在2024年信访稳定工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府决定在这里召开全县信访稳定工作会议，一方面是传达贯彻中央、省、市处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，另一方面是结合实际安排部署当前信访稳定工作，确保全县社会大局和谐稳定。刚才，兰劲同志传达了全国、省、市处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议主要精神，请同志们认真领会，抓好贯彻落实。从4月1日开始，将在全国开展以县委书记大接访和干部下访活动。下面我再强调以下四点意见：

一、进一步认清当前信访稳定形势，切实增强抓好信访稳定工作的责任感和紧迫感

当前，我们面临着保证X顺利举行和加快灾后重建、推动经济社会发展的多重考验，预防和妥善处理群体性事件，解决好信访突出问题，确保“不添乱”，具有十分重大的政治意义和现实意义。

第一，切实抓好当前的信访维工作，是确保X成功举办的需要

办好X，是全党全国的大事，是中华民族的大事。当前，X召开在即，迫切需要维护安定和谐的社会环境，向世界展示中国的良好形象。以美国为首的西方敌对势力、反华势力不希望中国举办一次成功的X。作为基层党委政府，有责任和义务把我们当地的信访X工作做好，以我们的实际行动来保证全国、全省、全市的稳定。如果在这期间，我县发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，出现越级上访甚至大规模群体性事件，就会给X、给X乃至国家带来重大的负面影响。作为一级地方组织，为国分忧、为民解难，树立守土有责意识，确保一方稳定是义不容辞的责任。希望全县各级干部都要清醒地认识到这一点，牢固树立政治意识、责任意识和大局意识，按照中央和省、市委的总体部署和要求，切实做好维护社会稳定各项工作，防止我县发生影响X安全顺利举办的各种问题，以稳定的社会形势向建国75周年献礼。

第二，切实抓好当前的信访维工作，是当前严峻信访形势的需要。今年以来，我县信访工作形势十分严峻，1-3月全县群众来信来访5075件人次，信访总量与去年同期相比上升157.7%，特别是群众来访的数量增幅达213%。尤其是越级上访形势非常突出，群众到X上访、到省上访量均排全市第一，共发生到X上访16批36人次，到省上访19批126人次，到市上访111批237人次。信访量强劲反弹，尤其是集访、群访、越级访数量增多，就在抗震救灾期间，X镇X进X非正常上访，经过群工局责任倒查，其主要原因就是X镇党委、政府思想松懈，麻痹大意，责任不落实，工作不到位，X镇党委、政府虽然已向县委、县政府作出了深刻检讨，其他乡镇、尤其是存在越级上访的乡镇一定要汲取深刻的教训，要举一反三，绝不能再出现越级上访，特别是进X上访。特别是随着灾后重建的不断深入，生产生活及工作秩序恢复正常，非正常上访强烈反弹，经过排查，还有不少重点上访人员扬言借X之机到省进X上访；被辞退“八大员”等群体，有组织、成规模的上访又开始抬头，等等，给地方党委、政府维护社会稳定施加压力。我们必须充分认识到信访稳定工作的严峻形势，高度重视，采取强有力的非常举措扭转这种被动局面。

第三，切实抓好当前的信访稳定工作，是加快灾后重建和经济社会协调发展的需要。抓好受灾群众安置，加快灾后恢复重建，任务十分艰巨。是我县当前和今后一个较长时期的中心工作。虽然在X抗震救灾工作中，县委、县政府审时度势，对面上工作及早作出了“一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展”的总体要求和部署，有力地促进了经济和社会事业共同进步。但是我们也必须清醒地认识到，恢复重建还面临不少困难和问题，形势十分严峻。特别是随着灾后重建工作的深入推进，受灾群众的各种利益诉求增多，期望值上升，尤其是房屋轻微受损户也希望得到国家补助，城市居民要求鉴定的危房增多，由于国家出台了房屋补偿标准，加剧了信访矛盾的诱因，如果处置不当，就有可能引发群体性事件。所以，希望同志们保持清醒地认识，高度重视涉灾信访，顺利推进灾后重建，把困难考虑得充分一些，把应对措施制定得周全一些，努力为安置受灾群众和恢复重建创造良好的社会环境，全面夺取抗震救灾和经济发展双胜利。

二、进一步明确目标任务，把握关键，全方位、全覆盖推进信访稳定工作

当前，信访稳定工作目标任务十分明确，那就是中央、省、市提出的“四个切实防止”、“四个确保”。

四个切实防止：就是切实防止进X非正常上访，切实防止进X集体上访，切实防止较大规模到省委省政府、市委市政府聚集上访，切实防止较大规模群体性事件的发生。比如，最近发生在贵州的群体事件，就是因为一女学生家属对其死因鉴定不满，从而冲击政府机关，酿成了严重的群体性事件。所以我们必须把工作做实、做细。

四个确保：就是确保重信重访大幅下降，确保不发生进X非正常上访，确保不发生有影响的到市以上集体上访，确保不发生涉灾群体性事件。

围绕这个总体目标，必须进一步细化工作，增添措施，把工作做细、做实，确保信访稳定工作万无一失。具体要求有以下几个方面：

（一）再次对矛盾纠纷进行全方位、多角度全面排查化解。细化矛盾纠纷排查方案，要根据X、改革开放纪念活动和X大地震等特殊情况，有针对性地开展全面、深入、彻底的矛盾纠纷排查，建好台帐，做到家底清、问题明，不放过、不错过、不漏过每一个问题。做到每周一排查，针对不同问题，分别落实责任人和具体措施，确保问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态，人员稳控在当地。各级各部门要严格执行值班制度，坚持“零报告”制度，快速、准确反馈信访X信息，从4月1日开始至X结束，坚持每天有事报事，无事报平安，重大紧急情况及时报告。要始终把信息收集、预判作为重点，县群工局、X办、公安局、国保大队等要利用现有的一切手段加强信息搜集上报工作，各镇乡党委、政府要充分利用现有的基层群众工作网络，做到消息灵通，上报及时准确，切实做到“早发现、早报告、早处置”。特别是对那些在X期间可能到X上访的人早排查、早发现、早处理。

（二）深入开展重信重访专项治理。X近年来的非正常上访多数是老上访户和重访户。要实现“四防止”、“四确保”目标，必须对这个特殊群体采取非常之策加以稳控。从4月1日开始，集中开展专项整治活动，各镇乡党委政府要按照属地管理原则，县级部门要按照“一岗双责”的要求落实责任，高度重视，按照县委、县政府的统一安排部署，用系统的、综合的办法，集中力量做好重信重访的专项整治工作。一要加强协调。各镇乡党委、政府要充分发挥主导作用，理顺条块关系，加强责任单位之间的协同配合。广大基层党组织要主动站到化解矛盾纠纷的第一线，人民团体和群众组织要密切配合党委、政府做好矛盾化解工作。二要因案施策。要坚持解决问题与疏导教育相结合，坚持依法按政策办事与特殊情况个案处理相结合，采取领导包案、集中会办、调解仲裁、公开听证、救助救济等有效措施，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，确保案结事了、息诉息访。三要规范处理。处理重信重访要规范工作程序，原则上都要公开案情、公开诉求、公开办案过程、公开处理结果，确保核查结果和处理意见的公正性、经得起检验，确保专项治理任务顺利完成、取得实效。

（三）妥善处置进X到省到市非正常上访和群体性事件。要进一步加大进X到省到市非正常上访处置力度，在思想上更加重视，安排上更加细致、责任上更加明确、落实上更加有力，坚决杜绝重复进X非正常上访，坚决实现非正常上访“零进X”目标，坚决防止群体性事件发生。一是抓好机制完善。劝返接回、依法处理、教育稳控、问题解决、责任查究等各个环节的工作，要做到职责明确、环环相扣、程序规范、运转高效、整体联动，确保随有随接、安全劝返、妥善处置，不倒流重访，最大限度地减轻X及省、市信访X的压力，实现“零进X”上访目标。二是抓实源头治理。坚持预防为主，加强源头治理，在办好初信初访、领导集中接访和干部下访、排查化解、问题解决上下功夫，切实把各类矛盾纠纷解决在当地，化解在萌芽状态。根据排查情况，对一些不稳定因素要主动处理和接访，我和崔斌县长带头每月接访，其余县级领导也要做好接访工作。三是抓细教育稳控。对重点地区、重点群体、重点问题、重点人员，逐案建档，逐案解决问题，落实教育稳控措施。特别是要对曾进X非正常上访重点人员、重点人群，实行重点稳控。对可能进X非正常上访的人员，提前摸排，逐人谈话，逐人稳控，盯死看牢。对情绪激烈、执意进X，甚至可能“告洋状”的，坚决稳控在当地，严防进X滋事。四是抓准依法打击。对非正常上访问题，中央明确指出“对反映的问题要采取坚决态度予以解决，依法处理无理缠访、闹访，要各方密切配合、有力推动才行。”公安和政法机关要完善非正常上访依法处理措施，正确运用法律法规，规范证据规格，对极少数不听劝阻、不服解释、长期缠访闹访的违法犯罪人员，必须加大处理力度，做到基本事实清，案件定性准，处罚措施稳，实现法律效果和社会效果的有机统一。特别是去年对无理缠访缠诉进行依法打击后，效果很好。因此，县级有关部门和镇乡要加强对违法上访人员的证据收集、固定和移交等工作，共同配合做好依法打击处理工作。要加大宣传力度，采取正面宣传和反面典型曝光相结合的方式，在全社会形成良好的舆论氛围，特别是要加强对网络宣传的监控和管理。

三、抓好“两个”活动，夯实基层基础工作，扎实有效化解矛盾纠纷

按照中央、省、市联席会议部署，结合我县实际，县委决定，在继续执行已有的各项制度基础上，扎实开展“县委书记大接访活动”和干部大下访活动，转变作风，改进方法，带着责任和感情，切实为群众办实事、解难事、做好事，真正把接访和下访的过程，变成密切联系群众、疏导群众情绪、为群众排忧解难的过程。

（一）以开展“县委书记大接访活动”为契机，进一步强化落实县级领导干部接访制度。去年开展群众工作试点以来，我们坚持实行了县级领导轮流在群众工作中心面对面接访活动，收到了明显成效。前期受地震影响，接访工作有所影响。我们要按照开展“县委书记大接访活动”的要求，把这项工作进一步抓好。从4月份开始，我和县长坚持每月接待群众一天，其他县级领导仍然按已有的制度轮流接访，共同承担信访工作的责任和担子。一要明确目标任务。着重接待处理重信重访、重点疑难信访问题，以及跨地区跨部门跨行业的复杂信访问题。通过活动，达到“两推动、两促进”的目标，即推动进一步畅通信访渠道，推动进一步规范信访秩序；促进责任落实，促进问题解决。二要形成整体合力。按照中央、省、市联席会议部署，抓紧组织实施，尽快抓出实效，从4月1日起，正式启动“县委书记大接访活动”。我作为大接访活动的第一责任人，将严格按要求直接接访，统筹协调，请群工局做好方案，其他有关部门做好协调配合工作。县四大班子其他成员，法、检两长人人参与，积极协调解决分管领域、联系片区的群众信访问题。坚持各乡镇、各级部门及省市驻县单位的主要负责同志同时开展大接访活动，全面形成做群众工作和解决群众问题的整体合力。三要跟进工作措施。群众工作中心要面向社会及时公布接访时间、地点和接访领导同志等信息。宣传部门要制定专门报道计划，县内主要媒体都要在黄金时段、主要版面及时报道大接访动态，形成良性互动局面。要将大接访活动纳入今年的保证目标考评内容，年底对工作成绩突出的单位进行通报表扬，对落实不力的通报批评。

（二）扎实开展干部下访活动。中央国家机关、省、市在X期间将组织干部下访，一是维护地方社会稳定，以各地的稳定保X稳定，二是帮助解决群众合理诉求，支持我们基层的工作。这有利于统一答复口径，有利于把上访群众稳控在当地。我们要按照中央、省、市会议部署要求，尽快制定方案，建立互动机制，主动配合做好相关工作。县委、县政府班子成员要深入联系乡镇、部门接访，各乡镇和县级各部门主要领导要深入到联系村、联系点接访，总之，全县各级干部都要深入到基层、深入到村社、深入到信访人家中，开展干部下访活动，及时发现问题，及早研究问题，将问题解决在基层，解决在萌芽状态，做到“小事不出村组（社区）、大事不出乡镇（街道）、难事不出县（市、区）、矛盾不上交”。一要变被动应访为主动引导。坚持主动抓、抓主动，坚持关口前移、重心下移，把信访工作纳入基层组织建设和基层民主政治建设的重要内容统筹安排。全面推行基层信访首问责任制和公开承诺制，要把信访工作的有关制度、程序和要求作为政务公开的内容向群众公示，引导群众到基层反映问题，促进基层信访工作水平的提高。二要变群众访我为我访群众。主动深入到来信来访量较多的重点地区、重点部门和重点单位，深入调研，主动发现问题，认真剖析根源，切实提出可行性建议。加强明察暗访，有访接访、无访调研，及时掌握第一手资料，有针对性地督促指导基层工作。三要变无序上访为有序上访。加强对《信访条例》和《治安处罚法》等法律法规的宣传，不断提高社会各方面对《信访条例》的认知度，使信访当事人进一步明确其权利、义务和责任，增强按《信访条例》规范信访行为的自觉性。要理直气壮地对诉求过高、缠访闹访的信访人进行批评教育，对无理取闹的，要坚决依法处置，切实维护正常信访秩序和社会秩序。

（三）进一步夯实基层基础工作。一要完善排查化解制度。以开展“县委书记大接访活动”和领导干部下访活动为载体，全面推进领导接访和干部下访制度的落实。在重大、敏感时期，根据具体情况分阶段分层次开展领导集中接访和干部下访工作，真心倾听民意，真诚服务群众，真正解决问题。充分发挥群众工作中心、惠民帮扶中心、政务服务中心为民助民惠民作用。完善群众工作中心运行机制，发挥其接待来访群众、汇集社情民意、统筹协调督办、整合各方力量的职能作用。二要强化信访X风险评估。各级各部门领导干部要坚持以人为本，强化源头治理，着力推进信访稳定风险评估机制的建立健全。涉及群众利益的重大决策出台、重大事项决定、重大项目建设前，要深入调研，主动下访，征求民意，汇集民智，提出风险评估报告并制定X预案。北坝开发区有些开发企业为了达到尽快开工建设的目的，不惜采取给群众许愿、封红包、单独勾兑的方式，实践证明这不但不利于问题的解决，反而会加剧矛盾升级。所以我们必须要注意政策的严肃性和连贯性，因任何个人、任何单位决不能擅自开口表态。三要规范信访事项办理程序。要大力推进干部带案下访，深入事发地直接核查案情，与当事人见面，当面研究解决问题。要严格受理、办理时限，规范审查、审核程序，对重大疑难复杂信访事项，可实行听证，公开公平公正地解决问题，促使信访人息诉息访。

四、强化组织领导，加强督查督办，严格责任倒查和责任追究

信访稳定工作责任界定十分清楚，各级各部门必须高度负责，把本地区、本部门的责任落实到位，单位一把手要敢于面对群众，勇于解决问题，确保不给市上、省上添乱，为X创造最好稳定环境。

（一）严格落实责任。今年以来，全县信访稳定工作会议大会小会开了很多次，确实化解了一些上访矛盾，解决了一些实际问题，但信访形势仍然十分严峻，究其原因，有其客观因素，但更主要是各级领导认识不到位，思想上时紧时松，这些情况必须引起我们的高度警惕。各级各部门主要领导要切实担负起第一责任人的责任，认真落实“一岗双责”的责任制度，确保领导到位，责任到人，妥善处理本辖区、本系统的信访突出问题，该完善政策的要抓紧完善，该落实政策的要立即督促落实，该重点交办督办的要迅速办理，防止进X到省到市集体上访或群体性事件发生。真正形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局。

（二）严格落实领导包案。对重点信访案件和重信重访案件，特别是经全县排查出来并落实了县级领导包案的突出信访案件，各包案县级领导要切实负起包案责任，引起高度重视，必须在X召开前对所包案件进行认真的研究，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，确保实现“案结事了”。有条件解决的信访问题要尽快研究解决办法，限时解决，确保在X召开前使一大批重点信访问题得到化解，暂时无法解决的也要研究制定方案，并切实落实教育疏导和稳控责任、稳控措施。同时，相关责任单位要将所包案件的基本情况、处置情况及时主动向包案领导汇报，积极协助包案领导做好具体工作。在X期间和改革开放庆典期间，凡是县级领导和部门领导所包案人员出现了进X上访的要严格追究责任。

（三）严格落实督查督办。要紧紧围绕三个重点抓好督查督办。首先，要抓好领导责任的督查。既要督查部门、镇乡领导履行“一岗双责”的情况，也要督查“一把手”作为“第一责任人”履职尽责的情况。对落实不力、效果不好的责任人，要下发督查整改通知书，责令其限期整改。必须一级对一级负责，层层落实，督查到位。同时，抓好重点事项的督查。抓好对领导接访和干部下访的督查，重点要抓好对省、市交办、县领导批办重点案件的督查，确保“件件有着落、事事有回音”；抓好对进X到省到市非正常上访重要案件的督查，确保不再进入全市前3位；抓好对信访量大、信访问题多的重点部门、镇乡的督查，积极有效地解决一批群众反映强烈的突出问题，确保“存量”化解、“增量”减少。最后，要不断完善督查办法。改进和完善情况通报、诫勉谈话和绩效考核等方式，推动信访问题得到妥善解决。

（四）严格落实责任追究。要严格落实信访稳定工作责任追究制，将信访稳定工作情况作为目标督查工作内容和各级领导班子、领导干部考核内容，县纪委（监察局）、县委组织部、目标督查办、群工局、X办、效能办要切实加强信访稳定工作落实情况的督查督办。对重视不够、部署不力、进展迟缓的部门和镇乡，坚决给予通报批评。对因工作不到位、责任不落实，造成重信重访得不到有效解决、上访人长期滞X留省留市甚至激化矛盾的责任人，坚决依照有关规定严肃追究责任。对专项治理工作开始后发生的进X到省重复上访案件，坚决实行责任倒查。对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，对有关领导和责任人给予党纪政纪处分；触犯法律的，依法追究法律责任。

同志们，维护全县社会稳定、夺取抗震救灾全面胜利，是当前和今后一个时期刻不容缓的重大政治任务，使命光荣，责任重大。我们一定要振奋精神、开拓进取、扎实工作，全力为X成功举办和改革开放纪念活动成功举行营造更加和谐稳定的社会政治环境。

谢谢大家！