关于严格落实“三个区分开来”，全面加强党的纪律建设的调研报告

按照《省纪委监委关于大兴调查研究的实施方案》要求，*集团纪委围绕选题“如何全面加强党的纪律建设，通过党规制定、党纪教育、执纪监督一体从严，引导党员干部形成纪律自觉”作了专题调研。现将调研报告如下。

一、主要做法及成效

近年来，集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党中央和省委关于全面从严治党、加强党风廉政建设的会议精神，大力加强党风廉政建设工作，不断巩固拓展集团风清气正政治生态。

一是持续健全责任体系，每年组织召开党风廉政建设专题工作会，向各级党组织提要求压担子讲责任，持续压实党风廉政建设“两个责任”，组织“三书同签”，不断健全责任体系。二是不断强化作风建设，深入推进作风建设“三项行动”，即“强党性”“改作风”“严监督”；严格落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，大力倡树担当尽责的工作作风；推进纪检监察干部队伍教育整顿，强化队伍整体作风素质。三是一体推进“三不腐”，强化“不敢腐”的震慑，严肃执纪问责，集团纪委近几年共查处违纪案件*起，党纪政务处分*人，第一种形态处理*人；扎牢“不能腐”的笼子，将制度建设作为系统工程抓细抓实，制定完善《违规经营投资责任追究实施办法》等制度数十项；增强“不想腐”的自觉，常态化开展警示教育，邀请专家作廉政报告，组织党员干部集中观看警示教育片，召开集体廉政谈话会与年轻干部谈心谈话，定期编印《典型案例通报》，开展专题纪律教育，举办党规党纪知识竞赛，开展“纪法与青春同行”主题征文比赛等。四是严防“四风”反弹回潮，组织开展中央八项规定精神专项监督检查，着力发现各单位在吃喝接待、公车使用、差旅报销等方面存在的典型“四风”问题；坚持“节点”即“考点”，强化震慑，通过节前警示教育、节中检查抽查，节后处理通报，有力保证集团党员干部过节不“失节”。五是大力涵养廉洁文化，创建并持续推动“党的建设+经营管理”双百分考核体系；深挖廉洁风险，紧盯“人财物、产供销”等关键领域，查找廉洁风险点及防控措施*条；引导党员干部加强家风建设，发放《致全体党员干部和家属的廉洁信》，组织工会成员观看廉洁家风警示片；建设廉洁文化长廊等。

二、存在的不足和问题

从调研情况看，集团在落实全面从严治党、压实党风廉政建设“两个责任”，持续推动加强党的纪律建设，精准有效落实“三个区分开来”上做了一些工作，但还存在一些不足和问题。一是虽然在落实“三个区分开来”，建立了一项激励干部担当作为实施容错纠错办法，但总体上，对“三个区分开来”的情形把握还有差距，制度机制建设上还不够健全；二是在如何扎实开展党的纪律建设，为党员干部指明方向、树立正气上思考得还不够深入。

三、对策与建议

（一）突出严的基调，持续深化党的纪律建设。纪律建设是党的自我革命的重要内容，习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。学习领会习近平总书记重要讲话精神，把纪律建设摆在更加突出位置，充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，推动广大党员干部切实养成纪律自觉，以严明纪律护航党的事业行稳致远。一是纪律教育必须常抓不懈、久久为功。以学习新《条例》为契机，推动党员干部延伸学习党章、党规党纪和国家法律法规，把纪律教育寓于日常监督管理，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。二是纪律教育必须有针对性、指导性。要有一定的因人施策、分层分类性，避免“一锅粥”，针对“一把手”和领导班子的纪律教育，要从督促其严于律己、严负其责、严管所辖上展开；针对年轻干部的纪律教育，要从帮助其坚定理想信念、强化纪法意识、严格日常管理上发力。三是纪律教育必须同其他教育贯通起来。要注重坚持正面引导和反面警示相结合，将纪律教育和党性教育、廉洁文化教育等贯通起来，既要用家规家训、红色资源等正面教材，也要用反面典型事例和身边人身边事，让党员干部既能学有榜样、又能引以为戒。

（二）精准监督执纪，准确落实“三个区分开来”。严格落实“三个区分开来”，准确把握政策策略，既要坚持严的主基调不动摇，又要解决好“洗碗越多摔碗越多”的问题，做到严管有“尺度”、厚爱有“温度”，激励广大干部敢于担当、积极作为。一是坚持实事求是。对恶意举报、诬告陷害党员干部的行为要“零容忍”，依法依规严肃查处，积极稳妥为受到不实举报的党员干部澄清正名，消除负面影响、维护合法权益。对没有十足证据把握的违纪违法问题要客观实事求是的看，对于事实不清、证据不足的，要坚持原则、敢于说“不”，大胆做“减法”；对于证据不够充分的，要及时研究补充、固定证据的措施，审慎做“加法”。二是坚持宽严相济。严就是要坚持严的基调不放松，一以贯之强化严的纪律建设、严的纪律执行，既要把规章制度立起来，做到有规可依、有矩可循，又要确保制度执行到位，做到执纪必严、违纪必究。宽就是要宽得有道理，对于符合“三个区分开来”的容错免责的情况要大胆运用，对于真心认罪悔罪、主动上缴财物等从轻减轻情节的，也要大胆充分给予政策，切实做到严有严的依据，宽有宽的道理。三是坚持制度建设。如通过建立健全落实“三个区分开来”情形案件审慎把关、问责案件质量评查等制度，进一步防止和纠正监督执纪宽松软问题和问责泛化、简单化问题，切实实现为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

（三）涵养廉洁文化，巩固干事创业良好生态。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，要加强新时代廉洁文化建设。新征程，必须站在勇于自我革命、保持党的先进性和纯洁性的高度，把加强廉洁文化建设作为一体推进“三不腐”的基础性工程抓实抓好。一是夯实思想根基，持续用党的创新理论凝心铸魂。涵养廉洁文化，就要坚定理想信念。要始终坚持政治引领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，不断提高政治“三力”。用好用足党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史中蕴含的廉洁元素，激发党员干部崇高理想追求，不断增强意志力、坚忍力、自制力。二是挖掘廉洁文化，涵养清正廉洁的精神境界。廉洁自古以来就是中华优秀传统文化中鲜明的价值取向，从班固的“吏不廉平，则治道衰”到欧阳修的“廉耻，士君子之大节”……这些论述都体现了中华民族崇尚廉洁的优良传统。加强新时代廉洁文化建设，要通过挖掘历史文献、文化经典、文物古迹中记载的廉洁故事，汲取崇德尚廉、廉为政本、持廉守正的价值观念，涵养好克己奉公、清正廉洁自的精神境界。三是创新形式载体，增强廉洁文化传播力吸引力感染力。如将廉洁文化教育从“线下”搬到“线上”，将具有特色的廉洁文化阵地以VR全景的形式搬到网络平台和移动终端；再如在党员干部身边打造一个小型的有趣的廉洁文化长廊，主动将廉洁文化潜移默化地浸润到干部群众日常工作生活中。通过创新廉洁文化宣传教育的形式载体，着力实现让廉洁文化更加贴近实际、贴近群众、贴近生活的目标，不断彰显清廉之美、放大清廉之效、形成清廉之治。