在2024年全市党建引领乡村治理试点工作推进会上的汇报发言

同志们：

2022年4月，**市被中组部确定为全国党建引领乡村治理试点县。以试点工作为契机，**市突出党建引领，有效整合优势资源，通过“体系化推进、网格化管理、契约化共建、数字化支撑、精细化服务”五化赋能，把党的领导落实到乡村治理各方面各环节，构建起共建共治共享的乡村善治格局，将党组织的政治优势和组织优势转化为乡村治理效能，为乡村振兴提供坚强保障。现将有关工作进展情况汇报如下：

一、坚持体系化推进，下好乡村治理“一盘棋”

树立系统化治理思维，健全领导协调体系、创新党建组织体系、完善责任落实体系，构建市委统筹、部门协同、区域共建、上下联动的治理体系。

一是健全领导协调体系。由市委主要负责同志牵头主抓，同步建立党建引领乡村治理工作领导小组。完善协调联络、联席会商等联动机制，强化部门协同、集思广益，定期研究解决突出问题。制定出台党建引领乡村治理实施方案和《关于建立“信用+调解”工作模式助力乡村治理实施方案》《关于深化基层平安建设志愿服务工作的意见》等5个配套方案以及若干具体措施，构建起“1+5+N”制度框架。

二是创新党建组织体系。聚焦农村基层党组织建设不平衡、带动发展力度不够等问题，积极探索“跨村联建”党建模式，打造区域治理党建联合体。目前全市共有141个联建片区，涉及20个镇街的371个村，划分为建强班子、化解矛盾、优化治理、发展产业4种类型，通过统筹干部、“三资”、治理等资源，集成组织优势，推动党建工作由单打独斗向抱团发展，有效带动了联建村队伍融合、产业融合、治理融合。

三是完善责任落实体系。设置镇街综合执法中心，从市场监管、应急管理等6个部门选派176名执法人员，下沉派驻执法一线；增加镇街对部门的反向结果评价，推动部门工作深入一线。通过“减上补下”等方式，向全市22个镇街倾斜事业编制342名；将党建引领乡村治理纳入到对镇街的目标责任制考核，倒逼镇街抓实工作开展。制定农村党支部职责任务清单，对所有党员实行正负面行为清单管理，结合党员量化积分管理，每月通报、定期奖惩，推动党员作用发挥。

二、实行网格化治理，架设为民服务“连心桥”

坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥党员干部密切联系群众作用，以网格化治理架起党心民心“连心桥”，破解治理难题，实现群众有需求、网格有响应、服务“零距离”。

一是优化网格设置。按照30—60户的标准组织逐村理顺网格划分，围绕做细做实服务群众工作，全面推行街巷长制，在网格内按照10—20户左右标准划设街巷，以村民小组为单位，全市共划设1.43万个街巷，构建起“村党组织—网格—街巷”3级治理架构，细化治理颗粒度。

二是完善网格管理。安排村“两委”干部、村民小组长等担任网格长，按照“一街（巷）一长、条块结合、责任到人”的原则，选聘1.43万名政治素质高、群众基础好的党员或村民代表担任街巷长，每个街巷长联系11户。立足“上情下达、下情上达”功能定位，细化制定网格员基础信息采集、安全隐患排查等125项主责以及社会救助、心理服务等25项辅责清单，围绕宣传惠农政策、收集群众诉求、调解邻里纠纷、维护街巷环境等，制定街巷长履职清单，提高网格管理针对性、实效性。

三是做实网格服务。组织镇街建立“1个街巷公示牌、1本民情日志、1处邻里议事厅”等运转机制，让每名村民都有党员联系，群众有事都找党员解决。建立“党建+网格化+铁脚板”机制，以党建为引领延伸治理末梢，推动基层党员下沉网格，走街巷、敲家门，倾听群众意见，用铁脚板丈量民情民意，使网格服务由“找上门”向“送上门”转变。

三、开展契约化共建，激发共建共治“新活力”

依托良好的信用基础和优势，全面推行党建引领“契约化+信用”治理模式，以契约整合力量，以信用激发活力，让村民由“局外人”变为“主人翁”，推动乡村治理“人人参与、共建共享”。

一是签订村民契约。市委牵头研究制定信用进农村的意见，探索将信用管理与村规民约“嫁接”，由村党组织牵头研究制定信用积分办法，把村规民约涵盖的尊老爱幼、互助友爱、环境整治、遵规守纪、移风易俗等58类事项，都用信用积分进行体现，每一项都跟进相应的奖惩措施，与村民签订协议，使村规民约的软约束变成了信用管理的硬要求。每月对村民履约、参与集体事务情况进行赋分公示，每季度开展信用表彰，有效调动了群众参与集体事务的积极性。

二是党员带头践诺。围绕“党建引领、信用支撑”，成立“乡村振兴党旗红”志愿服务队伍，发扬党员先锋引领作用，以“党旗红”引领“志愿红”。建立红色信用考评机制，将党组织标准化建设、党组织书记履职尽责、党员作用发挥以及日常行为、精神文明等方面的优秀表现和不良行为全部纳入信用积分考核范围，在干部选拔、评选表彰、发展党员、代表提名等过程中，将信用评价作为基本门槛。

三是拓展信用应用。创新开展“信用+调解”模式，有效发挥信用在消除矛盾、化解纠纷中的积极作用。推行“民情恳谈日”制度，定期组织召开会议，引导群众合理表达诉求，依托镇街人民调解委员会，设立“信用调解工作站”，在农村设置“信用调解室”“邻里会客厅”，积极化解矛盾，确保小事不出村、大事不出镇。

四、强化数字化支撑，拓宽数字智治“新路径”

把数字乡村建设作为党建引领乡村治理的有力抓手，将“数字基因”注入综合治理、便民服务、村级监管各项工作中，全方位、系统性重塑乡村治理体系和治理能力，构建全覆盖的信息化乡村治理图景。

一是搭建综合治理数字平台。整合网格化治理、12345服务热线等平台功能，开发社会治理一体化平台，将大到安全生产、生态环保、渔船管控，小到井盖维修、路灯维护等400多项管理事项全部纳入平台管理，实现所有事项“一个入口汇集、一个出口交办”。2023年，高效处置各类群众诉求41万余件，按期办结率99.8%，群众满意率94.2%，各项指标均居威海首位、全省前列。

二是打造社会救助信息平台。打破信息壁垒，贯通民政、医保、人社等部门单位以及银行、保险等金融机构，实现信息数据共享，建立**市社会救助数字平台，探索“大数据+社会救助”，对残疾人、特困人员、困境儿童等低收入人群逐一建档，通过系统平台间相互比对，精准核查其家庭经济状况，实现动态监测预警，第一时间精准对接需求，提高救助效率。

三是建立村级监管综合平台。将全市所有集体经济组织的财务记账、资金审核、合同管理等40余项信息进行整合，推动数据融合共享，实现账目资金与资产处置、合同履行的信息互联、互相监督。同步依托系统后台数据，逐村公开栏张贴二维码，群众扫描就能显示村集体资产资源、对外发包合同、每月财务公开等信息，将村庄“家底”以信息化手段直接“亮”给村民，守护好群众“钱袋子”、让群众安心。

五、做优精细化服务，提升乡村群众“幸福感”

秉持“以人为本”的治理理念，将精细化服务融入体系化推进、网格化管理、契约化共建、数字化支撑各方面，贯穿乡村治理全链条，以群众需求为导向，创新治理手段和服务方式，提升群众幸福感、获得感，让乡村治理既有温度又有满意度。

一是打造“一村一图”。将精细化服务融入数字化支撑和网格化治理。绘制“村情地图”，汇集村居地质地貌、资产资源、风险隐患、重点人群、重点场所等信息，打造村庄治理“数据库”，帮助村干部掌握村庄底数；将党员联户、网格治理等工作全部整合到“一张图”上，实现网格走访、重点帮扶、隐患排查等统筹推进，让党员联系服务群众更便捷、解决群众诉求更高效。

二是主动对接需求。将精细化服务融入体系化推进。市级，定期组织法官、警官、律师、心理咨询师等“三官三师”到村把脉问诊，免费提供现场咨询、矛盾调解、诉讼代理、法律援助等专业性服务；镇街，建立机关干部包村联户制度，逐人配备“村情日志”，对群众的急难愁盼，及时交由村党组织或镇街有关部门办理；村级，建立村干部联系服务群众制度，每季度开展一次“户户到”，及时发现群众反映问题，党组织牵头建立“包办、代办、领办”事项清单，逐一提出解决措施，满足群众需求。

三是创新服务方式。将精细化服务融入契约化共建，与志愿、信用相结合。针对农村老人多、留守儿童多的实际，采取“集体自筹+村民捐赠”等方式，设立暖心食堂、复兴少年宫等场所，招募志愿者，有效解决老人“一餐热饭”和儿童“无人看管”的问题。根据村民日常生活需求，创新设置利民服务社、爱心修理铺等便民服务设施，确保村民在家门口就能享受到便捷服务，群众幸福感满意度不断提升。

汇报完毕，谢谢大家！