理论学习中心组关于安全生产研讨发言

以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示，为我们做好工作指明了努力方向、提供了根本遵循。安全是发展的前提、发展是安全的保障，安全生产没有“万无一失”，只有“一失万无”，一丝一毫、一时一刻、一人一地都不能放松。每一起重特大事故背后，都能反映出多方面的问题和短板。抓安全生产，必须坚持问题导向、目标导向，作出制度性安排，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，解决好安全生产领域的突出问题。下面，围绕安全生产，谈三点认识。

一是从严落落实“三个责任”。习近平总书记强调，要建立健全安全生产责任体系，把责任落实到岗位、落实到人头；不明确、不落实、不追究责任，再好的制度也会成为稻草人、纸老虎。突出“权责对等”，压实企业主体责任，企业既是生产经营获利受益的主体，也是安全生产法律法规、标准规范落实的主体。要持续督促指导企业建立全员全过程全方位的安全生产和消防安全管理制度，明确所有从业人员的安全生产和消防安全责任。突出“三个必须”，压实部门责任，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，将部门监管责任细化、实化、具体化，分步骤、分环节、分时段厘清部门责任边界，并及时向社会公开，坚决避免安全监管缺位、错位、不到位等问题。突出“一岗双责”，压实党政领导责任。坚持党政同责、一岗双责，建立领导干部安全生产履职档案，确保科学及时有效处置突发问题，确保人民群众生命财产安全、社会大局和谐稳定。

二是全面完善“三个机制”。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。统筹发展和安全，防范化解重大安全风险，有效遏制重特大安全生产事故，是摆在我们面前的一道必答题。完善行业准入机制。坚持源头防范，建立安全生产和消防安全“负面清单”，先算好安全风险账、再算经济账。对招商引资项目，不仅要看经济前景，更要紧盯“风险背景”，要多调查、细研究，讲安全、守底线，坚决做到技术装备安全不托底、生产工艺存在重大安全风险的项目绝不引进。完善“双控”监管机制。基层网格员、企业岗位人员都要做“双控”、会“双控”，深入现场进行安全生产督导检查，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前。完善技术支撑机制。充分运用“互联网＋”、大数据、卫星遥感、视频监控等信息技术，加强对安全生产全过程的监管，推动更快地捕捉信息、发现隐患、有效治理，提升决策指挥能力。

三是持续提升“三个能力”。提升执法监管能力。没有规矩不成方圆，安全生产是靠管出来的。必须用严厉的处罚和严肃的责任追究，切实解决“严不起来、落不下去”的问题。敢执法、敢于较真碰硬，对各类主体的非法违法行为敢于说“关”、敢于叫“停”、敢于“亮剑”；会执法，持续增强执法人员综合素质和履职能力，严格落实行政执法“三项制度”，切实使安全生产执法硬起来、严起来。提升隐患排查能力。持续推动安全生产专项整治三年行动实施方案，对所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位，深入开展“网格化”管理、“拉网式”排查，逐行业、逐领域、逐园区、逐企业进行全覆盖排查，对发现的问题隐患逐项列出清单、建立台账；对发现的隐患问题要零容忍，坚持边查边改、立行立改，一时难以整改的，立即落实防控措施，明确专人负责，施行挂牌督办，整改一个销号一个，确保存量隐患整改到位、增量隐患动态清零。提升应急处置能力。优化应急预案流程，确保应急启动时简单明了、便于操作。严格执行重大事项报告制度，重大突发事故必须在规定时限内第一时间报告，不能贻误时机，更不能弄虚作假，发生事故和险情第一时间决策、第一时间处置，努力把人民群众生命财产损失降到最低。