2024年市卫生健康工作要点

2024年，全市卫生健康系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实全国卫生健康工作会议精神，按照市委市政府工作要求，坚持以人民健康为中心，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，主动融入全市绿色高质量发展工作大局，积极推进健康*建设与深化医改工作互促互动，加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，全方位、全周期保障群众健康。

一、党建引领，坚持党对卫健工作的领导

（一）认真履行党建工作主体责任。坚持把党建工作摆在首位，压紧压实管党治党政治责任，持续巩固拓展主题教育成果，深入开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和“党建引领、夯基惠民”工程，推动党建和业务工作深度融合。推进基层党组织规范化建设，提升党务干部业务能力，深入开展模范机关创建和“达标创星”活动。〔责任科室：党办、机关各科室〕

（二）提升公立医院和社会办医院党建水平。探索建立党建工作质量评价体系。制定医院党建工作质量考评办法和考核标准。全面落实公立医院党委领导下的院长负责制，完善公立医院党委会议议事规则和院长办公会议议事规则，做好党建示范医院及临床标杆党支部推荐评选。注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员等高知识群体入党。建立健全把业务骨干培养成党员，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。〔责任科室：党办、医政管理科〕

（三）抓紧抓实意识形态工作。深入学习宣传贯彻习近平文化思想，认真落实党管宣传、党管意识形态、党管媒体各项要求，组织开展委直属单位落实意识形态工作责任制情况专项检查。加强舆情收集研判，做好敏感舆情引导，规范舆情分级分类处置流程，确保卫健系统意识形态阵地可管可控。加强重大主题宣传和权威信息发布，及时回应社会关切。加大卫健系统先进典型挖掘培树力度，讲好*卫生健康故事，进一步浓厚尊医重卫的良好社会氛围。〔责任科室：党办、健教中心〕

（四）深入落实党风廉政建设责任制。始终坚持“四个自我”，严格落实全面从严治党主体责任清单，强化全面监督，驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”。深入推进惩防体系建设，搭建“正反”廉政教育平台，筑牢思想防线。持续巩固拓展纪委“点题整治”成效，着力解决群众看病就医急难愁盼问题。加强行业作风和医德医风建设，强化医疗卫生行业综合监管，深化医药领域腐败问题集中整治工作，着力营造行业清风正气，不断提高卫生健康服务的公平性、可及性。〔责任科室：党办、机关各科室〕

二、纵深推进，全面落实医改各项任务

（五）深化分级诊疗工作。全力推动《市分级诊疗促进条例》立法工作。加强紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，稳妥推进人员、医疗、运营、信息等内部统筹一体化管理。推动全市9个“联合病房”试点提质增效，收治人次数较上一年度增长5％以上。做实家庭医生签约服务，拓展基本医疗服务内涵。进一步落实首诊负责制，畅通基层与二三级医院间的转诊、转介服务。继续开展“千名医师下基层”活动，完善落实县域巡回医疗和乡村派驻服务机制，严格执行卫生技术人员申报副高职称下基层服务政策，促进优质医疗资源下沉，逐步提高县域就诊率和基层医疗机构就诊率。〔责任科室：医政管理科、基层卫生科〕

（六）推进公立医院高质量发展。不断健全以公益性为导向的公立医院运行机制，认真执行公立医院院长目标年薪制，推动建立现代医院管理制度。持续开展“公立医疗机构经济管理年”活动，防范化解公立医院经济运行风险，将预算执行情况纳入公立医院院长、党委书记绩效考核。认真落实深化公立医院薪酬制度改革实施方案，指导医院建立健全符合医疗行业特点、促进健康效益提升的薪酬制度。统筹公立医院绩效管理、综合改革效果评价以及目标年薪制考核等，将考核结果与财政补助、项目、医院工资总额核定等相挂钩，着力推动公立医院高质量发展。〔责任科室：医政管理科、人事教育科、财务科〕

（七）推动“三医”协同发展和治理。进一步学习推广三明医改经验，通过统筹降低患者看病负担、促进公立医院平稳运行、保障医务人员待遇等举措，促进“三医”联动改革迈向“三医”协同治理。会同市医保、市场监管等部门，健全药品耗材供应保障机制，逐步扩大集采药品耗材品种范围。完善公立医疗机构医疗服务价格动态调整机制，落实DIP支付方式改革三年行动计划，进一步规范药品耗材集中采购、流通秩序和合理使用，控制医药费用不合理增长，减轻人民群众的就医用药负担。〔责任科室：医政管理科、机关各相关科室〕

三、提质扩容，补齐医疗卫生服务短板

（八）全面落实各项规划任务。以卫生健康发展三年行动计划为抓手，全面贯彻落实《省进一步完善医疗卫生服务体系实施方案》、《省进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的实施方案》以及《市“十四五”卫生健康事业发展专项规划》，进一步补短板、强弱项、固底板、扬优势，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，建立健全优质高效医疗卫生服务体系。继续开展县（区）医疗卫生机构基础设施、基本设备、人员配备、能力建设“四达标”专项考评，确保各项规划任务落到实处。〔责任科室：健康产业科、医政管理科、基层卫生科、法规监督科，机关各相关科室〕

（九）推进医疗卫生重点项目。利用好地方政府专项债券、中央预算内补助和增发国债等资金渠道，做深做细做大医疗卫生项目库，促进全市优质医疗资源提质扩容。实现*学院附属医院省级区域医疗中心项目主体封顶，市第一医院新院区项目开工建设，荔城区中医院新院区项目实现部分专项验收，竣工投用*总医院新院区、涵江中医院迁建、平民医院病房楼医疗能力提升项目。〔责任科室：健康产业科，机关各相关科室〕

（十）完善基层卫生服务体系。落实省市为民办实事项目，投入510万元支持17家乡镇卫生院开展能力提升工程，实施月塘卫生院新建项目和笏石社区卫生服务中心病房综合楼二次装修工程，开工建设大洋卫生院和北高卫生院埕头分院，正式投用龙桥社区卫生服务中心新区，引导中心城区优质医疗资源向新建城区和基层延伸。基本公共卫生服务项目经费标准提高至人均94元。持续推进“优质服务基层行”活动，推动4家乡镇卫生院通过省级“社区医院”评定。〔责任科室：基层卫生科〕

（十一）促进中医药传承创新发展。进一步落实市政府与*中医药大学战略合作协议，开展县区中医院“两专科一中心”建设，推动*县中医医院建设二甲中医院，完成2家省级精品中医馆（*、*），5家市级精品中医馆（*、*、*、*、*）建设，开展村卫生所中医阁建设。加快中医人才和技术骨干培养，深挖内部潜力开展师承带徒，全力培养基层“名中医”。发挥市中医药学会作用，加大对基层特别是乡村医生培训力度，加快中医药适宜技术推广。常态化开展中医药健康文化传播及知识普及活动，深入推进省级中医药文化进校园试点工作，提升全市公民中医药健康文化素养水平。〔责任科室：中医药管理科〕

四、预防为主，织密织牢公共卫生防护网

（十二）系统重塑疾病预防控制体系。认真贯彻落实《国务院办公厅关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》，推进市、县两级疾控体系改革发展，按照省、市统一部署高质量完成疾控体系改革，推进疾控中心和卫生监督机构调整，理顺管理体制和运行机制。进一步明晰市县两级疾控中心功能定位，加强传染病监测预警防控救治体系和应急能力建设，完善县区疾控中心与基层医疗卫生机构衔接机制。〔责任科室：疾控科、法规监督科、人事教育科〕

（十三）切实抓好重大传染病防控。抓好呼吸道传染病防控，强化多病共防，继续落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，加强儿科、呼吸科救治力量，巩固疫情防控成效。强化预防接种工作，确保免疫规划疫苗接种率保持在90％以上。鼓励公立医院设置成人预防接种门诊，提升全市智慧化预防接种门诊系统便民服务，做好电子预防接种证的试点和推广应用工作。在*学院附属医院探索建立结防门诊与呼吸内科紧密协作机制。逐步扩大HIV筛查人次数，深化与各级工会组织合作，扩大职工志愿者防艾宣传队伍。巩固寄生虫病、地方病防治成果。〔责任科室：疾控科、医政管理科〕

（十四）推动医防融合和医防协同。强化医疗机构公共卫生职责并安排专人负责，形成我市《医疗机构传染病防控责任清单》《村（居）公共卫生委员会工作任务清单》。进一步发挥健康副校长作用，推动健康融入学校建设各个方面。加强精神卫生和心理健康科普宣教，推广市心理健康自测信息化平台，健全心理应急援助平台热线，落实严重精神障碍患者“一表（历）五单”工作机制。推动涵江区、城厢区创建国家慢性病综合防控示范区，秀屿区创建省级慢性病综合防控示范区。〔责任科室：疾控科、医政管理科、应急保健科、基层卫生科〕

（十五）强化卫生应急管理和准备。健全联防联控运行机制，做好突发公共卫生事件的防范与处置。进一步加强卫生应急队伍的考核评估和管理，完善卫生应急装备和物资储备，评估修订相关预案，加强日常培训和演练，强化值班值守和信息报送，推进突发公共卫生事件监测预警和风险评估工作，及时、有效开展自然灾害、事故灾难、社会安全事件的紧急医学救援工作，切实做好重大活动、重要会议的医疗卫生保障工作。〔责任科室：应急保健科、疾控科、医政管理科、法规监督科，机关各相关科室〕

（十六）加强职业健康和食品安全工作。持续开展职业病危害专项治理和职业卫生分类监督执法试点工作，探索建立职业病体检、诊断、治疗一体化管理机制。做好职业卫生、放射卫生危害因素和重点职业病监测以及结果分析研判。强化职业病防治机构质量控制。深入开展职业健康保护行动，推进争做“职业健康达人”活动和健康企业建设。健全部门间食品安全风险监测交流机制，推进完成二级以上食源性疾病监测医院HIS系统网络直报改造，加强食品安全和营养健康宣传和信息发布，开展营养健康学校、食堂（餐厅）建设。〔责任科室：法规监督科〕

五、抢抓机遇，助推生命健康产业融合发展

（十七）推动莆台医疗健康领域融合发展。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于支持*探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》、我省《实施意见》和我市《工作清单》，充分发挥“海峡两岸生技和医疗健康产业合作区”平台作用，主动对接台企、台商、台胞资源，打造经济对接交流平台；持续办好海峡两岸医学交流研讨会、闽台生命健康产业融合发展论坛，打造行业交流对话平台；探索成立“海峡两岸医疗合作试点医院（科室）”，柔性引进台湾医师和医疗技术，打造医疗技术合作平台。畅通台商来莆投资医疗机构渠道、台籍医师在莆执业就业服务渠道、台胞在莆就医服务渠道，实现在莆台胞在卫生健康领域享受同等待遇。〔责任科室：健康产业科、医政管理科，机关各相关科室〕

（十八）推动平台载体建设。按照生命健康产业“一城两园多点”产业发展布局，以秀屿、北岸作为产业发展的重点区域，积极对接项目属地，建立沟通联络和互动联动机制，从“医疗、医药、医械、医耗、医旅、医养”等六个方面，全力助推妈祖健康城、两岸生技园、*健康产业园等“三个园区”建设，为产业发展提供基础支撑。协调申报全省首台重离子设备配置许可证，推动省协和医院妈祖院区尽快投用。〔责任科室：健康产业科、医政管理科，机关各相关科室〕

（十九）落实政策服务保障。立足部门职能职责，围绕落实落细《生命健康产业发展规划》《促进生命健康产业高质量发展的若干措施》，主动对接上级卫生健康部门，争取合作区发展扶持政策。建立“一对一”服务机制，精简审批与优化办事流程，推动审批提速提效，协调解决企业发展问题和瓶颈，引导推动企业招商落地、增资扩产，全周期跟进服务产业项目，持续跟踪投资意向企业项目的签约，做好招商引资“后半篇文章”。〔责任科室：健康产业科，机关各相关科室〕

六、提质增效，强化高质量发展支撑保障

（二十）提升医疗质量和服务水平。持续推进医疗“创双高”建设，加强国家级、省级临床重点专科建设，开展新一轮市级临床重点专科遴选工作。开展“改善就医感受、提升患者体验”主题活动，推行精准预约诊疗、慢病长处方、优质护理、检查检验结果互认等服务，鼓励发展“以病人为中心”的整合型服务模式。推进优质护理，推动合理提高护理服务价格和护理人员待遇，逐步提高护医比例。将“无陪护”病房试点扩大至全市所有三级医院，并延伸至二级公立医院。强化医疗质量监管，积极开展手术质量安全提升行动、患者安全专项行动等行动计划。〔责任科室：医政管理科〕

（二十一）强化合作引智提升。积极对接引进北京大学医学院、*中医药大学优质医疗资源，深化*学院附属医院与北大肿瘤医院、口腔医院的合作共建，在原有帮扶的四大中心基础上新增3个合作共建科室，每个学科至少开展2－4项新技术新项目，推进口腔医学中心一期工程建设，继续举办“京莆口腔论坛”“京莆论术”等学术交流活动。进一步深化省协和医院与*学院附属医院、省立医院与*县总医院、*医科大学附属第一医院与城厢区医院、省人民医院和*县中医医院、省第三人民医院与荔城区中医院的医疗协作。〔责任科室：健康产业科、医政管理科、中医药管理科〕

（二十二）加强人才队伍建设。进一步发挥在榕、在穗、在沪医学专家人才工作站作用，继续开展莆籍名医柔性引才工作，健全名医工作室运行多层级会商机制，对30个工作室开展第二年度建设绩效评估，带动我市医疗技术和科研水平有效提升。继续推行高级职称评审改革，开展第五轮岗位设置工作。实施“名院、名科、名医”工程和卫生健康高层次人才队伍建设行动计划，计划考核引进研究生155名，公开招聘实用卫技人才470名。推动“校地合作”，依托*市公共卫生人才培训基地，与*医科大学公共卫生学院合作共建研究生实践基地，带动医防融合高层次人才培养。〔责任科室：人事教育科、疾控科〕

（二十三）推动科教科研创新。加大各级各类医学人才进修、培训力度，重点加强县级医院学科带头人、乡镇卫生院全科医生培养，邀请一批国家、省级专家来莆举办科研能力专题提升班，选送一批骨干人才赴国内外名院名校研修。加强与省、市科技部门沟通联系，加大科研资金投入，增加科研申报渠道。支持市医学科学研究所及各级各类医疗机构与省、市科技部门、高校、科研院所对接开展医学科研项目，鼓励承接各级各类基金项目、计划项目、专项项目、委托项目，提升医学科技创新水平。〔责任科室：人事教育科〕

（二十四）推动全民健康信息化建设。持续完善以“全生命周期健康服务”为主线的“公共卫生一张图”，深入推进“党建引领、夯基惠民”场景应用，实现应上尽上，应接尽接，做到全业务覆盖。持续推动“三医一张网”项目建设，完善*“健康宝”医疗便民服务平台，推广预约挂号和死亡医学证明电子化应用，优化基层公共卫生信息化建设。认真开展等级保护和信创替代工作，进一步提升网络安全防护水平。〔责任科室：健数中心、医政管理科、基层卫生科〕

（二十五）强化卫生健康综合监管。以疾控体系改革为契机，推动疾病预防控制与卫生健康执法深度融合，调整充实一线监督执法力量。加快推进全市卫生健康监督执法信息化建设，推进基层执法一体化大融合，对医疗服务行业实现动态监管。加大卫生健康领域违法乱象打击力度，采取“专家＋执法”、跨部门联合执法、线上监管等方式，重点开展备案制诊所、口腔医疗机构专项整治。全面推进“双随机、一公开”监管工作，落实跨部门双随机抽查计划。落实2024年度党政领导生态环境保护目标责任书有关工作，持续加强医疗废物规范化管理和放射卫生安全管理，按时完成“无废城市”建设任务，实现医疗卫生机构医疗废物无害化处置率100％。〔责任科室：法规监督科、医政管理科〕

七、惠民利民，优化全生命周期健康服务

（二十六）实施健康*行动。全面落实《“健康*”行动实施方案》，加强监测和考核评估，推动各县区（管委会）、各部门落实17项健康*行动135项指标，促进健康融入所有政策。发挥健康*行动形象大使的示范作用，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念。加强健康教育与促进，以公众健康知识普及需求为导向，继续开展“你选，我讲”点题式菜单式健康科普公益讲座。强化健康支持环境建设，提高城乡居民健康素养水平。巩固提升荔城区、涵江区国家级健康区创建成果应用，推动*、城厢、秀屿争创国家健康区。〔责任科室：健康办、健教中心〕

（二十七）加强爱国卫生运动。全力推进创建国家卫生城市工作，全面开展创卫“七个专项行动”，完善“一月一督导”机制，督促发动各级、各部门、各单位全面参与创卫工作，于2024年9月前完成创卫申报工作，同步创建国家级卫生乡镇3个。做好三轮城乡除“四害”统一施药消杀工作，全面加强社区（村）环境卫生整治，巩固无烟环境建设成果，增强城乡居民防病意识。〔责任科室：爱卫办〕

（二十八）促进人口与家庭发展。进一步完善积极生育支持政策，健全普惠托育服务体系，完成千人口托位数4.0个的目标任务。继续落实国家、省、市各项计划生育奖励扶助制度和优惠政策，全方位帮扶计划生育特殊家庭。继续开展人口家庭发展动态专项调查，落实生育登记制度，加强人口监测统计工作常态化管理，为实施三孩生育政策提供信息支撑。〔责任科室：人口家庭科〕

（二十九）积极应对人口老龄化。继续推动二级及以上公立综合性医院老年医学科建设，推进公立医院开展适老化改造，创建全国示范性老年友好型社区。在荔城、城厢、涵江、秀屿开展老年营养改善行动，逐步实现全市范围全覆盖。在荔城、涵江、北岸开展老年痴呆防治促进行动试点工作。在荔城、城厢、秀屿开展“为65岁及以上老年人提供医养结合服务”试点工作。在涵东涵西街道社区卫生服务中心、灵川镇中心卫生院开展老年口腔健康行动试点。在湄洲湾北岸经济开发区开展老年人心理关爱试点。持续开展“敬老月”系列活动，进一步营造尊老敬老爱老助老的良好社会氛围。〔责任科室：老龄健康科〕

（三十）保障妇女儿童健康。推进妇幼保健机构达标建设，实施母婴安全行动、健康儿童行动、出生缺陷防治提升计划，推广婚姻登记、婚前医学检查、婚姻家庭辅导和优生咨询指导“一站式”服务。深入开展妇女“两癌”防治等妇幼公共卫生服务项目，组织做好适龄女性人乳头瘤病毒疫苗接种工作。助力支持*县、荔城区开展妇幼保健机构0－6岁儿童孤独症筛查干预规范化门诊、中医馆等特色专科项目建设。组织开展全市艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播消除行动计划。持续推进全市出生医学证明档案数字化建设试点工作，深入开展出生医学证明规范化管理监督检查专项行动，加强母婴保健技术和人类辅助生殖技术事中事后监管。〔责任科室：妇幼健康科、法规监督科〕

八、统筹兼顾，加强卫生健康行业综合管理

（三十一）持续推进法治建设工作。以习近平法治思想为指导，贯彻落实《*市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，加强党对法治建设的领导，提高全系统领导干部法治思维和依法办事能力。推行医疗机构依法自治，提升医疗机构党政负责人法治意识，提高医务人员依法执业和服务水平。弘扬法治精神，依托“蒲公英”公益普法服务平台，充实卫健系统普法志愿服务队伍，不断提升卫生健康领域普法工作实效。〔责任科室：法规监督科、机关各相关科室〕

（三十二）抓紧抓实安全生产工作。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，继续开展医疗卫生机构安全生产标准化达标创建工作，不断完善安全风险评估制度。持续深入开展本系统安全生产隐患排查治理，强化托育机构、医养结合机构等新业态机构安全生产和消防安全监管，推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。〔责任科室：应急保健科、机关各科室〕

（三十三）强化综治平安和信访维稳。深入学习贯彻习近平总书记关于平安建设的重要论述，全面起底排查卫生健康领域各种信访突出问题、矛盾纠纷和苗头隐患，持续加强信访问题源头治理、疏导稳控和积案化解，围绕预防、受理、办理、监督追查和秩序维护五个方面扎实推进信访工作法治化，共同维护卫生健康系统安定稳定。持续创建“平安医院”，常态化开展扫黑除恶工作，认真落实“五位一体”医患纠纷化解机制，构建和谐医患关系，维护医疗机构正常秩序。〔责任科室：办公室、医政管理科、法规监督科、机关各科室〕

（三十四）深化卫生健康领域“放管服”改革。按照省级部署，落实《省行政审批服务事项标准化目录清单》动态调整管理机制，组织调整我市卫健部门政务服务事项清单。加强部门间和部门内部沟通协作，积极组织推进卫健政务服务“一件事”改革，进一步优化“出生一件事”服务。全力配合开展政务服务通办改革，梳理卫健部门“跨省通办”“全域通办”政务服务事项清单，并积极参与实施。〔责任科室：办公室、机关各相关科室〕

（三十五）统筹推进其他各项工作。规范做好机要保密、档案管理和信息公开工作，强化机关效能和绩效管理；深入推进乡村振兴、诚信信用和控烟履约工作；认真做好干部保健和老干部工作，落实援藏、援疆、援宁及援外任务，加强系统工、青、妇建设工作，支持民主党派工作，推动全市卫生健康事业全面协调可持续发展。〔责任科室：机关各相关科室〕