城市管理和综合执法工作报告

2023年XX市城市管理和综合执法工作报告

同志们：

今天，我们召开市城管局系统2022年工作总结、2023年工作部署暨党风廉政建设工作会议，主要任务是：认真贯彻落实党的二十大、中央纪委全会、省纪委全会、市委八届五次全会、市委经济工作会、市“两会”、全市高质量发展推进大会、市八届纪委三次全会等会议精神，总结回顾2022年工作成效，分析新征程上面临的形势与任务，部署2023年重点工作，坚定发展方向，激发奋进动力，推动城市管理和综合执法事业高质量发展，以优异成绩为省域副中心城市建设添砖加瓦、贡献力量。下面，我从三个方面向大会报告工作。

一、盘点2022年，全力创新创优交出优异答卷

2022年是极不寻常的一年，面对繁重的改革发展稳定任务，城管系统上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，认真贯彻市委、市政府和省住建厅决策部署，形成了齐抓共管、争先创优的新格局，交出了一份合格的、来之不易的好答卷。市城管局获评2022XX城乡环境基础设施建设产业博览会“最佳组织奖”、省运会省残运会突出贡献单位、第三届XX（XX）口岸经贸博览会筹备优秀单位、全市安全生产工作先进单位、全市建议提案办理工作优秀单位、市政府12345政务服务便民热线办理工作先进单位、牵头的“获得用气”指标获全省第3名的好成绩，XX市、XX市“实施城乡环境基础设施建设（垃圾分类、燃气设施建设和管理等）等工作获省政府真抓实干督查激励市（排全省第2名）、县，XX楼区、XX县“实施城市更新行动”获省政府真抓实干督查激励区县，市市政维护管理中心、XX县城管局获评全省住建系统先进集体，XX县城管局、XX区城管局被省住建厅评为“强转树”先进单位，XX华润燃气有限公司获评安全生产工作市级优秀企业，XX、XX、XX、XX4位同志获评全省住建系统先进个人，XX同志获评全省应急管理先进个人，XX、XX同志获评省住建厅“强转树”先进个人。

（一）突出真学真信，学思践悟党的二十大精神

严格遵守政治规矩。局党组和各级党组织坚持把讲政治、讲忠诚作为从政的基本素养，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决捍卫“两个确立”，用忠诚践行“两个维护”，推动党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署在城管系统落实落地落细。

坚持理论武装头脑。开展局党组理论学习中心组集体学习14次，统筹抓好青年理论学习；我以《浅谈党员干部应该怎样工作和生活》和《全面准确学习贯彻党的二十大精神》为主题为党员干部上专题党课2次；邀请市委宣讲团成员为党员干部作党的二十大精神专题宣讲，邀请专家以《做一个美丽城市的建设者和管理者》为主题进行专题讲座。

落实党的全面领导。坚持把方向、管大局、作决策、促落实，全年召开局党组会议16次研究“三重一大”事项，定期听取局系统各级党组织工作汇报，强化局党组对各方面工作的领导。严格落实意识形态工作责任制，成立局意识形态工作领导小组，印发《局意识形态工作责任制实施方案》《局意识形态工作责任分解表》，与局属各单位签订责任状，加强阵地建设、舆情管控、督查问效，得到市委督查组高度肯定。

（二）突出谋深谋远，实施“1+N”顶层设计

争取领导重视。2022年来，城管工作争取到市委、市人大、市政府、市政协和省住建厅的高度重视。XX书记先后主持召开书记专题会、市委深改委第二次全会、市委常委会会议研究城管工作，对城管工作作出4次肯定批示。XX市长主持召开市政府常务会议、专题会议调度垃圾分类工作，对垃圾分类、停车管理、利民篷建设、燃气安全隐患整治等工作作出批示。汪涛副书记对事权属地管理改革、城陵矶新港区城市管理、XX火车站地区喊客拉客整治等工作提出了明确要求。XX主任到市城管局进行了调研指导。黎作凤主席对城管工作提出了具体要求。谢群部长多次具体指导城管工作，高度关心城管干部成长进步。XX常务副市长多次调研城管工作，尤其是强力推进枫桥湖停车场安全隐患整治。谢运策书记非常关心城管工作，多次提出明确要求。XX常委副市长高频调度并多次主持会议研究部署城区禁炮、垃圾焚烧发电项目二期建设、垃圾分类、城区防涝、厨余垃圾资源化利用项目建设等工作。张中于副主任对垃圾分类、游园便民设施建设进行了专门调研指导。省住建厅领导及有关处室负责同志多次督导垃圾分类、燃气安全整治、园林绿化管养、市政设施维护、突出环保问题整改、行政执法等工作，为我市城管工作创新发展问诊把脉。

出台规范意见。根据XX书记提出的“注重顶层设计”“评估完善事权下放改革，做好改革后半篇文章”要求，报请市委、市政府出台了城管领域第一个顶层设计文件《关于进一步优化城市管理助力省域副中心城市建设的若干意见》（岳发〔2022〕14号），明确了优化城市管理的总体要求、职责定位和30项重点工作，提出了建设精细、智慧、文化、绿色、人本、平安“六大城管”目标任务，改革总体效应初步显现。健全了市城市管理委员会，推动XX县、XX县、XX县、XX市、XX楼区、XX区、XX区、XX管理区8个县市区成立了城市管理委员会，“大城管”格局初步形成。

坚持规划引领。《XX市城市规划区绿道系统专项规划》《XX市主城区户外广告设置规划》发布施行；《XX市中心城区城市照明专项规划》《XX市建筑垃圾资源化利用专项规划》《XX市主城区慢行系统规划》通过正式方案成果审查；《XX市绿地系统专项规划》通过初步方案成果评审；《XX市中心城区燃气发展规划》《XX市主城区停车设施专项规划》正在抓紧编制。这些专项规划为城管工作描绘了蓝图、指明了方向。

完善制度体系。《XX市生活垃圾分类管理办法》公布实施，《XX市城市照明管理办法》《XX市环境卫生设施管理办法》《XX市主城区破占道管理办法》3部市政府规章完成前期工作。出台了《XX市城市建成区大树管理规定》《XX市城市公园绿地及建设项目附属绿地设计规范》《XX市中心城区公园管理规范》《XX市城市道路绿地管理规范》等，园林绿化行业管理实现有规可依。

（三）突出管长管久，构建整体联动的工作机制

建立常态考评机制。对市城区“六区”实行“一月一考核、一月一讲评、一月一登报”，考核结果与市城市标准化管理考核奖励基金奖罚及年度综合绩效考核挂钩。共交办环境卫生、园林绿化、市容秩序、市政设施等城市管理问题1.8万余个，下达整改通知（函）109份，实现了以考促改、以考促优。

建立工作专班制度。针对破占道施工管理，明确市、区两级城管部门负责审批、监管、执法的18名人员组建专班，实行联合办公、一天一汇总、一周一调度、一月一通报工作机制，行政处罚2起，拆除不规范围挡2处，整治破占道施工不规范问题60起。成立燃气跨区域经营联合执法工作专班开展联合执法，查处非法储存液化石油气行为5起、无证经营及跨区域经营行为11起，行政立案16件，案件移送10起，移送公安机关处置人员5名。

建立行政审批统筹机制。出台《行政审批工作管理规则》，统筹局系统和各区行政审批，基本做到了同城同标。从减环节、材料、时间、成本、跑动五个方面入手，审批承诺时间在法定基础上优化了80.5％。新搭建城管APP审批系统，实现信息共享、全程网办。深入开展“走流程、解难题、优服务”活动，着力解决问题、优化服务。局系统共办理审批事项579件，按标准收费760余万元，所有办件均按时办结，全年零亮牌、零投诉，得到市行政审批服务局充分肯定。

建立执法协作机制。与市住建局联合出台《XX市住房和城乡建设领域行政执法协作联动制度》，受理市住建局移送案件及案件线索243件，其中已下达行政处罚决定书44份，下达不予处罚决定书3份，下达行政处罚事先告知书9份，经调查不予立案退回28件，因线索资料不完整退回市住建局要求重新移交67件，剩余92件正在抓紧调查处理。市公安局城管大队在城管综合行政执法中发挥了重要保障作用。

（四）突出惠民利民，解决群众关注关心的民生问题

常抓园林绿化提质。完成国家园林城市复查反馈问题整改，统筹实施城市绿地、口袋公园和绿道建设计划，全市新增和提升城市绿地281.72万平方米，建设口袋公园29个、绿道23.69公里，首次开展园林绿化工程综合质量评价。严格控制城市各类绿线，优化绿化方案审查，全年共办理绿线划定项目17个、绿线核实项目16个、工程建设涉及城市绿地、树木许可初审项目31个，对南湖小学地下停车场项目施工单位、四化建公司南片地段原职工宿舍拆迁改造项目施工单位擅自砍伐城市树木行为按损毁价值两倍顶格处罚。联合市公安局、市林业局开展打击破坏古树名木违法犯罪行为专项整治行动。推进市级园林式单位（小区）创建，5家单位获评“XX市园林式单位”，4个小区获评“XX市园林式小区”。

精抓市政设施管护。在2022年财政十分吃紧的情况下自筹或整合资金，完成XX医院人行天桥维修、赶山路路面维修改造等10个市政项目建设；完成花板湖路、尚书山路等9条次干道路灯改造，精心营造了春节、国庆节日氛围，获广大市民、社会各界高度评价；对金鹗路经香洲路-城东南路泵站（龙腾华府）、杨树塘土桥巷地段、青年堤、洛王4条主涵和沿湖路、求索路等18条主次干道两侧排水管网进行了清淤疏浚；实施了局系统信息化平台整合项目，统筹搭建了主城区防涝预警和应急指挥调度平台、城管要素管理系统、局系统信息化运行监管平台。

严抓扬尘污染防治。严格落实《XX市扬尘污染防治条例》，统筹指挥各区和有关单位防治扬尘污染，对违反交通法规2次以上和发生重大安全事故的94台渣土运输车依规采取停运一个月整顿措施，对83台次违规超载、号牌不清、密闭不严及撒漏污染等车辆进行了查处，对1家施工企业未采取防尘措施行为处罚1万元。全力抓好城区禁炮工作，出动执法人员近万人次，收缴销毁烟花爆竹价值56.46万元，行政拘留9人。

细抓停车秩序管理。组织对市主城区停车设施进行了全面普查，新增停车泊位4535个，各类停车泊位达到25.63万个；联合交警部门开展违停执法，处罚违停车辆10.53万台次，清理“僵尸车”38台，强制拖离违停车辆37台；编制《XX市主城区停车设施专项规划》，起草《XX市机动车停车条例实施细则》，进一步完善停车管理工作体系。投放共享电动车、共享电动自行车6000辆，打通群众出行“最后一公里”，缓解了“停车难”问题，受到群众广泛赞誉。

实抓市民燃气保供。指导XX华润燃气有限公司不惜代价，向中石油、中石化、中海油共采购天然气2.45亿立方米，冬季保供高价采购LNG 300万立方米，保障了居民和工商用户正常用气。

（五）突出提质提效，推进城市生活垃圾分类

坚持高位推动。XX市长、XX常委副市长多次召开会议明确垃圾分类“卡脖子”事项20余项，为做好垃圾分类工作指明方向。健全市城市生活垃圾分类工作领导小组，印发工作规则和职责分工，形成了强有力的领导体系。

深化示范创建。南湖新区整区基本实现生活垃圾分类全覆盖，全市21个街道基本建成生活垃圾分类示范片区，691家公共机构实现垃圾分类全覆盖，城陵矶新港区22家企业推行生活垃圾分类。

建设末端设施。市厨余垃圾资源化利用项目投产试运营，市建筑垃圾资源化利用项目部分投产，市生活垃圾焚烧发电项目二期获省发改委批准立项，XX县垃圾焚烧发电项目开工建设。

强化垃圾处置。投入1000余万元购置垃圾转运车7台、对市中心城区大型垃圾中转站进行局部改造升级；科学调度、加班加点，使市中心城区每天1200余吨垃圾实现日产日清、日产日处。市生活垃圾焚烧发电厂全年焚烧处置垃圾43.12万吨、年发电1.71亿度，市医疗废物集中处置中心全年规范处置医疗废物5106.22吨，实现生态效益、经济效益双丰收。

顺利通过检查。迎接住建部、省评估组来我市督导检查垃圾分类工作3次，重点对小区、餐饮场所、转运设备、垃圾处置终端等30余处点位、市静脉产业园和220多本台账资料等进行了抽查，对我市垃圾分类工作予以充分肯定。

（六）突出强基强体，拓展城市管理职责职能

承接市主城区防涝分指挥部日常工作。市委、市政府将市主城区防涝分指挥部设在市城管局后，我们迅速组织制定了《XX市主城区防涝排渍应急预案》《XX市主城区防涝应急联动工作机制》《XX市主城区防涝分指挥部工作规则》，搭建了强有力的工作班子。启动防涝Ⅳ级应急响应2次，统筹调度市住建、水利、交警、城投和XX楼区、XX经开区、南湖新区等部门单位重点应对13次强降雨天气，没有出现长时间、大面积内涝渍水和人员伤亡情况。

接管餐饮服务业油烟污染监督管理职责。2022年9月，市政府明确市城管局为餐饮油烟监督管理的主管部门。我们将各县市区履行餐饮服务业油烟污染监督管理职责情况纳入污染防治攻坚战考核范畴，实行“一月一考核”。组织检查餐饮门店788家，督促65家餐饮门店整改油烟排放管道、154家餐饮门店安装油烟净化设备、168家餐饮门店更换环保净化烧烤炉；查处餐饮油烟扰民投诉329起。XX常委副市长对餐饮服务业油烟污染监督管理成效多次予以充分肯定，为全市蓝天行动作出了重要贡献。

增加地下管线监督管理职能。在市政府的推动下，经报请市委编办批准，新成立了局地下管线管理科，由我局负责统筹推进市主城区地下管线的规划、设计、建设、施工、监理、验收、维护、运营、信息与档案管理等工作，为主城区地下管线建设管理常态化提供了机构和人员保障。

（七）突出整改整治，确保城市安全运行

整治枫桥湖停车场等一批市政设施安全隐患。争取XX市长、XX常务副市长和市安委会领导多次到枫桥湖停车场调度，统筹协调XX楼区、市机关事务局、市交投集团等单位迅速将停车场内39个板房门面、1栋砖混结构房屋拆除到位，实现“零非访、零事故、零伤亡”，遗留10余年的安全隐患得到根治。琶琶王立交桥、青年路立交桥、巴陵中路沃尔玛人行天桥和火车站立交桥东侧主线挡土墙倾斜病害完成整治，消除了安全隐患。城管领域交通问题顽瘴痼疾集中整治行动在省级考核中得满分，为我市获全省第3名作出了积极贡献。对5处垮塌主涵完成开挖重新埋管、砌筑检查井等工作。

全面整治燃气安全隐患。深入推进城镇燃气安全专项整治和“百日行动”，共排查出安全隐患8625处，全部按期整改到位；开展燃气安全执法965次，依法惩戒非法违法行为210起，处罚98.46万元；关闭取缔违法违规和关停不符合安全生产条件的企业12家；燃气用户入户安检率排全省第1，隐患整改率排全省第3，餐饮等行业单位燃气泄漏报警器安装率排全省第4。

推进燃气老旧管网改造。争取到中央预算内补助资金1124万元，完成投资5812.21万元，年度投资任务完成率达113%，排名位居全省前列。

完成生态环保问题整改。市花果畈垃圾填埋场和市中心城区大型垃圾中转站渗滤液实行全量化处理新工艺，成为全省第一个渗滤液全量化处理项目。市花果畈垃圾填埋场环境问题整改被评为XX省2022年度突出生态环境问题整改正面“十大典型案例”之一。长江经济带生态环境警示片披露的XX县垃圾填埋场问题、全省垃圾填埋场专项督查指出的XX县垃圾填埋场问题整改全部通过省级现场核查验收销号。

（八）突出品质品位，推进文化城管铸魂工程

提升广告品位。整治男科、性病等不雅广告708处；集中拆除存在安全隐患、严重影响市容的广告178块；组织发布党建、反腐倡廉、省运会、深化文明城市建设、XX“四种精神”等公益广告200余块（条）；在二十大道与南湖大道交汇处等6个点位试点建设道路利民篷，为城市增添新亮点。

设计文化标识。组织市规划勘测设计院、部分文化名人编制了《XX市市政设施文化标识概念方案》，文化标识在2022XX城乡环境基础设施建设产业博览会XX展区应用获普遍好评，2023年将逐步应用于市政设施，实现“花小钱、展形象、见大效”的目标。XX区对标市里，以现场彩绘的形式为城区强弱电箱、隔离墩植入了笑笑豚等XX特有文化元素，打造了XX景象。

（九）突出服务服从，保障重大活动顺利开展

注重“常、长”抓文明创建。争当深化全国文明城市建设的主力军，特别是在国检、省检期间，广大干部职工放弃周末休息，一线排查整改城市管理问题1500余个；成立局党组班子成员带队的6个联点督导组进行“一日一督查”，共交办问题142个，推动各区各部门天天巡、处处查、时时改。

注重“严、细”抓省运服务。作为省运会市筹备委员会环境整治部牵头单位，统筹制定《市筹备委员会环境整治部工作方案》《省运会火炬传递市容环境保障工作方案》《省运会开幕式市容环境整治实施方案》，有力指导相关县区和市直单位落实工作。开展40余次督查，交办整改保洁不到位、绿化带杂草等问题600余个。

注重“准、效”抓其他活动保障。圆满完成市“两会”、2022首届XX·XX洞庭渔火季、XX市首届旅游发展大会、省残运会、2022XX·XX最美长江岸线马拉松比赛等其他大型活动的市容环境保障工作，提升了XX形象。

（十）突出勤政廉政，加强班子队伍建设

建设清廉机关，一把尺子严到底。推进清廉机关建设，印发实施方案，明确10条措施。开展“清廉家庭”创建，我的家庭被评为全市“清廉家庭”，方吉良同志家庭等12户家庭获评局系统“清廉家庭”。在市直单位首家开展清廉家风警示教育活动，79名家属代表参加，引导干部职工把“家里那点事”管好。深化清廉文化建设，在局机关设置清廉文化墙，在局网站设置廉政教育专栏，聘请8名党风廉政监督员，配合市纪委监委在户外电子屏、立柱广告牌发布60余条廉洁文化标语。开展了警示教育讲座、新入职干部集体谈话等活动。开展收送红包礼金专项整治、打牌赌博和违规吃喝专项整治，分别谈心谈话111人次、263人次，532名干部职工签订承诺书。

正确用人导向，一个标准立到底。坚持新时代好干部标准，公开招聘11名工作人员，提拔任用科职干部6名，调整交流科职干部5名，晋升二级、三级、四级调研员4名和一级、三级、四级主任科员19名，干部队伍的年龄、知识和专业结构得到优化。优化班子和队伍配置，市城管事务中心及其分支机构班子成员和中层骨干、市固体废物处置服务中心班子成员配备和编制人员划转到位，激发了干事热情。加大年轻干部培养，出台《关于建立年轻干部跟班学习制度的通知》，挑选9名年轻干部到局机关和上级部门跟班学习，建立24名后备干部储备库。举办XX省花境微景观大赛XX地区初赛，我市选拨的选手参加省级竞赛获三等奖，举办XX省建设行业职业技能（保洁员）大赛XX地区初赛，加强技能人才培养。全系统广大干部职工大力弘扬XX“四种精神”，在行政执法、垃圾治理、防洪排涝、抗冰除雪、城市照明、抗击疫情、安全整改、燃气保供等急难险重任务考验中，涌现出一大批在平凡岗位上的默默“奉献者”、在危急关头豁得出来的勇敢“逆行者”，这次会议表彰的王勇等88名同志就是其中的典型代表，城管铁军淬炼得更加坚强有力。

强化“四责协同”，一根绳弦绷到底。局党组研究党风廉政建设工作7次，制定印发《2022年局纪检监察重点工作》《局党组领导班子成员党风廉政建设责任制分解》，不断压实局系统党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪检部门监督责任。全力配合市纪委监委查办了陈克祥案件，并组织召开局系统“以案促改”警示教育大会、局党组和各级党组织“以案促改”专题民主生活会，以身边事教育身边人。全程配合市纪委监委驻局纪检监察组对1家下沉单位信访举报、局属单位5名人员违纪违法问题调查和处分执行。对局系统涉及招投标和公职人员违规经商办企业、打牌问题进行了查处。完成市委巡察反馈的3大类33个具体问题整改，形成“集中改”和“长久立”格局。对局属各单位财务管理、人事劳资、基层党建、工程项目“四项工作”开展了专项检查，督促责任单位按期整改到位。

一年来，乡村振兴、机关事务、新闻信息、精神文明建设、工青妇团、财务审计、老干部、信访维稳、档案保密等工作也实现新发展。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于省委、省政府的真切关怀、深情厚爱，得益于市委、市政府和省住建厅的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于各级各部门和社会各方面的鼎力相助、积极参与，得益于城管系统全体干部职工的凝心聚力、团结拼搏。在此，我代表局党组，向大家致以诚挚敬意和衷心感谢！向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺！

思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们应该看到，随着社会主要矛盾变化，XX城管事业发展形势发生了深刻变化，市民群众对城管工作的要求从“有没有”转向“优不优”，期盼有更舒适安全的城市环境、更便捷高效的管理服务，城市事业发展站到了新的方位和起点。推进城管事业高质量发展、增进民生福祉仍然面临“五忧”：

一忧事权属地管理改革未完全到位。市级与区级部门仍在磨合中，市城管委的管理权威还未充分发挥，少数部门有令不行、有禁不止、打折扣、搞变通的情况依然存在；XX楼区城管系统分成区城管委（即区城市管理监督考评中心，协调市级下沉的20家单位）、区城管局、区建设局、区环卫中心四大块，部门之间各自为政，难以形成合力；XX经开区、南湖新区将道路清扫保洁、绿化维护管理市场化运作，但对外包企业监管、考核不严，作业质量有所下降；市级下沉各区的差额事业单位转为全额事业单位，人工成本支出变大，且不能再承接项目弥补经费缺口，整体上经费比较紧张。

二忧重点工作推进难度大。住建部、省住建厅定期对生活垃圾分类工作进行考核排名，全国各中等城市都在加力奋进，我市垃圾分类资金保障不足、设施设备缺口大、群众分类习惯未完全养成，2022年我市在全省排名第10名，提档进位压力很大。省政府真抓实干督查激励中的垃圾分类、燃气设施建设和管理等工作短板还较多，发展后劲不足。

三忧风险隐患还不少。城镇燃气方面，管道燃气企业地下燃气设施底数不清，老旧设施更换不及时，燃气设施占压现象依然存在，第三方破坏事故时有发生；瓶装液化石油气企业数量多，单个企业规模小、设施简陋、人员专业水平不高、安全经费投入不足、抢险能力差，存在重大安全隐患，XX县、XX市、XX县瓶装液化石油气场站减量提质推进速度缓慢。市政设施方面，部分城市桥梁存在病害，一些桥梁下设置构筑物，影响桥梁安全运行；雨污分流未全面完成，泵站建设滞后应急排涝能力不足，排水主涵因建设年代久远陆续出现垮塌，一遇强降雨就容易内涝成灾。广告设施方面，户外广告经营者安全意识淡薄，对广告布幔破损、招牌设施锈蚀损坏、灯箱灯管破裂漏电等安全隐患整改缺乏主动性；广告设施拆除作业不规范，如2022年12月14日德胜南路一楼体广告设施拆除时发生1名作业人员坠亡，引发不良社会影响，教训深刻。环保问题整改方面，虽然XX县、XX县、XX县、汨罗市、XX市、XX管理区、罗家坳等垃圾填埋场生态环保问题已完成整改销号，但管理不常态长效，少数问题反弹反复，国家、省市明察暗访多、工作要求高，稍有懈怠就有被问责的风险。

四忧市民的一些诉求未得到很好解决。停车管理方面，主城区道路停车收费工作亟待优化，社会公共停车泊位缺口约1.7万个，停车难问题日益凸显，尤其是在商贸繁华区域“一位难求”，市民意见较大。破占道施工管理方面，市、区两级城管部门审批业务信息沟通有待进一步加强；破占道审批、监管和执法部门之间联动不够，存在脱节现象；保障破占道施工路面恢复质量的手段不多，导致恢复质量不高。城区禁炮方面，网上网下关于节日“禁”与“放”的争议不休，给禁炮造成极大困扰；各级各部门禁炮工作不常态，“一管就有效，一松就反弹”的问题依然突出。

五忧干部职工作风还需加强。我们在调研或跟同志们接触时，能够感受到绝大多数干部职工是有激情、有干劲的，“五加二、白加黑”、“宁可掉肉、不可掉队”是他们想干事的真实写照。但实事求是地讲，也有少数干部职工在岗找不到感觉、干事提不起精神，不想作为、不在状态。办事拖拉者有之，有的同志不推不动，推推动动，甚至推而不动；墨守成规者有之，有的同志遇事因循守旧、保守僵化，点子和办法不多，对待疑难问题一筹莫展；守株待兔者有之，有的同志工作被动应付、按部就班，等靠要思想严重；应付过关者有之，当遇到较大阻力时，不能下定决心拿出过硬措施，不能主动出击破解难题，只知道盼“东风”，盼来盼去“一场空”。

对于各类隐忧和问题，我们必须发扬斗争精神，持续用力加以解决。

二、迈入2023年，唯有实干苦干当好城市“管家”

立足新的历史起点，必须充分利用好市委、市政府和省住建厅大力支持XX城管工作、各方面对XX城管工作普遍好评的有利条件，提高站位、锚定方位、高标定位、蝶变进位，在变局中开新局，在起势中创优势，奋力书写城管事业发展新篇章。2023年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院、省、市一系列会议文件精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，扎实推进“六大城管”建设，推动城管事业高质量发展迈出新步伐。2023年主要任务是：全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市建设达标通过测评；赴省进京零上访，安全生产零责任事故；各生活垃圾填埋场按时序完成生态环境问题整改任务；新增6个街道建成垃圾分类示范片区，城陵矶新港区70%的企业实施垃圾分类，全市年度考核排名进入全省前4名；新开工生活垃圾焚烧发电项目1个，市厨余垃圾资源化利用、市建筑垃圾资源化利用2个项目全面投产；全市新增和提升城市绿地300万平方米，建设“口袋公园”15个、绿道26公里，根据《XX市儿童友好城市建设方案》要求建设17个儿童友好示范公园；城管领域事权属地管理改革“后半篇文章”取得突破性进展，区级城管体制基本理顺；争创全省城市管理综合执法先进单位、“强转树”专项行动先进单位和全市综合绩效考评、平安建设、安全生产、信访、政务服务、优化营商环境、建议提案办理等先进单位。

实现上述目标任务，必须继续聚力深化“六大城管”建设：

精细城管再深入。进一步推进环境卫生、园林绿化、市政维护、城市照明、停车管理等提质增效；着力解决破占道施工不规范、停车秩序不优化、地下管网管理不统筹、“口袋公园”分布不均衡等难题，下绣花功夫管好一草一木、一板一石、一灯一景、一街一巷。

智慧城管再升级。持续推进局系统信息化平台整合项目建设，逐步将智慧停车、地下管线、垃圾分类等各类信息平台融入。进一步发挥智慧城管系统在日常管理、集中整治中发现问题、指挥调度、督办考核等功能，构建快捷、高效的“智慧型”城市管理指挥运行体系。积极推进市级城市运行管理服务平台建设，加快实现城市运行管理“一网统管”。

文化城管再升华。将市政设施文化标识逐步应用于市政设施、重大活动、重点项目中，彰显XX文化底蕴；开展不雅广告、影响市容广告整治，擦亮“城市的眼睛”；突出传统、文化、时代、区域四大元素，统筹“六区”实施节日氛围营造。

绿色城管再深化。建设一批百姓身边的“小微绿地”“口袋公园”“绿道”，彰显城市绿色生态之美；开展扬尘污染、餐饮油烟、违规燃放烟花爆竹等专项治理，打好蓝天保卫战；扩量投放共享交通工具，让绿色出行蔚然成风；推进垃圾分类和“三化”处置，让垃圾分类成为社会新时尚。

人本城管再加力。积极践行“城市让生活更美好”理念，切实解决“车位、厕位”的“急事”，快速解决“施工噪音”的“烦事”，着力解决“下大雨就看海”的“难事”；深化“最多跑一次”改革，所有行政审批事项做到“一窗办、并联办、一起办、一次办”，让群众办事更舒心、让企业投资更便利、让市场准入更快捷。

平安城管再从严。防范化解市政设施、城镇燃气、垃圾站场、防洪排涝、广告设施等领域安全风险；加强信访事项办理，落实领导干部接访、下访、包案化解要求；深化平安创建，推进反恐、扫黑除恶、禁毒、扫黄打非等常态化；落实疫情防控措施，全力保健康、防重症。

重点抓好以下七个方面工作：

（一）健全体制机制，推动统筹联动

深入贯彻《中共XX市委XX市人民政府关于进一步优化城市管理助力省域副中心城市建设的若干意见》（岳发〔2022〕14号），市级管全市、做规划、制标准、抓示范、保底线、严考核，县市区服从调度、落实规划、执行标准、常态管理、靠前服务、提升水平，形成齐抓共管新格局。

强化市城管委统筹指挥。定期召开市城管委全会、专题会，研究解决城市管理领域重大问题；督导各区进一步理顺城管体制，尽快整合市级下沉单位，形成强大工作合力；对重大项目、重点工作、重要活动强力开展协调、督导、考核、指挥，实现政令畅通、落地有声，提高市城管委及办公室权威。

加强部门单位对接联动。重大事项及时请示汇报，争取领导重视支持，营造良好的发展环境；加强同各县市区、市直、中央和省驻岳有关部门沟通协调，推动各部门单位间信息互通、资源共享，合力把城市管理工作落到实处。

健全标准化考核机制。健全对市城区“六区”、市直、中央和省驻岳有关部门的城市标准化管理考核细则，用活用好市城市标准化管理考核奖励基金，并通过巡查、考核、讲评、督办、通报、奖惩、媒体曝光等机制倒逼各区各部门管理常态长效、标准稳中有升。

（二）强化规划引领，夯实科技基础

强化城市管理领域系列专项规划编制实施和科技管理工作，引领城市管理工作全面发展。

编制系列专项规划。做好国土空间总体规划“传承”和“利用”文章，编制和实施城市管理领域系列专项规划。一是制定《XX市城市管理领域市县级国土空间专项规划编制目录清单》，补齐城市管理领域规划短板。二是自2023年起用3年时间完成城市园林绿化（绿地系统、公园体系和城市生物多样性）、停车设施、环卫设施（含垃圾分类设施）、市政设施、城镇燃气、城市照明、绿道与慢行系统、户外广告、综合管廊、建筑垃圾资源化利用等行业专项规划的编制和修编。

构建标准规范体系。逐步建立符合我市实际、“全行业、全过程”的标准规范体系，满足城市管理领域各行业规划建设、管理运营、考评考核、监督督查等需要。一是编制《XX市城市管理领域市县级标准规范编制推荐目录清单》。二是自2023年起分年逐步推进各行业技术规范、实施标准、建设指南和设置导则等城市管理领域标准规范的编制和出台。

提升管养科技水平。加强城市管理新材料、新技术、新工艺、智慧化等科研项目研究、转化和推广力度。一是组建城市管理科技工作专家团队。二是借助大中专院校、科研院所、规划设计单位、行业学会（协会）和社会各方力量，全面推进科学研究和成果转化、先进技术材料应用和推广等科技项目。

（三）立足常态长效，提升城市品质

城管工作直接连着市民的利益和福祉，我们必须把功夫用在平时，把精力用在平常，持续打造更舒适安全的城市环境，提供更便捷高效的城市管理服务。

科学做好环卫保洁工作。统筹指挥各区向环境卫生薄弱地段、薄弱时段、薄弱环节发起攻坚战，整体提质城区环境卫生，确保路见本色、起风不起尘；采购一批清洗、保洁车辆，解决设备老化、机械化率不够高的问题；按照市“蓝天保卫战”行动要求，科学制定道路洒水、冲洗、降尘作业时间和频次，实行错峰作业，合理选择取水点，规范文明作业，既最大限度减少环卫洒水作业对市民出行影响，又为蓝天保卫战贡献应有力量。

持续推进城市绿化美化。深化XX市国家园林城市建设,开展园林式单位（小区）创建，指导汨罗市、XX市创建国家园林城市。按照绿化、美化、文化“三化”要求，打造一批园林绿化示范公园、广场、道路，按照“1米高度看城市”儿童视角理念推动儿童友好示范公园建设。以新发展理念推动绿色空间开放、共享、融合，以“公园+”、“+公园”探索生态价值的创造性转化，推动公园绿地开放共享，提升公园多元服务功能。加强绿地管护，严格城市绿线管理审批，杜绝破坏性“建设”行为。健全全市园林绿化行业专项指标数据报送制度，为做好园林绿化工作提供有力支撑。

提高市政设施维护水平。对城市桥梁、排水管涵、泵站、地下通道、窨井盖等重要市政设施进行定期“体检”，做到问题早发现、早处理。分批次对城市道路路面、人行道板、老旧有病害管网及泵站进行提质改造，加强缘石坡道、人行盲道等无障碍设施建设管理，解决产权单位退让红线部分人行道管养职责不清问题。做好低温雨雪冰冻、强降雨等极端天气防范应对，全力保运转、保畅通、保民生。

强化城市照明设施管护。对市本级和各区照明设施进行统筹规划、审批、建设、监管、执法，整体形成璀璨迷人的城市夜景。实施绿色照明工程，对二十大道、长康路、巴陵东路、巴陵中路、南湖大道等多条主次干道实施绿色照明改造，同时推进多功能杆试点。精心组织亮化大修，对琵琶王立交桥、岳州帝苑、恒大名都等多处亮化设施进行大修，解决立面建筑亮度不均、亮化断档、老旧破损等问题。推进照明管养提质，抓好路灯及亮化维护、工程施工现场的整治，严控“光污染”，努力实现“灯亮路明、一街一景、安全环保、便民高效”。

加强地下管线建设管理。加快出台《XX市地下管线管理条例》，对地下管线的维护、监督、管理、执法等作出具体规定，做到有规可依。加强排水许可、排水设施验收，逐步解决市政排水管网系统混接、错接、漏接和老化严重问题。对类似XX楼区汴河园东侧6号地块开发商擅自施工破坏排水管网的行为从重从快查处。推进主城区巴陵路(洞庭北路至长康路段)、杨树塘（青年中路至五里牌路段）、体育馆（体育馆至名门世家段）排水管网老化和功能不足等提质改造工程项目建设，督导赶山路片区地下综合管廊项目在年内完工。

（四）注重增强合力，深化垃圾分类

生活垃圾分类是总书记亲自过问、亲自部署的“关键小事”和“民生大事”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，国家、省、市三级盯得紧、要求高，要锚定年度考核排名进入全省前4名的目标，持之以恒抓实抓好。

争取高位推动。报请市委、市政府召开全市垃圾分类推进会、专题会，推动各级各部门将垃圾分类工作作为“一把手工程”，实行党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同发力；提高垃圾分类在全市污染防治攻坚战考核中的分值，实行“一月一考核、一月一排名、一月一约谈”，形成强大震慑；强化与住建部、省住建厅对接汇报，动态掌握部、厅两级最新工作要求，争取指导与支持。

推进创建扩面。新增XX楼区5个街道、XX区1个街道建成垃圾分类示范片区，其他各区乡镇集镇全面实施生活垃圾分类，城陵矶新港区70%的企业实施垃圾分类；已开展示范创建的街道在2023年6月底前实现街道范围内所有公共机构、居民小区、公共场所、经营区域等分类设施设备配置全覆盖。

提升分类质效。按照《XX省生活垃圾分类设施设备配置规范》，合理布局居民小区生活垃圾分类投放、收集设施设备。已开展生活垃圾分类的各类场所要“撤桶并点”，取缔老旧投放点、收集点，推行“定时定点”投放模式。按照每300户不少于1名引导员的标准，配齐配强督导员、引导员“两员队伍”，常态化现场督导、引导居民正确投放，真正实现“管理在桶边”。

完善分类体系。规范管理餐厨垃圾收集、运输、处理运营，市中心城区所有公共机构的食堂、餐饮门店、宾馆酒店等产生的餐厨垃圾做到“应收尽收”，并加紧出台餐厨垃圾收费政策。开展家庭厨余垃圾分类收集、转运体系建设，新建、改建一批家庭厨余垃圾中转设施设备。开展家庭源有害垃圾收运运营，全程监管有害垃圾的投放、收集、运输和处置。完成可回收物回收利用体系建设,推动再生资源回收利用行业转型升级。

开展宣教活动。推进《XX市生活垃圾分类管理办法》宣传培训，在全社会营造学办法、用办法、守办法的浓厚氛围。依托群众性精神文明设施（图书馆、特色街区等），在各示范创建街道至少建设1个垃圾分类宣教基地；开展“十进”宣传活动，推广“岳分类，岳美好”垃圾分类科普短视频和XX市垃圾分类宣传片，化风成俗。组织志愿者、社会组织、社会工作者、市场主体等社会力量参与垃圾分类，助推习惯养成。

严格督查考核。加强日常督查调度，尤其高度重视月度、季度住建部、省住建厅信息平台信息填报，及时发现问题，按期整改落实。完善考评细则，按月开展考核，年终进行综合评价，作为资金奖补、评先评优的重要依据。对工作落实不力、未完成年度任务的单位严肃约谈问责，旗帜鲜明地奖优罚劣，让干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

（五）坚持较真碰硬，强化重点整治

聚焦市民所思所想所盼所急，创新统筹协调机制，持续在解决突出民生难题、创造高品质生活上下更大力气、花更大功夫，让市民有实实在在的感受度。

规范破占道施工管理。落实好市政府工作报告要求，实施四大举措：一是强化顶层设计，推动市政府出台破占道管理办法，成立多部门组成的协调工作小组，统筹安排年度施工计划，严格施工审批、监管、执法。二是推动搭建地下管网信息平台，利用信息化技术强化管理。三是督促业主单位履职尽责，实行联合施工，落实处罚措施。四是督促施工单位科学规范设计、创新施工工艺、加强分包管理，按期完成工程建设。

积极解决“停车难”问题。主要开展五项工作：一是推动出台《XX市机动车停车条例实施细则》。二是规范优化停车收费行为。三是报请市政府同意，恢复市主城区道路临时泊位停车收费。四是推进市级智慧停车统一管理平台建设。五是推动多方联动建设一批社会公共停车设施。

开展顽瘴痼疾集中整治。对顽瘴痼疾标本兼治、常态治理。不留死角“治脏”。突出解决背街小巷和城乡结合部乱倒乱泼、卫生死角死面、运输污染等问题，建立“有章理事、有人管事、有钱办事”的长效管理机制，保持干干净净、清清爽爽的环境。不遗余力“治乱”。专项整治户外广告、“牛皮癣”，打击私搭乱建、飞线充电行为，清理违规菜地，达到舒适、安全的管理目标。不折不扣“治差”。对出店（占道）经营、流动摊担、夜市油渍污染、不规范施工围挡等疏堵结合、综合施治。

（六）加强依法行政，提升管理水平

进一步做实行政执法对城市管理的支撑保障功能，强化法治意识、增强执法主动、规范执法行为、加大执法力度，优化发展环境，不断提高执法效能、行政权威。

主动服务保障。市城管执法支队、市城管局城陵矶新港区分局、市公安局城管大队等执法部门要靠前一步、主动作为，主动加强日常巡查、专项检查，主动为管理单位提供执法支撑和保障。管理、执法部门“相互补台，好戏连台”，同心协力把城市治理好。

提升办案力度。加快历史遗留案件线索及案件办理进程，尽快结案；加大对考评发现、执法检查发现、媒体曝光、上级交办等各类案件线索、案件的查办力度，提高行政处罚案件办结率，对办结率偏低的进行考核、通报。对全市跨区域及重大复杂违法违规案件由市级提级查处。

健全协作机制。健全市城管部门与市公安、检察、法院、资规、住建、生态环境、市场监管、应急管理等部门及市城区“六区”城管部门信息共享、案情通报、案件移送、执法联动协作等制度，实现“各自为战”向“协同作战”转变；健全运转顺畅、常态联动的审批、监管、执法“一体化”机制，强化全过程监管。

规范文明执法。局属执法单位要严格按照《XX市城市管理和综合执法局行政处罚案件办理暂行规程》和城管、住建领域《包容审慎清单》等要求，文明执法、柔性执法、规范执法，对住建领域行政处罚案件的办理要与住建、司法部门联动，提高办案质量、加快办案进度；对城镇燃气类行政处罚案件的办理要以行业管理为依托，从严从快、保障安全；对园林绿化类行政处罚案件的办理要加快进度、及时公示；对所有行政处罚案件的办理要主体适格、依据充分、程序合法、裁量恰当。要加强对市、县两级行政执法的指导、监督、考核，组织开展执法检查、案卷评查、执法人员培训，深化“强转树”专项行动，促进规范公正文明执法。

优化发展环境。根据省、市《打好优化发展环境持久战工作方案》要求，完善“水电气网”联合报装机制，优化破占道审批流程，推行并联审批、限时办结，尤其是在低风险区域深化破占道快速审批机制，全面推行“获得用气”无感报装。指导XX华润燃气有限公司全面推行网上平台报装，进一步优化报装流程时限，加大包容普惠政策力度。

（七）筑牢底线思维，维护安全稳定

统筹发展和安全，把安全发展理念贯穿城管工作各领域和全过程，以高水平安全促进高质量发展。

安全生产不失守。深刻汲取近年来市内外安全生产事故尤其是燃气安全事故教训，压实领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，发挥智库、专家作用，精准排查整治安全隐患，牢牢守住安全发展底线。

燃气规范不松劲。强化客户安检，开展燃气企业“六化”建设，建立燃气企业“六化”工作考核评价机制，促进燃气场站标准化。

城市防涝不懈怠。高度关注每一次雨情水情，落实隐患排查、工程设施、监控预警、抢险救灾等措施，确保无人员伤亡，确保城市正常运转，确保损失降至最低。

综治维稳不大意。统筹抓好平安建设、信访维稳、禁毒、反恐等综治维稳工作，把问题化解在萌芽状态，为城管事业发展营造良好的外部环境。

环境保护不停步。按照“时间节点从快、整改标准从高”要求，加快生态环境问题整改销号，扛牢“守护好一江碧水”的重大政治责任。持续抓好城区禁炮工作，力争实现零炮源、零炮声、零事故“三零”目标。

三、全面从严治党，务必从严从实优化政治生态

事业成败，关键在党、关键在人；蓝图已经绘就，关键在执行、关键在落实。全体“城管人”要牢记党中央提出的“两个永远在路上”的要求，健全全面从严治党体系，推进新时代党的建设新的伟大工程，为各项工作落实落地提供强有力保障。

（一）强化党的政治建设。坚持党的政治建设统领地位，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面落实局党组和各级党组织从严治党主体责任，提高广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和完善“第一议题”制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入抓好党的二十大精神落实，按照党中央要求开展主题教育活动。严格贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿城管工作的方方面面，在胸怀“国之大者”中找准定位，在把握“市之大计”中明确方向，在办好“局之大事”中检验成效。

（二）严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真贯彻民主集中制，凡属“三重一大”事项一律由局党组班子集体研究决策。加强权力运行监督制约，明确“一把手”不直接分管财务、人事、项目管理，研究重大事项实行“一把手”末尾表态。严格执行局党组决策程序和议事规则，重大事项全部在深入调研、充分征求各方意见的基础上集体研究决定，严把重大项目实施、大额资金使用、重大事项风险评估等决策关口。严格落实“三会一课”制度，将“三会一课”落实情况纳入党员干部考核评价体系，局党组班子成员带头参加所在党支部组织生活，党支部“三会一课”做到常态化、规范化。

（三）建强干部人才队伍。积极争取市委市政府、市委组织部对城管干部队伍建设的关心和重视，进一步增强干部队伍活力。坚持有为者有位、能干者能上、优秀者优先，提拔、交流调整一批科级领导干部，进一步优化领导班子结构，树立干事创业的良好用人导向。加大人才引进力度，争取公开招聘事业编制专业人员6名以上。完善年轻干部跟班学习制度，着力培养一批优秀后备人才。强化干部队伍教育培训，分专题开展城管执法、城镇燃气、安全生产等业务知识培训；利用干部教育培训网络学院组织副科级以上干部开展网上学习，选派干部参加国家、省、市安排的各种学习培训，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。组织开展行业技能大比武，评出“武状元”，让综合执法、环卫保洁、园林绿化、市政维护、城市照明、智慧城管等各领域能工巧匠拥有更多获得感。

（四）夯实党的基层基础。开展“基层示范党支部”建设，深化“三表率一模范”政治机关创建，全面推行党员综合管理考核。加强对基层党组织的监督检查，对党员学习、党建工作完成情况和党员综合管理考核等进行检查，及时发现问题、解决问题。选树一批先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员，开展基层党建现场观摩交流活动，通过“比学赶帮超”带动党建工作全面提质。

（五）深化正风肃纪反腐。强化“四责协同”，坚持严的主基调不动摇，坚决纠“四风”、治陋习、树新风，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治党员干部违规收送红包礼金、打牌赌博和违规吃喝等问题，对歪风邪气露头就打，切实为基层解困减负办实事。深入推进清廉机关建设，大力培育廉洁文化，营造以清为美、以廉为荣的浓厚氛围。今天我们观看了市纪委监委拍摄的警示教育片《歧路上的沉沦》，有关案件发人深省，要扎实做好陈克祥案以案促改“后半篇文章”，举一反三、抓本治源、完善制度。全面加强党的纪律建设，教育广大党员干部增强纪律意识、规矩意识，严守纪律规矩。认真落实中纪委和省市纪委全会精神，依规依纪依法准确运用“四种形态”，用实际举措落实“三个区分开来”，真正做到为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

潮平岸阔风正劲，扬帆起航更有为！2023年，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和省住建厅的坚强领导下，整肃机关作风“十疴”、叩问灵魂“十问”、坚守奋进“十律”，踔厉奋发、勇毅前行，全力推进“六大城管”建设，为奋力开创省域副中心城市建设新局面作出新的更大贡献！