为贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央和区市党委加强基层治理体系和治理能力现代化决策部署，聚焦党建强基、治理有效、服务提质，着力在基层治理上解难题补短板、扬优势、创品牌。按照市委关于扎实推进“强首府”战略和加快实现“五个示范引领”目标要求，结合※实际，制定本行动方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于基层治理重要论述和考察宁夏重要讲话精神，以增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持基层导向、需求导向、问题导向，从2025年起，开展党建引领基层治理三年行动，做强街道、做优社区、做精网格、做活治理，着力构建上下贯通、执行有力的组织体系，积极打造共建共治共享的城乡基层治理共同体。

二、重点任务

（一）健全党全面领导基层治理制度。

1.优化党建引领基层治理领导协调机制。市县两级党建引领基层治理协调机制，抓好总体谋划、明确各成员单位的职能职责，加强工作协同、形成整体合力。定期召开调度会议，研究党建引领基层治理中的重大问题，推动形成市、区县、街镇、村居“四级书记”统筹抓总、各方协同用力、上下联动落实的工作格局。

牵头单位：市委社会工作部

责任单位：市委组织部、市党建引领基层治理协调机制成员单位，各县（市）区

2.增强基层党组织领导基层治理的组织力。推动党的组织和工作向小区、楼门、院落、网格等治理单元延伸，向业委会、物业、社会组织等治理主体覆盖。充分发挥基层党组织做好群众工作、化解各类矛盾、加强社会治理、促进和谐稳定的能力优势，引领各类组织掌握协商方法、提高协商能力。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市委社会工作部，各县（市）区

3.构建党建引领下的现代化基层治理体系。强化党建引领，全面构建乡镇（街道）党（工）委——村（社区）党组织——网格（小区）党支部——楼栋党小组——党员中心户”五级组织工作架构。强化协同联动，推动乡镇（街道）与市县区（市）职能部门合力解决问题。解决条块融合，以党建联建推动大事共商、实事共办、难事共解。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市委社会工作部，各县（市）区

4.改进和优化党建引领基层治理考评办法。严格落实社区工作事项准入清单和村级组织职责任务清单。巩固村（社区）“牌子多”问题整治成果，规范“一票否决”事项，严控面向基层的督查检查。建立以群众满意度为主要衡量标准的考评办法，将破解“小马拉大车”突出问题等情况纳入巡察范围。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市委社会工作部，各县（市）区

（二）加强街道和村（社区）治理能力建设

5.持续为街道明责赋权增能减负。健全党委领导、党政统筹、简约高效的街道管理体制，依法保障街道综合管理、应急处置等职权。科学合理划分条块事权、理顺职责关系，推进机构编制资源向街道倾斜，加强街道综合执法队伍建设。完善街道兼职委员制，整合各类力量、资源汇聚下沉。

牵头单位：市委编办

责任单位：市委组织部、社会工作部，各县（市）区

6.提升街道抓党建强治理效能。优化政务服务流程，全面推行一窗受理、一站办理。加强议事协商，注重发挥“两代表一委员”作用。完善风险研判、预警、应对及应急联动等机制，建立专职队伍，定期演练。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全街道矛盾纠纷一站式、多元化解决机制。

牵头单位：市委社会工作部

责任单位：市委政法委，各县（市）区

7.加强村（社区）班子规范建设。深入实施村级党组织分类推进整体提升三年行动，持续整顿软弱涣散党组织，加强村（社区）干部特别是“一肩挑”人员的监督管理，重点培养一批年轻后备骨干。推进社区书记工作室规范化建设，定期举办擂台比武等活动。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市委社会工作部，各县（市）区

8.增强村（社区）组织动员能力。推进基层减负，增强为民实效。健全村（社区）班子常态化联系群众机制，及时响应和服务群众需求。健全风险隐患和重大突发事件排查、发现、报告制度，加强应急志愿者队伍建设。规范公共服务事项，由村（社区）党组织主导整合资源为群众提供服务。

牵头单位：市委社会工作部

责任单位：市委组织部，各县（市）区

9.推动党群服务阵地提档升级。按照“15分钟服务圈”要求，科学选址、合理布局、规范提升街道及村（社区）党群服务阵地。坚持办公场地最小化、服务功能最大化，推动各级阵地去行政化、去办公化、去形式化微改造，强化综合服务和平急兼备能力。统筹推进智慧社区建设。

牵头单位：市委社会工作部

责任单位：市委网信办、市民政局，各县（市）区

（三）推动基层自治、德治、法治融合发展

10.健全基层群众自治机制。 强化党组织领导把关作用，统筹谋划村（居）委会换届选举，落实资格联审。拓宽群众参与治理渠道，综合运用听证会、议事会、理事会、恳谈会等社区协商形式，组织群众自己说事、议事、主事。完善“三务”公开和监督制度，规范管理和盘活集体资产。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市委社会工作部、市民政局，各县（市）区

11.夯实基层法治保障基础。加强和规范村（社区）“三官一师一员”工作。充分发挥居民公约、村规民约在基层治理中的作用，健全合法性审查和履行机制。加大信访积案和重复信访治理化解力度。推进法治化宣传教育和法律服务进街道、进村居，大力宣传普及基层治理相关政策法规。

牵头单位：市委政法委

责任单位：市司法局，各县（市）区

12.提升基层德治教化能力。结合全国文明城市创建巩固，培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进社区、进家庭。健全村（社区）道德评议机制，大力培育以党员为骨干的志愿服务队伍。深化移风易俗，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委社会工作部，各县（市）区

（四）提高网格治理精细化、科学化水平

13.加强网格村党组织有效覆盖。在城市按照常住300-500户规模优化网格，在农村因地制宜划分“生活网格+生产网格”，原则上一个网格设立1个党支部或党小组，并通过设立党员先锋岗、划分党员责任区等方式开展为民服务。在商务楼宇、商圈市场根据实际情况单独划定专属网格。

牵头单位：市委社会工作部

责任单位：各县（市）区

14.优化网格高效运行机制。坚持“多网融合、一网统筹”，整合网格内各类管理和服务事项，健全信息收集、问题发现、协同处置、结果反馈等功能，推动在网格建立“家门口”党群服务站，打造基层治理“全科网格”。推进12345政务服务便民热线和网格治理联动贯通。

牵头单位：市委社会工作部

责任单位：智慧城市运营管理中心，各县（市）区

15.配齐配强专兼职网格力量。规范网格员队伍建设，每个网格至少配备1名专职网格员，完善新就业群体、物业工作人员纳入兼职网格员队伍机制，定岗、定人、定责，健全网格员统一选任、管理、调度、保障制度，为每个网格选派1名网格指导员。加强考核评价，建立队伍准入和退出机制。

牵头单位：市委社会工作部

责任单位：市委组织部，各县（市）区

（五）支持引导多方力量参与基层治理

16.全域深化“红色物业”建设。持续深化“凤城物业红”红色物业品牌创建。采取单独组建、行业联建、区域联建等方式，推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织。发挥区物业行业党委、街道联席会议、社区环物委统筹协调作用，加强社区物业党建联建，每年至少共办1个服务项目。街道、社区、小区党组织在住宅小区物业服务质量考核中权重占比不低于90%。

牵头单位：市委社会工作部

责任单位：市住建局，各县（市）区

17.稳妥推进“红色业委会”建设。指导街道、社区党组织加强对业主大会和业委会组建、换届、依法履职的指导监督，推动符合条件的业委会设立党支部或党小组。推荐社区党组织、居委会成员通过合法程序担任业委会主任、委员，引导社区党员、在职党员、老干部进入业委会或担任业主代表。

牵头单位：市委社会工作部

责任单位：市委网信办、市民政局，各县（市）区

18.健全“五社联动”机制。完善社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，加快培育社会组织，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，推动各方力量同频共振，形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”。

19.大力发展村居志愿服务。完善村居党组织牵头负责的志愿服务工作制度，做好志愿服务规划，有效整合辖区内志愿服务资源力量，做实做细基层治理、济困解难、扶弱助残、垃圾分类、文化惠民等群众身边的志愿服务，引导居（村）民就近就便开展平安建设、应急处突、纠纷调处等自助互助式志愿服务，擦亮“王兰花”式村居志愿服务品牌。完善志愿者星级评定、信用激励等配套政策，健全服务供需对接等机制。

牵头单位：市委社会工作部

责任单位：各县（市）区

20.推动新就业群体融入治理。持续深化“e企跟党走”“红色里程·齐心向前”“追梦路上·快递先锋”“红色主播”等品牌创建，健全社区党组织与驻区单位、平台企业、合作网点协商意识制度，引导党员就近就便参加党组织活动，引领带动新就业群体更好发挥在服务城市运行、推动基层治理等方面的重要作用。

牵头单位：市委社会工作部

责任单位：市委网信办、市民政局、市场监督管理局、邮政管理局，各县（市）区

三、工作要求

(一)压实工作责任。各级党委(党组)要把推进党建引领基层治理工作纳入党的建设总体规划和整体工作部署，加强政策支持，解决难点问题。党委(党组)书记要履行第一责任人职责，重要工作亲自部署，重要环节亲自协调，重要任务亲自督办。把党建引领基层治理工作纳入县(市)区、街道(乡镇)、社区三级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为社区党组织评星定级和星级和谐社区创评的重要依据，层层压实责任。

(二)加强督促指导。市县两级社会工作部门发挥党建引领基层治理协调机制牵头抓总作用，建立定期盘点调度工作机制，不定期调研督导重点任务落实情况，及时研究解决重点任务推进中的新情况新问题，结合老旧小区、村改社区、易地扶贫搬迁集中安置社区（村）等实际情况，加强对不同类型、不同规模街道社区的具体指导，因地制宜、精准施策，有针对性地做好治理服务工作。

(三)强化宣传引导。加强典型示范，及时梳理总结城乡基层党建工作先进典型、先进经验、先进做法，形成一批立得住、叫得响、推得开的党建品牌。充分利用电视广播、报纸、新媒体等信息技术手段，加强宣传报道，树标杆、作表率、强引领，营造出全社会重视、关心、支持基层党建的良好氛围。