在2024年基层应急体系和能力建设推进会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

**市深入学习贯彻党的二十届三中全会“强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”要求和习近平总书记关于进一步提升基层应急管理能力重要论述，以“四个强化”强力推动基层应急“组织管理、应急预案、物资储备及救援力量”建设，进一步提升灾害整体应急能力，持续推进应急管理体系和能力现代化。

强化统一领导，健全“权责一致、上下协同”的组织管理体系。建立应急管理工作体制。制定《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，实行“党委领导、政府负责、社会参与”的应急管理工作体制，党政主要负责人为辖区应急管理工作第一责任人，健全完善安委会办公室、减灾委办公室、防汛抗旱指挥部办公室、森林草原防灭火指挥部等职能，明确各成员单位职责，落实责任。配足建强应急管理队伍。全市各乡镇（街道）分别组建一支不少于30人的应急救援队伍，村（社区）根据实际情况组建一支不少于10人的应急救援队伍。目前，全市各级已建成应急救援队伍量416支16000余人，涉及防汛抢险、森林防火、矿山救援、危化品救援、综合保障等十余类。

强化处突准备，健全“1+32+N”应急预案体系。突出“规范化、标准化”，推动基层预案建设。市政府令第78号印发《**市基层突发事件应急预案管理办法》，在全国率先出台基层应急预案的地方规章，进一步指导基层做好应急预案修编工作，提高一线突发事件应对能力。突出“精准化、简易化”，提升预案可操作性。深化全国基层应急预案体系试点经验运用，制作乡镇（街道）总体预案、专项预案和村（社区）、中小微企业应急处置卡、处置流程图、应急手册等五大类32个预案编制模板，发挥“小、快、灵”特点，提高基层预案实操性，做到实用、管用、好用。突出“科学性、针对性”，提升预案实战性。组织各级各部门根据辖区和行业特点开展跨地区、多部门、多层级应急演练，紧近实战，检验预案的可操作性和有效性，不断提升“防”“抗”“救”各环节协同应对和整体合力。2024年上半年，全市累计开展各类应急演练4220场，参演人员19.4万余人。

强化物资保障，健全“市-县-乡-企/家”四级应急物资储备体系。充分调研，摸清物资底数。深入开展全市应急物资“大调研大摸排大起底”活动，以“物资装备属性+救援场景应用”为基础，全面、系统摸清了全市2大类、16小类、257余种物资装备储备情况，做到心中有底数、调用有准备。优化结构，提高储备效率。制定**市《应急物资储备体系建设规划》《应急物资保障规划》《家庭应急物资储备建议清单》，市、县同步成立应急物资保障领导小组，拓宽路径，多元推进，实物储备棉衣、帐篷等救灾物资64万件（套），协议储备脸盆餐碗、方便面饮用水等生活必需品、达4万人需求量，同时，摸底应急物资生产企业，建立起全市救灾物资、救援装备等15类160余家物资生产企业目录。前置布局，增强保障能力。高标准建成集“物资集中储存、队伍集中训练、战时应急待命”为一体的市级应急物资装备综合仓库，实现了应急物资装备50分钟可运达周边森林防火、防汛重点县市区，90分钟达到边远县乡。建成“县-乡-村”基层储备库及储备点2077个，县级库73个，打通了应急物资保障“最后一公里”。建立物资保障数据网络，实现了物资储备情况“一键查阅”。

强化能力支撑，打造“专业化、综合化”应急救援队伍。开展应急救援站点建设。打造“小灾能自救，大灾能增援”基层应急救援“**模式”，全市共建成基层应急救援站点668处，提升基层风险防范、先期处置和自救互救能力。2022年，“**模式”写入应急部《“十四五”应急救援力量建设规划》在全国推广。支持专业救援力量建设。全市共建成国家级应急救援队伍2支、全省第一，省级队伍6支、全省第二，市级层面在涉氨制冷、应急测绘、燃气安全、有限空间、电力抢修领域建立了12支、1100余人的市级应急救援队伍，全市上下形成了“2+6+12+N”救援力量格局。抓好企业救援力量建设。贯彻落实省委省政府关于加强应急力量建设指示要求，各大型企业均建设消防救援队，重点企业建设不同规模应急救援力量。特别是，投资3亿余元在7个化工园区建立特勤站，提升应急保障能力。推进应急救援力量共建融合发展。制定《企业应急救援力量联调联战机制》，坚持一年至少组织一次指挥人员集中学习训练，专业人员技术比武训练演练。积极支持蓝天、曙光、八一等具有注册资质的公益救援队，以及消防志愿组织、青年志愿者协会等社会应急力量建设，每年至少组织1次救援能力提升培训。

以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！