市纪委监委推进纪检监察建议工作的分析与思考

xx年以来，xx市纪检监察机关始终以党章党规、宪法法律为根本遵循，用好用活纪检监察建议书这一除弊利器，压紧压实各单位落实主体责任，督促其主动履职、强化监管，推动问题整改，抓早抓小、建章立制堵住漏洞，取得了一定成效。xx年以来，共下发纪检监察建议xx份，比去年同期增长xx%。

一、主要做法和取得成效

（一）坚持问题导向，注重全过程提出建议

xx市在监督执纪问责和审查调查处置全过程中，坚持问题导向，对重点领域、重点问题，采取早发现早处理的原则。特别是开展审查调查过程中，着力发现问题，及时提出纪检监察建议，为做好“后半篇文章”打好扎实基础。xx1年以来，xx市纪委监委在审查调查中发出监察建议书xx份，督促相关单位加强制度建设和内部管理。例如，在查办xxx案件时，下发监察建议书督促该单位组织召开警示教育大会、民主生活会等加强干部思想教育，加强和完善制度建设，建立健全工程领域监督检查长效工作机制，规范权力运行。

（二）探索工作机制，推动建议工作有效开展

在开展监督检查审查调查工作中，加大探索建立配套工作机制。有效推动建议提出机制，针对查处典型案件暴露出的共性问题及日常监督工作发现的突出问题，分类提出纪检监察建议。针对一些不属于监察对象，属于单位临聘人员的，向单位提出监察建议，建议对其辞退或解除聘用合同。今年以来，针对聘用人员违纪违法问题，已发出监察建议书x份，建议聘用单位解除违反相关法律法规和聘用单位工作规定、纪律要求的聘用人员，督促单位进一步加强内部管理和干部队伍建设。针对日常监督中发现的问题，发出监察建议x份，建议存在问题单位加快整改，规范制度管理。例如，在开展xxx督查中，发现xxx管理不到位，对值班人员脱岗等问题提出监察建议。

（三）结合工作实际，增强建议工作的执行性和实效性

为确保落实纪检监察建议不打折扣，始终把纪检监察建议的执行放在突出位置。一方面建议中明确回复期限，并严格要求被建议单位在规定期限内将纪检监察建议采纳和落实情况在报发出部门的同时通报监督的派驻纪检监察组；另一方面要求发出部门跟踪督办，及时发现纪检监察建议在落实过程中是否存在不到位问题，督促被建议单位积极落实整改，避免走过场、打折扣。要求被建议单位针对纪检监察建议提出整改措施，促进整改工作有效落实，着力起到“发出一份建议，解决一批问题，完善一批制度”的效果。12个被建议单位在收到监察建议后均能按照建议时限整改落实并将落实情况函告我委。

二、存在问题及产生原因

（一）思想重视不够。有的派驻纪检监察组对纪检监察建议的作用、性质认识不到位，对行使建议权的重要性认识不足、重视程度不够，认为纪检监察建议只是一般工作性质，没有纪法效力，结合日常监督、审查调查提出建议的主动性不强。例如，今年以来，全市10个派驻纪检监察组发出监察建议仅3份。

（二）制度执行不严。有的派驻纪检监察组对纪检监察建议的适用主体、制发审批权限、文书格式等方面要求学习不透、掌握不够、业务不精。存在主体不适、以建议函代替纪检监察建议、建议文书内容不完整等问题。目前，仍有个别派驻纪检监察组以具体问题的整改建议函作为纪检监察建议。

（三）建议质量不高。建议内容比较空泛，缺少对普遍性深层次问题的分析总结，提出的整改建议操作性不强。例如，有的派驻纪检监察组对驻在单位违规发放补贴问题，未明确指出问题的症结根源，对建章立制的建议“一笔带过”。

（四）督促跟进不足。纪检监察建议有时存在一发了之的情况，只是简单地掌握被建议单位函告落实情况。对于这些单位是否真正落实，落实效率如何，没有督促跟进，导致建议的效率打折扣。

三、对策及建议

（一）注重建议成果转化，进一步强化政治监督

把用好纪检监察建议作为加强“见人见事、分级分类”政治监督的重要抓手。一方面发挥纪检监察建议“政治诊断”的作用，加强研判能影响政治生态的苗头性、倾向性问题，，进一步校准监督靶向。另一方面把建议整改情况作为政治谈话、述责述廉、民主生活会对照检查的重点，推动党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员一岗双责、一体落实。

（二）建立健全相关工作机制，细化规范实施

一是建立健全纪检监察建议相关工作机制，进一步明确应发情形、制发程序、建议内容、整改时效、反馈督办等具体内容，并在实际工作中抓好执行，提高建议运用的精准度、实效性。二是把执行纪检监察建议制度情况纳入对委机关相关室和派驻纪检监察组绩效考评的重点，进一步强化案管室组织协调、备案管理职能，压实纪检监察室、派驻纪检监察组承办跟踪的工作职责，进一步抓好归口管理、动态管理、闭环管理。

（三）建立健全跟踪督办机制，巩固监督效果

一是按照“谁承办、谁跟踪”原则，建立委领导+案管室+承办部门“三审收效”和建账销账管理机制，加大全面核查、现场督查、“回访”检查力度，持续抓好跟踪回效，杜绝一发了之，一报了结。二是建立“纪检监察室具体跟+派驻纪检监察组平时盯+督查组全面核”的联动督办链条，确保从组织整改到落实见效、到持续巩固等全流程有效监督。

(四)加强业务学习，积极参加上级开展的培训班

加强业务学习，不断更新业务知识，给大脑“充电”，给精神“补钙”。组织各纪检监察室、各派驻纪检监察组积极参加上级开展的纪检监察业务培训班，学习区分各类纪检监察建议的适用对象和内涵外延，有效运用纪检监察建议书。并在熟练掌握纪检监察范围内业务的同时，多方位掌握其它行业部门的政策法规，提高精准处置能力。