党建引领乡村治理 推动“千万工程”走深走实

XX省XX市：党建引领乡村治理 推动“千万工程”走深走实

近年来，XX省XX市深入贯彻落实总书记重要批示精神，坚持党建引领，以民主自治为基础，以数字化平台赋能，提升基层治理硬实力、内驱力和新活力，构建乡村治理新格局，推动“千万工程”走深走实。

党建联建，增强基层治理硬实力

融合阵地，创建多功能党群服务中心。实施党群服务中心建设提升行动，以便民利民为宗旨，通过优化功能布局、开放基层阵地等方式，构建以“邻礼通”社区服务综合体为中心枢纽的，集党群活动、便民服务、民情沟通、居家养老等功能为一体的服务矩阵，进一步提升服务效能，不断提升群众的幸福感和满意度。2023年将新建提升100个村（社区）党群服务中心，打造300个示范党群服务中心。

统合人员，配强服务基层群众队伍力量。持续深化以组团联村、“两委”联格、党员联户为主要内容的“三联工程”，在全市1482个行政村构建3742个网格支部，75061名各级党员下沉到村（社区）一线，推动各部门人员、联村干部、镇街干部等人员力量下沉一线，深入村（社区）、网格、农户家中，及时回应和解决基层群众的诉求，打通联系服务群众“最后一米”，以服务实效构建起党群之间的“连心桥”。

整合资源，社会力量参与激起乡村活水。聚焦增强区域统合功能，凝聚社会多方力量参与乡村治理。充分发挥乡贤能人作用，建立村级乡贤会、乡贤议事厅、治村导师结对等机制。广泛发动全市93家社会组织结对乡村地区开展产业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、消费帮扶等项目146个，强化乡村与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动，累计投入资金1820余万元、人员6300余人次，受益群众11.42万余人次。

民主自治，激发基层治理内驱力

发挥议事协商作用。设立“邻礼议事会”“协商委员会”等村级议事协商队伍，由各村党支部书记担任议事长，选拔固定议事员和非常设议事员，明确议事员职责，细化村民代表履职规范化管理办法，强化议事人员的议事协商能力。同时将议事协商纳入专职社区工作者入职培训内容，加强农村党员、村民代表等各层次人才的培训，切实提高参与议事协商的能力和水平，今年以来，已培训1100余人次。根据协商便民原则，选择一批群众聚集度高、认可度高的议事协商场所，打造议事协商示范点，以点带面，稳步提升，目前全市已创建村级议事协商示范点60余个。

发挥村规民约作用。充分发挥村级党组织的领导核心作用，开展“千村修约”活动，通过党员和村民代表入户广泛收集村民意见，在全市1482个行政村100%全面完成村规民约修订工作。在全国首创村规民约“三会一版”模式，即制定“完整版”“简约版”“主题版”的村规民约，成立村规民约执行委员会，提高村规民约治理效能。其中柯城区上洋村创造性地将党建引领、集体经济发展与村规民约修订相结合，村级党组织31年间主导修订村规民约11次，走出一条强村富民新路子。2022年，上洋村集体资产超6000 万元，年经营性收入超1000万元，并获得全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村、全国文明村等45项荣誉。

发挥村级减负作用。先后明确村（社区）依法依规履行职责主要事项清单、村（社区）协助市级部门工作主要事项清单、市级部门准入村（社区）盖章事项清单、村（社区）减负工作负面清单等，切实为基层减负增能， 激发基层党员、干部干事创业的积极性，增强基层群众性自治组织服务能力。2023年4月，市两办印发《XX市村级组织工作事务、机制牌子和证明事项清理整治专项行动方案》，启动村（社区）工作事项、村（社区）机制牌子和证明事项等清理整治工作。全市摘除对外挂牌（竖牌）1230块，摘除室外服务标识牌2439块，摘除室内功能室指示牌1936块，制度下墙2183个，清理事项434项，压减证明事项27.33%。

数字赋能，展现基层治理新活力

摸清人员底数，夯实数据基础。以全市域推进“县乡一体、条抓块统”基层治理系统改革为抓手，打通公安、民政、卫健、人社等11个部门数据，汇集人、房、企、物、车5类信息，已将全市197.4万名常住人口信息全面归集至基层智治系统。并对出租户、重点就业群体、空巢老人等14类重点人群，按照服务需求的紧迫程度，进行“红黄绿”分类赋色管理，实现了民情信息全量化归集、多元化维护、分类化管理。

开发智慧应用，助推精准服务。为进一步提高党员干部为民服务效率，上线“浙里党群心联心”数字化应用平台，作为“三联工程”的数字化应用场景，通过重建党组织党员履职清单、重构联系服务群众体系、重整数据综合分析和绩效考评机制，破解了传统“三联工程”效能不高、信息不畅、考评不准等问题，真正实现了干部沉下去、网格活起来、党员动起来、民心聚起来。

跨层一事通办，畅通“毛细血管”。将党建联建资源共享优势延伸至农村基层治理，在“一窗受理”改革的基础上探索实施市、县、乡跨层级联动，实现跨区域通办，使乡镇受理、市（县）审批成为现实，让群众在家门口就能办好事。