关于机关党建工作机制建设的调研报告

近年来，市直机关工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，创新实施机关党建“清单化管理、项目化推进、品牌化培塑”工作机制，在推动市直机关党建高质量发展上积极探索，取得了一定成效。

一、背景与做法

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，机关党建要处理好继承和创新的关系。要推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，创造性开展工作。**市直机关工委深刻学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，在总结经验的基础上，结合机关党建工作实际，在市直机关广泛开展“你为群众（企业）做服务 我为党员（党组织）做服务”党建需求侧调研。在充分调研的基础上，聚焦机关基层党组织和广大党员需求，市直机关工委积极研究“供给侧”服务措施，制定了《市直机关党建目标责任清单》《市直机关党建需求侧服务清单》《市直机关工委工作精细化管理清单》和《关于印发〈市直机关“党建强基工程”项目实施方案〉等方案的通知》（共18个项目），并积极推行市直机关党建工作“三化”工作机制，通过“三化”融合，把机关党建工作变为清单，加强内部管理、抓好供给侧服务、落实机关党建责任，培塑机关党建品牌，努力发挥“两个作用”，围绕中心、建设队伍、服务群众，推动新时代机关党建高质量发展。

二、经验成效

（一）实施“清单化管理”，构建了机关党建工作责任闭环。坚持系统观念，通过构建以“责任清单、管理清单、服务清单”为内容的清单化管理机制，层层压实责任，创建了机关党建工作“新方法”。一是用责任清单“任务书”压实了党建责任。坚持责任导向，印发《市直机关党建目标责任清单》，明确党组（党委）、机关党组织“三级五岗”责任，通过巡视巡察、述职评议、年度考核，促使党组（党委）明责、知责、尽责，传导想干、会干、要干压力，形成主动、互动、联动格局，促进市直机关落实全面从严治党主体责任有效提升。二是用管理清单“计划表”增强了管理质效。坚持问题导向，以减负提质增效为目标，压缩冗繁事项，精简管理内容，制定并实施《市直机关工委工作精细化管理清单》，按照“基础+动态+创新”模式，将年度工作计划分解到月，通过周研究、月推进、季评估、年总结管理闭环，促进机关党建各项工作管理质量有效提升。三是用服务清单“施工图”提升了党建质量。坚持需求导向，以“项目”方式为基层党组织“强身健骨”建立18项服务清单，画出“施工图纸”，通过“定目标、定任务、定要求、定时限、定责任”模式，聚焦打造市直机关党建品牌，促进市直机关基层党建工作质量有效提升。

（二）探索机关党建工作“项目化推进”，推动提质增效。把经济领域“项目化”管理模式引入机关党建，锚定靶向、分类推进机关党建各项重点任务，通过定期调度、过程监督、成效评估等方法，构建了机关党建工作“新模式”。一是以项目化运作推动基层组织建设，提升了标准化规范化水平。坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，改革基层组织设置，优化组织体系，设立“大科室制支部”559个，实现支部和科室负责人“一肩挑”，解决机关党建“两张皮”。倡导共享理念，探索机关+社区、高校、企业等“1+N”机关党建阵地共享模式，让机关党建资源动起来、活起来、用起来，50余家市直单位建立了“联学、联动、联办、联用”共享机制。以“小切口”做活党建“大文章”，开设“党务会诊室”，通过“号脉问诊”，为150余名党支部书记面对面解决基层党务难题，提升党务实操规范性。二是以项目化运作推动机关党建研究，提升了基层学习创新能力。坚持“走出去”“请进来”，“线下”赴宁波、舟山等长三角地区学习先进经验，“线上”借鉴江苏、山东等地典型做法，以“他山之石”项目“寻”机关党建创新路径；坚持党建研究有深度、立体化，建立课题库、人才库，开展交流研讨，以“党建课题360°”项目“破”机关党建难题；坚持晒成绩、比成效，以“先锋论剑”搭机关党建“擂台”，四大片区围绕品牌创建、作用发挥开展争锋，形成基层党建比学赶超、善于创新的良好氛围。三是以项目化运作推动干部增知增智，提升了服务保障发展能力。实施“党建强基工程”项目，分类推进新党员、党务干部、纪检干部研学式、沉浸式培训。开通机关“云课堂”，从招商引资、法治建设、应急管理、金融风险防范等中心工作具体业务入手，“小切口、多频次、广覆盖”，最高实现156个支部2600余名党员同屏共学。四是以项目化运作推动机关廉政建设，提升了机关纪律建设水平。落实**市委《关于进一步加强市直机关部门机关纪委建设的意见》，厘清机关纪委职责任务，健全工作机制，全省首家落实25个市直机关纪委专职副书记编制。以“春雷”“夏雨”“暖秋”“冬蕴”为特色的“四季说廉”项目，覆盖5000余名市直机关在职党员干部，助力廉洁文化建设，探索构建前置式预防提醒机制，筑牢反腐倡廉思想防线。五是以项目化运作推动党群共建，提升了机关党员干部职工活力。创新党群共建载体，组建“红小e”绿色志愿服务队，在市直机关践行“双碳”理念。深化党群共建内容，“五一”期间2000余名党员开展文旅产业志愿服务，助力**“网红”变“长红”。构筑军地婚恋关爱、机关职工关爱、高考子女关爱、困难职工关爱、优秀职工关爱立体化“五维关爱”体系，解决机关干部职工后顾之忧、激发奋进动力。

（三）探索机关党建工作“品牌化培塑”，发挥了引领作用。坚持以点带面、典型引领，推动形成机关党建红色“雁阵”，擦亮了我市机关党建“名片”。一是聚焦示范引领，提升了机关党建创新力。围绕民生、社会治理、窗口服务、优化营商环境等领域，分级培育1个省委组织部“领航计划”示范库品牌、5个省级“一支部一品牌”案例、20个市直机关党建品牌领航“头雁”。实施“机关党建先锋1号工程”项目，形成103个有标识、有内涵、有制度、有成效的机关党建品牌矩阵，红色党建“雁阵”基本成型。二是聚焦服务发展，提升机关党建融合力。以品牌激“活”支部，服务全市工作大局。市市场局“千方百‘计’有度‘量’”服务企业2200余家，打造优化营商环境新境界。市公安局“金盾助苗护平安”派出警力400余人次，开展护学岗200多天，守护4000多名师生安全，引领社会治理新成效；市税务局“税青风暴1+1”每年服务缴费纳税人约30万人次，最高实现500多天无投诉，开创窗口服务新规范。三是聚焦服务群众，提升机关党建影响力。市中院“半日法庭”提供法律咨询1100余人次。市司法局“公证家事法律服务”受理群众来访、来电咨询1.2万余人次、办理各类公证近2000件。市残联“携手‘绿丝带之家’”为238名精神障碍患者提供康复服务。一系列市直机关党建“品牌IP”成为各领域基层党建“风向标”。

三、存在的问题

一是在工作机制的整体设计上还不够完整。机关党建工作是一项整体性、系统性工作。因此，必须要有整体性、系统性逻辑思维和设计，既要有横向平行的品牌排列，也需要有纵向品牌的牵引，才能更好地形成严密的矩阵，发挥好品牌建设整体作用。经过调研组研究分析，目前，在实施机关党建“三化”工作机制上，缺少了市直机关层面的“顶层设计（总IP）”。尽管形成了一批机关党建“子品牌”，但由于缺少了“总品牌”，在打造机关党建品牌矩阵闭环上还不够完整。

二是在工作机制的运行上合力发挥还不够好。贯彻落实中央和省、市委决策部署，抓好新时代机关党的建设工作，需要机关工委、党组（党委）和机关党组织同频共振，形成“三位一体”合力。在市直机关探索实施“三化”工作机制，既需要机关工委抓好统筹设计和谋划，发挥引领作用，同时也需要各单位党组（党委）协助配合，机关党组织积极推进落实。经调研分析，发现有的党组（党委）在督促指导机关党组织抓好机关党建项目落实，打造机关党建品牌上重视程度不够，有的机关党组织对抓好项目建设热情不高，存在“上热下冷”现象，在推进工作上成效不够明显。

三是在打造机关党建品牌上影响力还不够强。党建品牌是根据新时代党建工作的基本规律和特点，积极引入、充分借鉴企业品牌概念的先进方法和管理方式，将科学的品牌理念植入到党建之中，以品牌创建推进党建与业务深度融合，是一个党组织各项党建工作的有机整合与提炼升华，是加强党组织建设的重要举措。从目前来看，通过探索实施“三化”工作机制，市直机关涌现出了一批好的机关党建品牌，但与沪苏浙等长三角经济发达地区比较，机关党建品牌知名度还不够高，影响力还不够强，辐射面还不够广，这反映了我们在培塑机关党建品牌建设上用力还不够均衡，提炼上还不够深，宣传力度还不够大。

四、思考与对策

一是深入实施机关党建“三化”工作机制必须坚持正确的政治方向。深入实施“三化”工作机制，推动机关党建高质量发展，根本在于践行“两个维护”。必须把讲政治贯穿机关党建工作的始终和落实到机关党建工作的各个方面，把机关广大党员干部群众的思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到中央和省、市委的决策部署上来，把党的全面领导落实到每个基层党组织和每名党员干部，教育引导广大机关党员干部始终不忘初心、牢记使命，充分发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过抓好重点、破解难点、打造亮点，持续创建叫得响、立得住、传得开的党建品牌，培育不同领域党建观摩示范点，构建市直机关党建“百花齐放”格局，为全市经济社会又好又快发展注入新的“红色动能”。

二是深入实施机关党建“三化”工作机制必须统筹谋划好顶层设计。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”。深入实施“三化”工作机制，推动机关党建高质量发展，必须对标对表习近平总书记考察我省和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神及重要指示批示精神，深入学习贯彻全省扎实推进长三角更高质量一体化发展大会精神和市委深度融入长三角一体化高质量发展推进大会精神，按照“主动靠上去、精准接上去、全力融进去”要求，积极学习借鉴沪苏浙长三角经济社会发达地市机关党建工作先进经验，通过“学”和“鉴”，从市直机关层面统筹谋划，积极探索，从打造“盆景”到建设“花园”到建设“生态”进行规划设计，从“摸着石头过河”到不断成熟到不断推陈出新，在加强和改进我市机关党建工作的“爬山”路上不断迈上新的台阶。

三是深入实施机关党建“三化”工作机制必须发挥好整体工作合力。深入实施“三化”工作机制，推动机关党建高质量发展，必须牢固树立“一盘棋”思想，充分增强机关党建工作的整体合力。一要做好思想发动。通过广泛宣传和深入思想发动，使各部门党组（党委）、各级机关党组织明确实施“三化”工作机制，打造机关党建品牌，争取部门党组（党委）的高度重视和支持，调动机关各级党组织的积极性，激发广大党员的参与性。二要加强督促指导。机关工委既要发挥好牵头抓总作用，又要注重过程建设。通过机关党建片区，积极开展交流学习；通过选树典型，搭建平台，组织开展观摩交流会；通过采取“点对点”“一对一”“手把手”帮带指导等，把深入实施“三化”工作做深做实，使整体工作形成“纺锤形”，防止出现“哑铃型”。三要纳入目标考核。坚持目标导向、效果导向，把开展实施机关党建品牌化建设纳入部门党组（党委）、机关党组织年度述职评议和目标责任制考核重要内容，评选表彰奖励优秀项目带头人，充分发挥好目标导向的牵引作用。

四是深入实施机关党建“三化”工作机制必须关注党建品牌影响力。党建品牌是基层党组织推动党建工作的有力抓手。一方面可以展现党建工作特色、成效，通过加强宣传，提高党建工作的辐射力，推动形成比学赶超的浓厚氛围，打造机关党建创先争优的良好“生态”。另一方面可以通过品牌创建，持续激活基层党组织“神经末梢”，不断提升基层党组织影响力、号召力、凝聚力，不断增强党员队伍的活力，激发干事创业的热情。正如在调研座谈会上有的党员所言：“通过打造机关党建品牌，我们可以凝心聚魂，有目标、有方向；通过打造机关党建品牌，我们有了很强的成就感、集体荣誉感。下一步，我们还要继续保持、继续努力，不断探索，不断注入新的活力，争取更大的成绩，把机关党建品牌擦得更亮！”