农产品出村进城工程实施，推进农业科技与现代信息技术有效融合。

（二）强化农业机械装备支撑。以中药材和蔬菜等特色产业农机装备需求为研制生产方向，支持企业向“专精特新”方向发展，提高市场有效供给。深化农机与农艺融合，推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，提高农机使用率。加大农田水利基础设施建设，明确“宜机化”要求，适时提高高标准农田财政投入，改善农机作业基础条件。加大农机大户、农机合作社带头人等农机实用型人才的培养力度，提高基层农机使用人员知识能力水平，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。

（三）多措并举提高农民收入水平。聚焦制约农业农村发展的深层次体制机制问题，以巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革等为重点，积极探索推广“小田变大田”改革经验，让广大农民分享更多改革成果。加快培育新型农业经营主体，广泛开展面向小农的代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，发展农业适度规模经营。鼓励龙头企业带动家庭农场、农民合作社、农户等发展农产品产地初（深）加工，延长农产品产业链，更多地把农产品增值收益留在农村、留给农民。

（四）大力发展富民乡村产业。瞄准“土特产”，抓住产业梯度转移，大力推进绿色食品产业发展。以规模化设施农业基地建设为抓手，实施种养业提质增效，真正建成一批有竞争力的农业产业集群。突出价值品牌建设，打造在全国闻名的“亳”字优质特色农产品品牌，通过树品牌、兴业态，推动乡村产业全链条升级。注重开发农业产业新功能、农村生态新价值，加快一二三产业融合发展，大力发展乡村旅游和生态旅游。