2024年县一季度项目投资工作暨经济形势分析

一、项目投资工作推进情况

2024年1-3月，区完成全社会固定资产投资24.61亿元、同比增长15.4%，一季度预计完成46亿元、同比增长61.2%。1-2月，8个省重点项目完成投资12.67亿元，完成率*%；拟申报16个市重点项目完成投资7.45亿元，完成率16.7%。

（一）主要做法

1.实施“挂图作战”，跑出“*速度”

围绕支撑*未来发展的招商引资项目，区牢固树立“服务至上”理念，发扬“店小二”精神，制定出台国土保障、投资促进、园区运行等六大保障机制，绘制重大项目开工建设作战保障图，明确相关部门工作任务、时间节点、责任人，全方位调动资金、服务、政策等各类要素向重大项目集聚，努力营造项目建设良好环境。用半年时间规划启动22平方公里临港经济开发区建设，突破了重点项目无处承载的瓶颈。不到3个月完成金能、惠科项目3000亩用地拆迁，不到2个月完成金能项目土地利用规划调整及报征，创造了7天签约、70天首批设备进场、117天开工建设的“*速度”，打破了建区以来单体投资规模最大、引进速度最快、开工时间最短等多个历史记录。

2.“四个聚焦”取得项目投资新突破

一是聚焦项目招引。围绕电子信息、绿色环保等重点领域实施精准招商，坚持“全员全域”招商、“市区联动”招商，开展小分队招商86次，2017年签约项目35个、签约金额656.31亿元，实现百亿级产业项目零突破。二是聚焦拓展空间。抢抓*阳城市总规修编契机，将22平方公里的临港经济发展区纳入修编范围，用时两月整理产业用地4200亩，其中已报征入库875亩。三是聚焦要素保障。紧抓政策“窗口期”，创新运用PPP、EPC+融资等方式，引入社会和银行资金73.9亿元，超前接入水、电、气、路等要素，编制区域规划环评，推进吴家、玉皇等乡镇污水处理项目。四是聚焦高效服务。推行重大招商项目、重点企业绿卡服务，建立项目“作战室”，设立流动警务室，实行“一个项目、一套班子、一个专员”服务制度，积极践行诚信政府承诺，全面兑现优惠政策4887万元。

3.加快推进临港经济发展区“从无到有”

一是强化用地保障。建立规划国土信息数据平台，主动对接市住建、交通、规划等部门，全面梳理产业布局、空间规划和现有土地等信息，实施项目征地攻坚战，用时120天拆除8万余平米房屋，搬迁*户农户、15家企业，在吴家、石塘等地整理工业用地4200亩，有效拓展承载空间。二是实现多元融资。针对园区基础设施薄弱、资金缺口大等瓶颈，通过项目融资、设立基金等六大类办法拓宽投融资渠道，建立起财政资金引导、社会资本参与的多元融资方式，成功吸引30.4亿元社会资金参与横九路工程、吴家污水处理厂等基础设施项目建设。三是力促项目落地。围绕项目“签约—建设—投产”全过程，实施重点项目领导联系、联审联办、跟踪问效等服务制度，设置“一窗制”审批，开辟重点项目推进“绿色通道”，“一对一”开展优先申请项目用地、信贷融资等政务服务，解决项目选址、用地预审等推进问题32个，成功引进总投资479亿元的金能移动能源、富临精工二期等6个重大产业项目。

（二）存在问题

我们项目投资工作虽取得了一定成绩，但还面临诸多困难和挑战。一是项目建设周期漫长。当前在谈的一批大项目、好项目从签约、引进、落地、开工到建设、竣工、投产、见效均需要历经漫长的过程，个别项目从签约到开工至少需要1-2年，对投资增长造成一定影响。二是要素供给缺乏保障。*属市辖区，无独立规划、国土审批权限，土地报征、规划许可、环境影响、资金争取等仍是制约项目落地的主要瓶颈。再者部分用地挂牌价格高于周边区域，给项目招商带来较大难度。三是结构性矛盾依然突出。产业发展仍以传统服务业为主，“两新”产业占比虽逐年提高，但与全市平均水平仍存在一定差距。企业规模结构大多表现为中小企业，且行业较为分散，未形成具有朝阳前景的产业链和产业集群。

（三）下一步工作打算

面对困难，*唯有保持发展定力，以破釜沉舟、背水一战的坚定决心打好2024年项目投资攻坚战。

一是精准部署，狠抓投资目标管理。紧紧围绕2024年投资目标，合理分解下达全年及开门红目标任务。进一步完善投资预判预警机制，认真做好全区投资运行情况动态监测和分析，按月组织新项目入库入统，确保应统尽统。继续加强与统计部门协调，进一步畅通项目入库资料的收集、整理、上报渠道；配合做好投资统计制度改革工作，实现投资平稳发展。

二是突出“四个一批”，着力扩大有效投资。狠抓项目签约，紧密对接在谈项目，力争惠科、城北新城等一批重大项目尽快签约；分类制定招商政策，创新招引方式，提高专业化水平，力争全年引进亿元以上项目 15 个，到位资金 100 亿元。狠抓项目开工，对签约项目实行动态管理，制定年度开工计划，重点推动科技城集中发展区路网、富临精工二期、华康能仁等项目开工建设。狠抓项目促建，紧盯金能移动能源产业园、智能终端产业园等 38 个在建项目早日竣工投产。狠抓项目储备，聚焦国家和省、市重点投资领域，精心谋划一批新兴产业培育、传统产业改造的重大产业项目及重大基础设施、环保、社会事业和民生项目，策划推介一批PPP项目，力争在项目个数和投资总量方面有突破。

三是强化保障，提供全方位基础服务。狠抓生产要素保障，保障项目建设所需水、电、油、气、沙石、水泥等要素供应。狠抓用地保障，全面梳理排查全区土地情况，盘活存量、做大增量，确保重大项目、重大产业、重点企业用地。狠抓资金保障，通过对上争取、组织银企对接贷款、鼓励直接融资、推出政府和民间资本合作模式、统筹安排财政资金等多渠道筹措建设资金。狠抓服务保障，积极转变政府职能，持续深化“放管服”，优化投资审批程序。

四是强化考核，确保各阶段目标圆满实现。为充分调动全区抓项目投资工作的积极性，对每季度完成投资目标的单位，年终区委、区政府给予表彰，区财政予以奖励；对前三季度均未完成但全年完成的，不予嘉奖，重视过程考核。今年我区建立了四大班子领导联系服务乡镇、街道工作制度，主动融入和服从服务于四大片区建设，集中精力抓好*新一轮大建设大发展各项任务的落地落实，确保压实压紧责任链条，共同推动区域经济向更高质量发展。

二、一季度经济形势分析

（一）经济运行态势与特点

1.发展动力转换，经济结构优化。今年以来，全区上下始终坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定科学发展、领先发展总体取向，咬定全市第一、全省领先的总体目标，立足不断做大发展之量、提升发展之质、夯实发展之基，抓项目、增投资，抓创新、聚活力，抓保障、强服务，全面建设幸福美丽*。总体来看，蓄势崛起，发展方式以规模速度与质量效率并重，经济结构以做大做优增量与调整优化存量并举，发展动力从要素投入转向创新驱动，增速趋稳、结构优化、动力转换，将是2024年*发展的主基调。乐观预计（下同），今年一季度区属GDP同比增长9.2%。其中：第一产业同比增长2.9%；规模工业增加值同比增长11.3%；第三产业增加值增长10.4%。

2.工业经济提速，发展短板加快补齐。1-3月，76户规模企业累计完成工业总产值24.7亿元、同比增长20.5%。工业投资11亿元，同比增长37.5%；工业技改投资9.5亿元，同比增长11.75%。中科*投公司总投资5.3亿元生活垃圾焚烧发电项目（一期）、利尔作物总投资1.5亿元年产2万吨农药制剂项目、和润电子公司总投资0.6亿元医疗器械生产线等项目竣工投产，丰汇公司总投资0.5亿元资源综合利用项目厂房建设已完工，进入设备安装、调试富临精工总投资1.5亿元年产200万套全智能控制中间锁止式可变气门正时系统技术改造生产线、昊宇龙星热交换器生产线、国泽模具生产线等项目竣工达产。精典彩印智能彩色印刷生产线进入试产；龙华薄膜新材料产业园一期项目总建筑面积1.6万平方米的厂房及办公研发中心已封顶。*阳金能移动能源产业园项目厂房建设已完工，进入设备安装、调试。心迪宝通信公司手机产业园抓紧建设，预计2024年6月可建成。

3.服务业转型发展，现代服务业提升。现代商贸、教育培训、房地产四大优势产业巩固提升，电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康、旅游、文化创意七大现代服务业加快发展。20*24年一季度服务业增加值增长率10.4%。

4.农业生产稳定，现代农业建设加快。蔬菜、油料、粮食播种面积基本稳定。休闲农业、优质蔬菜、花卉林果、生态养殖等特色主导产业加快发展，加大新型农业经营主体培育，积极争创农产品质量安全监管示范区、全省一二三产业融合示范园区。1-2月，生猪出栏数2.8万头，家禽出栏80万只，渔业产值0.612亿元。

5.投资增长较快，消费市场稳定。驱动经济发展“三驾马车”中，虽然外贸出口一直很低，但固定资产投资有望较大幅度增长，重大项目将发挥重要支撑作用，消费市场保持活跃稳定，内生增长动力较强。全社会固定资产投资因上年同期负增长28.5%而增幅较大，一季度预计增长61.2%。消费市场基本稳定。社会消费品零售总额增长率，2024年1-3月12.2%，一季度12.7%。进出口总额小幅增加，2024年1-3月6000万元，一季度9500万元，同比增长7%。

6.财政收入增加，债务风险可控。1-2月，全区累计完成一般公共预算收入45,923万元，完成全年收入目标任务的22.17%，同比增长65.01%；一般公共预算支出51,219万元，同比增长56.06%。政府债务风险可控。

（二）存在的困难和问题

一是GDP增速不确定性很大。今年一季度，服务业增加值增速，综合考虑财政八项支出、保费收入增长、营利性服务业退库企业保留基数和商品房销售面积下降等因数，预计仅6.3%，从而拉低全区GDP增速2.7个百分点。急需在项目投资、产业转型升级、防止经济指标异常波动、提高经济稳定增长上寻求新的突破。 

二是工业结构性矛盾突出。目前，升规培育企业仅2家，金能电池和心迪宝通信设备有限公司升规形势险峻。新增规模企业不足，新项目投产见效不多，贡献不突出。急需在扩大有效投资，促进重点项目投产见效，增强企业创新发展能力，促进产业转型升级，提高经济发展质量上寻求新的突破。

三是财政八项支出增长极为困难。今年一季度，按区财政预算指标估算同比将下降79.6%，按此测算全区服务业增加值增速将跌至-4%。据了解全市财政八项支出今年一季度预计完成9%，若我区财政八项支出与全市持平，预计全区服务业增加值一季度增速为6.2%。

四是保费收入增长不确定性因素多。初步估算，今年一季度保费收入增速为10%左右，低于预期目标约20个百分点。

五是营利性服务业退库企业保留基数影响较大。2024年一季度，统计平台中上年同期数为9154万元，其中退库企业保留的基数为6197万元，剩余在库企业的基数为2959万元。

六是商品房销售面积大幅下降。因长虹置业、吉盛房产两家公司注册地变更，其多个房地产项目统计归属地相应变更，今年一季度商品房销售面积受到较大影响。今年我区在建项目仅有嘉来南河广场、嘉来缤购天地、跃进路16号三个项目，目前尚未办理商品房预售许可。预计今年一季度我区商品房销售面积约6万平米，同比下降59.3%。

七是社会消费品零售总额基数高增长难。目前我区限上单位共216户，其中法人106户，个体110户。特别是高农司、森林雨退库，百姓源划转、科伦医药和长虹佳华零售额调整为零后，基本上失去支撑性的零售企业。而市场份额较大的万达、新世界等国有企业、上市公司，其增幅确不大。豪达珠宝等符合入库条件的大型企业又不愿入统，国美、永辉、麦当劳以分公司注册不符入库条件，香港钻石美美珠宝等受省统计局个体占比控制入库难。而市上下达2024年目标任务中，*为12.1%，要实现高基数高增长十分困难。

八是完成建筑业总产值目标任务十分艰巨。本地企业规模小资质低，竞争力不足，市场占有率低。*区无特级资质建筑企业，施工总承包一级资质企业仅8家，难以进入各级平台公司的建设项目，更难进入交通、水利等行业的工程项目。目前，有11家在*统计但注册地不在*区，面临随时被划走，而其基数却不带走。经摸排显示，库内建筑企业目前存量合同额度为77.7亿元,今年一季度要完成增长20%的目标任务存在困难。

（三）下一步工作措施

一是抓好开门红目标实现，保障全年经济稳定增长。加强经济运行调度，各园区、各乡镇、各街道和区级相关部门，要围绕目标任务，找准增长点、弥补薄弱点，及时安排布置相关工作，确保实现开门红，为实现全年目标任务开好局、起好步。

二是抓好现代产业体系建设，促进高质量发展。坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，争当*阳建设西部经济发展强市的主力军和排头兵。提升现代工业发展水平。突出科技城集中发展区建设和依托临港经济开发区补齐工业发展短板，保持工业和技改投资快速增长之势头，力争一批重点项目竣工达产见效。加快形成龙头企业、骨干企业、关联配套企业梯次优化、结构合理的企业群体。加快服务业转型发展新突破。巩固提升四大优势产业，大力发展七大现代服务业。打造特色旅游项目，塑造特色旅游品牌。助推特色农产品运用电商,推进电商产业园区建设。大力实施乡村振兴战略。全面推进农业供给侧结构性改革。加快循环经济产业园建设，推进国家农业科技园区核心区建设。加快发展现代都市农业，促进农、文、商、旅深度融合。完善农村产权交易服务体系，推进农村土地“三权分置”。

三是抓好投资消费，激发市场需求。扩大有效投资。全力搞好年度计划项目实施，加快金能移动能源等大型项目的施工进度，力争形成更多实物工作量。全力做好要素保障，强化“投资进度下限约束”，突出抓好省市区重大项目建设。认真贯彻落实国家“民间投资26条”等一系列政策措施，积极鼓励政府和社会资本合作（PPP），探索TOT。促进消费升级。继续开展“惠民购物全*行动”“*货全国行”等活动。全面提升改造商品市场，推进城市商业智能化，实施特色商业街区示范工程。支持传统市场进行信息化改造，开展线上线下融合发展,培育健康、养老、文化等消费热点，引导商贸流通企业开展线上线下促销活动。

四是抓好改革开放，培育发展新动能。推进重点领域改革，深化供给侧结构性改革，持续推进“去降补”和“提创培”。着力振兴实体经济，进一步降低实体经济成本。推进商事制度改革，提高市场准入便利化。优化政务服务环境，持续开展投资建设项目并联审批。深入推进体制机制创新，打通军民融合通道，促进军民深度融合发展。扩大对外开放合作，以金家林总部经济试验区、临港经济发展区和产业园区为载体，构建多层次、多领域开放合作平台。加强成渝、成德*等经济区域间合作交流，主动参与融入四*省全面创新改革、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国（四*）自由贸易试验区建设“四项重点工程”。持续招大引强，巩固招商引资良好态势。