在市委理论学习中心组县域经济高质量发展专题研讨会上的讲话

同志们：

县域兴则**兴，县域强则**强，县域是实现**高质量发展的基础。大力发展县域经济，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，以县域经济高质量发展为主线，持续做强做大县域经济，为**高质量发展、可持续振兴打牢基础。

一、坚持工业强县兴县，发挥产业集聚效应

要坚持因地制宜谋发展，立足县域资源禀赋、区域优势、产业基础，系统谋划推进与区域产业对接、融合、互补，走出扬优势、锻长板、补短板，错位发展的新路子。

一是抓好主导产业。推进工业强县战略，引导各县（市）主攻1-2个主导产业，以培育壮大“一县一业”为牵引，构建县域间优势互补、支撑有力新格局；加快新型工业化步伐，坚持“企业出题、科研解题、市场阅卷”，实现科技创新与产业创新、产品创新融合发展；围绕“强龙头、补链条、聚集群”，加快传统产业升级改造，实施新兴产业倍增计划，培育壮大未来产业，加快发展新质生产力，推动县域经济从“要素驱动”“传统制造”向“创新驱动”“智能制造”转变。

二是做好“土特产”文章。依托资源禀赋，加大资源开发和精深加工力度，努力提升品质，把“好产品”打造成“好品牌”，形成一批特色鲜明、质量过硬、具有强劲竞争力的“土特产”品牌，充分释放乡土资源价值。农产品主产区县域要聚力提质量，文旅赋能型县域要聚力挖潜量，重点生态功能区县域要聚力扩容量，着力打造一批农业富县、文旅名县和生态美县，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。

三是建好产业园区。要坚持特色化、专业化、集约化方向，推进区域存量、招商增量项目入驻园区，在“产业链”上下功夫，在“产业集群”上做文章，创新延长产业链、做大产业集群。工业园区要聚焦打造工业产业集群，加快培育企业分工协作、园区产业耦合、区域品牌共建的现代产业园区；农业园区要聚焦建好建强现代化大农业产业链、供应链、创新链，加力推进农产品精深加工业高质量发展三年行动计划，不断提升农业质量效益和竞争力。

二、统筹城乡融合发展，加快推进新型城镇化和乡村全面振兴

坚持新型城镇化和乡村全面振兴双轮驱动，强化以工补农、以城带乡，优化重塑城乡关系，打造城乡高质量发展共同体，实现城乡贯通互动、县域全面发展。

一方面，要促进各类要素双向流动。畅通城乡要素流动是实现城乡融合发展的关键路径。要通过完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度等举措，打通“三块地”之间的转化渠道；通过深化户籍制度改革和农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，打通农业转移人口市民化制度通道；通过健全城乡要素市场化配置机制，逐步破除制约城乡资源要素流动的体制机制障碍和壁垒，促进城乡要素双向自由流动、平等交换和均衡配置，为乡村全面振兴、县域经济高质量发展提供动能。

另一方面，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城是连接城市、服务乡村的天然载体，在城乡融合发展中的功能作用不可替代。要持续完善县域基础设施，聚焦教育、医疗、养老等重点领域，着力提高县城的公共服务水平，完善县城公共服务供给体系，增强优质公共服务供给能力。要扩大教育资源供给，改善教育薄弱学校基本办学条件，提供更多优质教育资源；健全医疗卫生设施，加强县域医疗卫生机构建设，推动省市优质医疗资源向县乡村扩容下沉，更好满足群众医疗卫生服务需求；积极应对人口老龄化，聚焦“一老一小”，扩大养老托育服务有效供给。

三、优化环境强化服务，加快发展民营经济

全面落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，持续优化营商环境，不断强化要素供给，大力激发民营经济发展活力。

一是持续优化营商环境。在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面一视同仁，强化公平竞争审查制度刚性约束，完善涉企政策制定和落实机制，努力营造民营企业公平参与市场竞争环境；以数字政府、诚信政府建设为牵动，开展优化营商环境专项行动，提升标准化、规范化、数字化、便民化水平，推动更多“高效办成一件事”，努力构建亲清政商关系。

二是不断强化要素供给。创新民营企业融资增信机制，用好用足各类金融支持政策，引导金融机构加大对普惠小微企业首贷、续贷、信用贷投放力度，“一企一策”精准助企融资，鼓励各类基金支持高成长性中小企业发展；以企业需求为导向，深化联系服务民营企业和商会组织的制度，完善民营企业诉求闭环解决机制，强化高质量政策供给。

三是着力激发发展动力。积极培育民营龙头企业，健全专精特新企业、“小巨人”企业、单项冠军企业梯度培育体系，完善“个转企”（即个体工商户转型升级为企业）“小升规”（即小微工业企业升级为规模以上工业企业）培育机制，推动建立规范化公司治理结构；强化民营企业创新主体地位，鼓励引导企业在产品研发、人才队伍、产业链延伸等方面加大投入，提升自主创新能力，加大对民营企业知识产权保护力度，促进科技成果转化。

四、积极探索勇于创新，深化体制机制改革

紧紧抓住创新驱动这一“牛鼻子”，不断深化体制机制创新，着力突破瓶颈制约。

一是坚持科技创新。全面贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》，围绕重点产业组建技术创新联盟，创新人才引进、培养、使用、激励机制，激发科技人才干事创业活力；加大农业技术推广力度，深化科技特派员制度，支持科技人员深入基层一线，服务“三农”发展，为县域经济发展提供强有力的科技支撑。

二是坚持制度创新。持续深化“放管服”改革，提高各级政府效能，激发市场活力和社会创造力；持续深化财政管理体制改革，加大对县级财政转移支付力度，健全完善一般性转移支付稳定增长机制，完善县域财政资源建设激励政策，提高财政资源配置效率；深化农村产权制度改革，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。

三是坚持管理创新。着力提升能力作风，建设一支高素质、专业化的干部队伍；统筹县域基层治理，大力推进数字治理能力建设，提高社会治理精细化水平，坚持任务目标化、目标项目化、项目措施化、措施具体化，扎扎实实推动政策落实落地；加强考核激励，组织开展县域经济“擂台赛”，形成比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。

我就讲这么多，谢谢大家！

（奋书文库）