研讨发言：以高质量党建引领基层治理现代化

习近平总书记强调指出，要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。给国安邦，重在基层；管党治党重在基础。要坚持大抓基层的鲜明导向，全力以赴投身基层治理创新工作实践，以高质量党建引领基层治理现代化。

一、悟透“为何抓”，凝聚“共绘同心圆”的治理共识。基层、党组织作为基层治理体系中的“顶梁柱”是党建引领基层治理的坚强堡垒。唯有将党的工作融入万家灯火，把党的服务送到千家万户，方能推动党的优势和力量在城市基层彰显治理前线发挥。夯实党的执政基础的战略之需。基层是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”，基层治理是否有效，直接事关党的执政根基的巩固、现代化建设的全局和百姓的切身利益。推进基层治理现代化的现实之要。当前：面对部分基层党组织软弱涣散、群众利益诉求多元等突出问题，迫切需要我们主动适应社会结构、社会关系、社会行为的深刻变化，紧紧把握党建引领这个关键，坚持大抓基层的鲜明导向，加快补齐基层党组织领导基层治理过程中的短板弱项，进一步夯实社会治理的基层基础。促进区域和谐稳定的发展之基。基层作为服务群众的“最后一公里”，经济社会发展和改善民生福祉最突出的问题也在基层，能否把矛盾纠纷、风险隐患化解在基层一线、消灭在萌芽状态，考验着基层党组织统揽全局、协调各方的作用发挥，唯有以高质量党建促进基层治理创新，不让小问题拖大、大问题拖炸，方能更好地维护社会大局和谐稳定。

二、明确“谁来抓”，建强“上下共同体”的治理主体责任。严密的组织体系、明确的职责任务，是党的优势所在、力量所在，是推动党员干部从“被动执行”到“主动创造”的根本保证。基层治理涉及领域多、涵盖范围广、要求标准高必须集中精力抓关键、靶向发力解难题，推动组织体系和治理体系有机衔接、融合发力，以强大组织力开创基层治理新局面。构建“扁平化”组织体系。组织体系上下贯通、执行有力，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”，基层治理才能有形有效。打造“集成化”协同平台。众人拾柴火焰高，指抱拳力千斤。打破层级观念、行政壁垒和隶属限制，建立政法、信访、公安等部门定期联席会议制度，实现网格数据一次采集，跨层级、多领域部门互联共享，有效促进基层治理精准化、精细化、智慧化，完善“网格化”治理架构。实现基层治理“一呼百应”，有形覆盖是基础，有效覆盖才是关键。根据区域特点、人口密度等现实情况，推动村居书记和主任“一肩挑”、“两委”成员和网格员“一肩挑”、微网格长和楼栋党小组长“一肩挑”。以“红色物业”为抓手，对新建小区和新进物业实行物业有党组织、负责人是党员、党组织属地管理“红三条”硬杠子。实施“一体化”联动模式。构建“区-镇（街道）一村（社区）”三级联动领导机制，牢固树立人、财、物向基层倾斜的鲜明导向，推动重心下移、权力下放、资源下沉。充分发挥驻区机关企事业单位主力军作用，带头参与文明城市建设、乡村振兴等一线任务；推进落实“基层吹哨、部门报到”工作机制，选优派强社区党建工作指导员、驻村第一书记，形成覆盖全区的结对共建网络。

三、破解“如何抓”，打造“百花齐开放”的治理崭新格局。面对基层普遍存在的“管理乱”“财力弱”“诉求多”等治理难题，只有整合优势要素、融合关键力量，推动资源向基层汇聚、政策向基层倾斜、力量向基层下沉，方能让党的基层组织强起来、党的工作好起来。抓党建强引领。党组织强，基层治理就有“主心骨”。探索“一核多元”治理模式，科学灵活设置功能型党组织，组建行动党支部，将辖区内的企事业单位、非公企业、社会组织纳入社区“大党委”范围，充分释放行政单位和社会资源的支持作用，强队伍增活力。党员干部是各项任务落地见效的骨千力量，其能力素质直接关系到基层治理的整体水平。深入开展在职党员“双报到三带头”活动，推动机关企事业单位党员进网入格，做到提户知人、提人知事、提事知情，依托“头雁讲堂”等培训活动，围绕政治理论、乡村振兴、市域治理等内容精准施训，全面提升基层干部业务素质和实践本领。创亮点树品牌。基层治理的关键在于解决问题，只有找到破题方法、解题路子，才能在创造性落实、创新性转化中实现治理效能最大化，放大“小板凳协商”“五心协商”等协商议事品牌效应，鼓励退休党员、公益志愿者担任“微格长”，常态化收集社情民意，定期召开联席会议，集中会办重难点问题。建机制促长效。小智治事，大智治制。基层治理面广量大、头绪繁多，必须树立系统思维、增强全局意识，建立有效制度，推动“治理体系”转化为“体系治理”。