市农委主任在2024年务虚会上的讲话提纲

编者按： 2023年11月28日，上海市农业农村委召开务虚会，谋划2024年本市实现城乡融合发展的有效路径与加快乡村全面振兴的工作思路。这是主任冯志勇的讲话稿，有删节。

推动农业农村高质量发展，不断探索国际化大都市城乡融合发展之路

市农业农村委党组书记、主任 冯志勇

实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展走在前列，是上海必须解决好的重大课题。当前，全市上下正全面贯彻党的二十大精神和十二届市委三次全会精神，我们要围绕学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面贯彻新发展理念，落实“四个放在”的要求，推动农业农村高质量发展，走出国际化大都市城乡融合发展之路。

一 以更加有效的路径，实现城乡融合发展

市委书记陈吉宁反复强调，“要发挥上海农村背靠超大城市的独特优势，探索现代化大都市城乡融合发展新路子”。当前和今后一个时期，我们要积极探索城乡融合发展的有效路径，把握好“一个目标、两个对标、三个融合、四个举措”，把它作为近期做好我市“三农”工作，推动乡村振兴的中心任务一抓到底。

一个目标：就是要与上海整个现代化进程相协调，同步实现郊区农业农村的高水平现代化，谋划实施新一轮“三园工程”，推动乡村振兴各项工作整体提升、彰显特色、拓展内涵，打造都市里的乡村、乡村里的都市，使农业更加绿色高效，农村更加和美宜人，农民更加富裕安康。

两个对标：一是对标国际化大都市的乡村发展水平。要建设同社会主义现代化国际大都市相匹配的大都市农业农村，要与上海整体发展定位相一致，农业农村也要发挥“窗口”作用，要建设与“纽伦巴东”相媲美的乡村。二是对标城乡融合发展的水平。重点从农业的生产效率、农村的生活质量、农民的收入水平三个维度缩小与城市的差距。

三个融合：一是促进功能的空间融合，使未来的郊区乡村成为令人向往的绿色田园、美丽家园、生态公园、产业乐园，宜农宜工、宜商宜旅、宜业宜居、宜文宜教。二是促进产业的跨界融合，大力推动城区人力资源、工商资本、科技、文化等要素向郊区乡村流动，大力推动农业生产工业化工厂化、农业全产业链贯通增效，大力推动实体经济、科技创新、文化创意、现代金融、社会服务、新型消费等产业向郊区乡村集聚，推动一、二、三产业融合发展。三是促进理念的贯通融合。要用城市更新的理念来更新农村，找准融合发展路子，发动社会力量全面参与乡村建设与治理；要用城市精细化管理的理念管理乡村，要强化“乡村经营”，要协调好政府、企业、集体、农民等主体在乡村振兴中的角色定位。

四个举措：一是坚持因地制宜探索超大城市农业现代化新路子。在农业精品化、品牌化上下功夫，以满足市民对高品质、绿色优质农产品不断增加的需求为目标，做强“鲜”的优势，做足“精”的文章，形成一套全产业链的品质标准，生产一批爆款农产品，打造一批有影响力的农业品牌。在科技赋能上下功夫，要用足国际科创中心建设的优势，加快推进设施农业，大力发展智能温室、植物工厂、无人农场，提高智能化、自动化水平，提高土地产出率。尤其要聚焦生物育种等重点领域，拿出攻破“卡脖子”技术的干劲，在种业振兴行动中勇挑重担、多作贡献。

二是坚持实施乡村建设行动打造宜居宜业和美乡村。上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，必须加快补齐农村这一短板，让农村展现现代化发展的新貌，让农民享受现代化生活的品质。要强化规划引领，做好长远谋划，持续推进基础设施提档升级，加快建设宜居宜业和美乡村。

三是坚持增进农民群众根本利益，加快促进农民增收。我们要紧扣农民增收这一中心任务久久为功，落实政策措施，开拓工作格局，真正把乡村振兴的成果转化为农民可持续增收的强劲动力。一方面，要聚焦壮大农村集体经济抓增收；另一方面，要聚焦壮大乡村产业抓增收。

四是坚持资源均衡配置一体布局城乡基本公共服务。要坚持公共资源城乡统一规划、一体配置，推动农村公共服务提档升级。同时，与城市社区治理力度和成效相比，郊区乡村基层社会治理还相对薄弱，要在统筹深化城乡基层社会治理上下更大功夫。

二、以更加创新的精神，实现农业农村质的跃升

当前，我市乡村振兴取得了阶段性成效，有了量的进一步积累，但在质的有效提升上还需持续发力，还有一些短板瓶颈问题有待解决。根据十二届市委三次全会的精神，我们要以更加创新的精神实现农业农村质的跃升，总的思路是：坚持“四个放在”，坚持对外开放和对内改革相协同，围绕重点领域和关键环节，更加注重跨学科、跨界别贯通融合，更加注重从行业思维、产品思维向功能思维、方案思维转变，加快提升农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，推进国际合作和长三角一体化发展。

“美丽家园”更加突出“和美”，从农村改善面貌向宜居宜业、塑形铸魂升级。

一是创新性开展“五好两宜”和美乡村建设。在建设中要做到坚持建管并重，营造江南水乡特色风貌；坚持组团发展，推动乡村振兴扩面增量；坚持集聚提升，激发乡村产业发展动能；坚持赋能增效，提高乡村社会治理水平。同时要加强动态管理，落实好“规划不保留村近远期分类施策机制”与“示范村退出机制”。

二是优化乡村建设多元投入机制。要完善财政投入、统筹整合、政策扶持、社会参与的乡村建设与发展的投入机制，公益性设施主要由财政资金投入建设，重点突出改善农村生产生活条件；乡村产业主要由社会资本投资建设，加大农业农村招商力度，做优做精乡村新产业新业态。按照“统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则，继续整合交通、水务、住建等各类涉农资金向示范村倾斜。进一步健全农村人居环境长效管护制度，建立和完善常态化的投入保障机制。

三是促进乡村民宿高质量发展。发展民宿是促进一、二、三产业融合发展的有效抓手。我们要进一步贯彻落实《关于推动上海乡村民宿高质量发展的若干措施》，发挥上海优势，加强规范管理，推动乡村民宿高质量发展。要把“乡村民宿”增补纳入《上海市“一业一证”改革行业目录》，有条件扩大房屋检测鉴定机构认定清单等方面探索突破，持续降低乡村民宿持证成本。

“绿色田园”更加突出“多彩”，从农业提质增效向高端精品、强链延链升级。

一是优化农业科技创新布局和创新生态。聚焦生物育种、生物制造、智能温室和植物工厂等农业科技新赛道，加强原始创新和应用技术创新，着力突破基因编辑、合成生物、关键元器件、农业机器人、智能温室、智能农机装备平台等关键核心技术。发展农业科技产业，依托国家级农业科技创新平台，推动建立投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人新型研发机构。鼓励高校、科研院所和企业共建实体化运作的协同创新平台，培育科技型农业初创企业，发展科技农业。以科技型中小企业、高新技术企业、科技小巨人等为主要抓手，为企业提供全方位的政策支持及金融服务。

二是加快推进现代设施农业建设。规划布局12个现代设施农业片区，在招商引资、政策创设、科技创新、宣传推介等方面持续发力。引导种植业、养殖业的现代设施农业项目向片区集聚，加快建设粮食生产无人农场、蔬菜生产“机器换人”基地、畜禽水产工厂化养殖基地等，进一步提升粮食和主要农产品供给率。针对关键领域和关键环节，要集中力量开展攻关，增强自主研发能力，促进成本降低，增加现代设施农业发展的可实施性和可持续性，进一步构建先进设施装备技术服务保障体系。

三是培育壮大创新型种业企业。强化种业企业育种创新主体地位，支持企业同业整合、优化重组，打造种业产业孵化基地，新培育1-2家上市企业，打造5-8家行业领先的特色优势种业企业。构建产学研用深度融合的商业化育种体系，组织重点企业联合市内外科研单位开展育种联合攻关。积极打造具有上海特色的种业创新基地和产业孵化基地，培育全产业链品牌种业企业和平台型种业企业。吸引国际国内头部种业企业在沪设立总部、区域总部和研发中心。鼓励具备条件的种业企业上市募集资金。

四是推动“区块链”等数字技术广泛应用。要基于全市“区块链”平台能力，构建“申农链”溯源子平台，在各涉农区建成覆盖主要品牌农产品的应用子节点，推动实现生产端数据与流通端数据的真正融合互通，为发展高端农业、精品农业、品牌农业全面赋能。同时，要加快“申农码”应用场景开发，优化升级“神农口袋”信息直报系统，实现农村“三资”动态监管，加强农村“三块地”数字化管理平台建设；围绕高标准农田建设、智慧稻作、农村土地流转、涉农补贴等领域构建“一张图”，提升农业生产数字化管理能级。

“幸福乐园”更加突出“共富”，从农民持续增收向联农惠农、城乡共富升级。

一是推进第三轮农村综合帮扶。要牵头抓总、加强协调，进一步完善相关制度机制，调动成员单位的积极性，把“扶持区所需”和“帮扶方所能”紧密结合起来，依托帮扶方的发展战略，围绕扶持区的资源优势和发展需求，参与并推进扶持区经济社会发展。

二是发展壮大新型农村集体经济。要努力形成贴近市场、充满活力的农村集体资产经营机制，持续提升集体资产增量、收益分配总量、净资产收益率。近郊和中郊地区要鼓励集体经济发展健康养老、农业休闲、创意办公、白领公寓等新型产业，逐步改变物业资产占比过高的现状。远郊地区要充分利用全域土地整治、集体建设用地入市试点、农村结对帮扶等综合平台，盘活存量集体土地资源要素，打造优质“造血”项目。同时，优化分配制度，体现公平合理，推动涉农区建立镇级集体经济收益共享机制。

三是建设农村产权流转交易市场。要建立统一规范的农村产权流转交易市场，实现与农村集体“三资”监管平台数据互联互通，推动集体资产进入流转交易平台公开租赁，加大优质乡村产业招商力度，实现规范交易行为和市场“溢价”有效统一，提升产业能级。同时，也要依托农村产权流转交易市场的平台，探索建立农户“三权”市场化退出机制，依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

三、以更加务实的作风，提升抓落实的自觉和能力

面对新使命新任务，我们要在良好局面的基础上继续奋发作为，接续发力，以务实工作作风保障各项硬任务落地落实。

要有敢想敢干、敢试敢闯的勇气。一是认同创新、推动创新。创新是引领发展的第一动力，已经成为大家的共识。我们要起而行之，大胆改革创新，积极识变、善于应变、主动求变，始终保持昂扬向上的精神状态，尤其是在农业科技创新上要有新作为。二是推动农业农村发展范式转变。要实现农业农村发展的新突破，必须转变发展范式，实现弯道超车，更要换道超车，要善于在供给侧发力，在需求侧做文章，提高工作的穿透性，用现代先进技术、先进装备、先进组织方式来提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。三是要有跨界思维。要跳出传统农业思维做农业；要跳出“三农”谈农业；要吸引更多资源、要素进乡村，更加多元地体现农业农村经济价值、生态价值、社会价值、文化价值。

要有自我加压、锐意进取的精神。要高标准，严要求；抓时间，求效率；促融合，谋新路。要深入推进城乡融合发展，推动城乡要素配置合理化及城乡产业发展融合化，不断探索上海城乡融合发展模式和路径。

要有坚持不懈、迎难而上的意志。要驰而不息，久久为功，我们学习浙江“千万工程”的精神，就是要学他们一张蓝图绘到底的信心和决心。要不断提高能力水平，自觉加强政治历练，增强政治自制力，始终做政治上的“明白人”“老实人”。要从小事着手，落地落细，从解决一个个小任务入手，坚持下去，就一定能取得突破。

要有坚定自信、勇于担当的魄力。要守牢底线，围绕“国之大者”抓主抓重，对本部门、本单位职责范围内的事，做到守土有责、守土尽责。要扑下身子真抓实干，把各个工作环节搞清做实。要强化调研，听真问题，真解决问题。要做好主题教育后半篇文章，把调查研究的结果转化为实际的工作部署和工作方案。