交流发言：强化区直单位派驻镇（街道）基层站所管理，切实为基层赋权扩能

今年来，我区制定并印发《关于进一步明确区直部门派驻镇（街道）基层站所工作人员管理的通知》，从细化权责划分、深化赋权扩能、强化正向激励等多个方面发力，细化司法、财政、自然资源、林业、市场监督管理等部门派驻镇（街道）基层站所工作人员（以下简称“派驻基层站所工作人员”）管理考核，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，切实为镇（街道）赋权扩能，构建“镇街吹哨、部门集合”的高效基层治理体系。

一、细化权责划分，进一步提升管理效能。一是突出协同配合双重管理。明确派驻基层站所工作人员实行镇（街道）和区直主管部门双重管理，既在管理权限、待遇发放、晋升考核等方面权责划分明确，又在人事调整、关系转接、请假报批、保障落实、考察评优等具体环节紧密衔接，确保派驻基层站所工作人员实现多方位、全覆盖管理，有力破解“镇（街道）看得见管不了、主管部门管得了看不见”，部分人员脱岗怠岗、工作不力、人浮于事的难题。二是突出主管部门业务指导。明确由区直主管部门负责派驻基层站所工作人员业务指导、督导和培训，并对行政业务方面的工作负监管责任。自实施以来，主管部门组织对派驻基层站所工作人员开展轮训培训、业务测试4期，培训110余人次，开展工作指导督导30余次，协同处理业务矛盾纠纷5起，并指导20余名派驻基层站所工作人员成功通过司法、执法、会计等考试，基层站所的业务水平、工作实效不断提升，专业过硬、素质过硬的基层队伍逐步建立。三是突出镇（街道）日常监管。明确派驻基层站所工作人员按照镇（街道）机关干部进行日常管理，党（团）组织关系、工会会员组织关系转入所工作的镇（街道）机关，由镇（街道）提供办公场所、公务用车等工作保障，负责日常考勤管理、日常工作纪律和工作作风的监督管理。截至目前，全区14个镇（街道）的派驻基层站所工作人员实现谈心谈话全覆盖，有序完成关系交接，同镇（街道）机关干部实行签到考勤、驻镇（街道）值班，归属感和责任感有力增强。

二、深化赋权扩能，进一步激发干事动能。一是交予人事调整建议权。明确派驻基层站所负责人的任免应当事先征求所在镇（街道）党（工）委的意见。自实施以来，18名派驻基层站所负责人任免调整，均在调整前征求镇（街道）意见，调整后及时向镇（街道）衔接交接，对站所负责人较快适应新岗位、进入新角色，推进工作衔接、人员对接提供制度保障。针对个别镇（街道）站所负责人存在工作作风不实、工作推进不力情况，镇（街道）及时向区直主管部门提出调整意见，均被主管部门予以采纳并及时做出调整。二是给予考核定等决定权。明确派驻基层站所负责人参加镇（街道）干部职工等相关会议和党组织、工会等活动以及中心工作，并由镇（街道）根据工作表现和实绩实效对年度考核奖分配等次、个人年度考核等次提出定等意见。今年以来，共有30余名派驻基层站所工作人员因工作实绩突出被镇（街道）推荐年度考核定为优秀等次，7名因履职不力、工作状态不佳被定为年度考核奖最低分配等次，树立“干多干少不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向，有效调动干事创业积极性。三是赋予干部考察推荐权。明确派驻基层站所工作人员的提拔、进一步使用、职级晋升和职员等级晋升等必须由所在镇（街道）党（工）委和主管部门党组同时推荐，并征求所在镇（街道）和区直主管部门领导班子意见。近年来，多名表现优秀的派驻基层站所工作人员被镇（街道）和区直主管部门同时推荐，获得提拔、进一步使用和职级晋升，2名因长期“出工不出力”、消极怠慢，在职级晋升、职员等级晋升中因镇（街道）党（工）委不予推荐被取消晋升。