专题授课：深化学习成效，全面提升法治建设水平

同志们：

今天，由我在X县领导干部学习贯彻党的二十大精神专题培训班上作开班动员，并作专题辅导。县委对这次培训高度重视，周密部署、精心安排，主要有以下几个方面的考虑。

第一， 为开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育打基础。

3月30日，中共中央政治局召开会议研究部署在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作。4月3日，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议在京召开，总书记发表重要讲话，并指出：开展这次主题教育，是党中央为全面贯彻党的二十大精神、动员全党同志为完成党的中心任务而团结奋斗所作的重大部署，总要求是"学思想、强党性、重实践、建新功"，旨在解决理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律等6个方面的问题。这次主题教育不划阶段、不分环节，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，有机融合、一体推进。我们在县委常委会2023年工作要点中也明确今年的重点工作之一就是要扎实开展主题教育。在主题教育正式启动之前，我们先举办这次培训班，就是让大家静下心来、提前进入学习状态，再次系统学习党的二十大精神，进一步提高政治站位，坚决拥护"两个确立"、坚决践行"两个维护"。

第二， 为认识差距、凝聚力量奋战上半年打基础。

今天的培训，全县科级领导干部都参加了，平时很少有机会与大家交流，借此机会，我向大家通报一下我县一季度主要经济指标预计完成情况：地区生产总值差市下达任务X个百分点、规模以上工业增加值差市下达任务X个百分点、社会消费品零售总额差市下达任务X个百分点、固定资产投资差市下达任务X亿元，没有一项是完成的。在全市一季度经济运行分析会上提出"要全力以赴夺取一季度'开门红'"；上个月月初和月底我分别召开了月度、季度经济运行分析会，对项目入库、争取投资分成、企业培育升规、报数纳统、大竞赛等工作提了要求、做了安排。再过段时间，"当好排头兵"大竞赛一季度排名就出来了，市委已经明确，要把大竞赛考评结果作为干部提拔重用的重点，请大家务必要进一步增强紧迫感、责任感、使命感，心往一处想、劲往一处使，争取在上半年"当好排头兵"大竞赛中取得亮眼成绩。

第三， 为开展"大调研、解难题、抓落实"工作打基础。

近期，中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的方案》，市委办印发了《关于在全市开展大调研、解难题、抓落实工作的通知》，我县也在研究制定我们自己的工作方案，这项工作要和"我的网格我普法、矛盾纠纷我化解"结合起来，它们实质上就是一个有机整体。开展好这项工作，需要丰富的理论知识作为支撑。毛泽东说过：历史书籍要多读，多读一本，就多了一份调查研究。毛泽东在读二十四史过程中，将书中的历史人物和历史事件等相关书籍都找来读，在深入学习后，结合实际进行调查研究，作出了很多重大决策、为群众办了很多实事。这充分说明，来自书本的间接经验和来自实践的直接经验都很重要，间接经验的储备能够帮助我们更好地吸收直接经验。这次培训班的举办也是为了在我县开展"大调研、解难题、抓落实"工作之前，增强大家的理论基础。

下面，我对大家参加这次学习提几点要求：

一是提高认识、珍惜机会，以端正的态度潜心学习。大家平时工作任务重、压力大、事务繁杂，很难有机会静下心来进行系统学习。要充分珍惜这次难得的学习机会，在思想上认真起来，在态度上严肃起来，在精神上紧张起来，及时转变角色，全身心投入到学习中。二是勤学善思、学以致用，以务实的作风确保实效。要坚持学用结合，把所学所思所悟与自身实践结合起来、与解决工作中的实际问题结合起来，强化成果运用，推动工作落实。三是严明纪律、严格要求，以良好的学风保证质量。所有学员要严格遵守干部教育培训有关规定，自觉服从统一安排，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝相互吃请、相互送礼等现象。近期，剑川县部分领导干部在参加州委党校培训期间违规违纪聚餐饮酒、接受宴请，24名领导干部被严肃处理，大家要汲取教训、引以为戒。县委组织部、县委党校要精心组织，严格管理，严格考勤，做好后勤保障，努力把培训班办出特色、办出水平、办出成效。县纪委县监委要派出专项监督组，加强纪律作风监督检查，对违规违纪者，一经发现、严肃处理。

接下来，我主要围绕"习近平法治思想"这个主题作专题辅导。

一、怎样认识习近平法治思想？

党的十八大以来，总书记提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，系统理解和把握习近平法治思想，要抓住"六大辩证关系"。

－－正确认识党和法的关系。总书记强调，党的领导和依法治国不是对立的，而是统一的。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治，所谓"党大还是法大"是一个政治陷阱，是一个伪命题。我们不能含糊其辞、语焉不详，必须旗帜鲜明宣示政治立场、表明政治态度，这样才能确保党和国家长治久安。

－－正确认识依规治党和依法治国的关系。总书记强调，我们党要始终走在时代前列，团结带领人民应对各种风险挑战，必须坚持依法治国与依规治党统筹推进、一体建设。依法治国必先依规治党，依规治党要带动依法治国。我们要深入贯彻落实全面从严治党相关要求，依靠制度、纪律和规矩规范党员行为，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。

－－正确认识政治和法治的关系。总书记强调，每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。政治决定法治，为法治指明方向；法治服务政治，为政治提供保障。我们要始终坚持党的领导，运用法治思维解决经济社会发展面临的深层次问题，为高质量发展提供长期性的保障。

－－正确认识德治和法治的关系。总书记强调，法安天下，德润人心，法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。道德对法治有支撑作用，法律对道德有促进作用。我们要坚持法治与德治相结合，将社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，做到两手抓、两手硬。

－－正确认识改革和法治的关系。总书记强调，改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。我们要正确把握改革与法治的关系，始终坚持在法治下推进改革，推动全面深化改革和全面依法治县相互促进。

－－正确认识现代化和法治化的关系。总书记强调，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们要坚持问题导向，依靠法治发挥治理优势，依靠法治解决重大问题和风险挑战，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、怎样贯彻习近平法治思想？

从我们党执政历史看，从"依法治国"到"全面依法治国"，从"有法可依、有法必依、执法必严、违法必究"到"科学立法、严格执法、公正司法、全民守法"，从"法治是治国理政的基本方式"到"全面依法治国是国家治理的一场深刻革命"，我们越来越深刻认识到，治国理政，一刻也离不开法治；国家富强，必须依靠法治。对于我县的发展来说，同样离不开法治，我们要全面深入贯彻落实习近平法治思想，切实推动我县经济高质量发展、社会高效能治理，提高群众生活水平。

（一）把"法治"体现到保障经济高质量发展上

总书记强调，社会主义市场经济本质上是法治经济。要营造市场化、法治化一流营商环境。营商环境的好坏体现在我们服务保障的水平上。部分干部对于企业要办的事，怕担责、怕扯皮，就一句话"没有这项规定，办不了"，也不真正为企业想办法。在这方面，我们要多向发达地区学习。比如，浙江省嘉兴市出台了政法机关助推发展、改革、开放三个"一号工程"，专门成立了"项目警官"，推行"项目推进到哪里，警务就跟进到哪里"，帮助企业"排雷"在前，主动为企业排查风险隐患，认真化解企业内部矛盾纠纷，做好员工、老板的法律宣传教育，为企业发展创造更优质的营商环境。我们也要重点统筹推进涉及劳动关系领域的专项治理，及时排查涉稳隐患，精准研判风险，妥善处置问题，从源头上防范化解各类涉企矛盾纠纷风险，为企业高质量发展营造和谐稳定的社会环境。要依法推进乡村振兴。《乡村振兴促进法》自2021年6月1日起施行。从法律功能看，它是一部促进法，所谓"促进法"，主要法律意涵即激励性法。对涉及到农业生产生活中的集体经济发展、高标准农田建设、种业高质量发展等各项要素都进行了明确规定。法律最后还提到了乡村振兴战略实施目标责任制和考核评价制度，明确了各方责任，确保乡村振兴在法治轨道上有序推进。这就意味着，在座的各位和我都是推进乡村振兴的责任人。一方面，要学政策。政策是有窗口期的，要及时去捕捉红利信号、抢抓发展机遇、做到依法行政。近期，市委、市政府出台了《高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，明确：到2025年，全市力争建成兼具"健康美丽文明智慧幸福"属性的县城3个、每个单类县城各2个以上，并明确了引导和支持全市现有企业与其他地区高端高新企业对接嫁接，在研发、设计、制造、服务等环节深度融入现代产业链等措施。X怎么来健全完善X产业链？怎么引进、建设产业链上的项目？这些都是需要大家重点思考和谋划的。另一方面，要推项目。坚决严厉打击强揽工程、阻工阻路等违法行为，优化项目开办前置评估、审慎开展企业破产清算等重点环节工作，全力为企业和项目提供优质精准高效的法律服务；邀请法律顾问全程参与项目联审会议，进一步深入分析项目立项实施过程中存在的法律问题，研究具体措施，推动项目落地、投产；在征地拆迁、房地产等极易爆发问题和矛盾的领域提前做好风险评估，慎之又慎，吃透相关法律法规、政策条例再开展工作。要做好依法统计工作。近期，X省将开展统计造假屡禁难绝专项治理行动，我们要高度重视这项工作，按照《统计法》和相关工作条例，认真开展自查自纠、全面整改问题。特别是要做到"数出有据、应统尽统"，成都战旗村的村党组织书记把村里的每一棵树都纳入统计；红河州把街上的垃圾桶也纳入了统计。

（二）把"法治"体现到助推社会高效能治理上

省委主要领导提出"XX在基层社会治理方面要做探索和示范"的重要指示，省委、市委相继印发了普法强基补短板专项行动方案，分别提出了"三下降一扭转"和"七降两升"目标。市公安局在"七降两升"的基础上将电诈警情数和治安警情数纳入考核，提出了"九降两升"的目标。我们要按照"九降两升"的要求来开展相关工作。〔"三下降一扭转"即：刑事发案率同比下降，信访总量和矛盾纠纷同比减少，每十万人命案发生率下降到0.5以下，85％以上的乡镇（街道）无命案，恶性命案高发、多发的事态得到扭转。"七降两升"即：全市刑事发案数同比下降，重点群体违法犯罪率同比下降，信访总量同比下降，突出矛盾纠纷总量下降，全市命案发案数、发案率同比下降，一案致死多人恶性命案发案数同比下降或不发生，每10万人命案发案率下降到0.35以下，85％以上乡镇（街道）无命案，无命案村（社区）数量达95％以上；法治建设满意度、群众安全感满意度同比上升，均达96％以上〕。

在省委主要领导对我县基层社会治理提出要求后，县委迅速研究、立马部署，在全省率先谋划并开展了"我的网格我普法、矛盾纠纷我化解"专项行动。在这次专项行动的基础上，我们总结提炼了"123"、"四个一"工作机制（每月一次接访，每月一次下访，每月一次调度，每月一次矛盾纠纷研判）和"五大行动"（大普法、大宣讲、大排查、大化解、大数据行动）。专项行动启动以来，共成功调处化解矛盾纠纷148起，调处化解成功率同比上升4.69％；办理刑事、治安警情398件，发案率同比下降44.02％。在看到成效的同时，也存在一些问题：一是部分干部依法行政意识还不够强。

下一步，要增强法治理念，融合法治力量，扎实开展好各项工作。在维护社会和谐稳定方面，要深入开展大普法、大宣讲活动。围绕"向谁普、谁来普、普什么、怎么普"，采取宣讲通俗化、产品可视化、条款摘要化、找法便利化的方式，统筹当前及长远，明确主体和责任，聚焦重点、精准施策，发挥好普法宣讲"生力军"作用。要扎实开展"大排查"行动。坚持因"时"排查，在敏感节点定期排查预防，将传统节日、重大会议和重要活动等时间节点作为矛盾纠纷排查化解的敏感节点深入到村居一线，日排查、周汇总、月总结，对发现的矛盾纠纷第一时间介入、第一时间调处。坚持因"人"排查，加强对刑释人员、吸毒人员、精神病患者等特殊群体和生活失意人员、性格偏执人员、扬言报复社会人员、经常上访人员、问题青少年等群体的排查跟踪和人文关怀，防止发生个人极端案事件。坚持因"事"排查，对倾向苗头重点排查预防，拓宽矛盾纠纷线索收集渠道和范围，将行政复议案件、民生热线等纳入矛盾纠纷苗头排查范围，特别是事关民生事项、多次拨打民生热线的问题，调解团队要及时介入。要深入开展"大化解"行动。认真贯彻落实《X省矛盾纠纷多元化解条例》，坚持和发展新时代"枫桥经验"，大力推广"老马工作法"，按照现有政策，加大情、理、法并用化解力度，防止引发"民转刑"、"刑转命"案件。在维护公共安全方面，面对刑事犯罪的结构性变化，深入研究犯罪现状和发展趋势，要坚持宽严相济刑事政策，深入落实认罪认罚从宽制度，既有力打击违法犯罪，又最大限度减少社会对立面。要加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，维护社会治安良好秩序。要健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，用法治守护人民群众生命财产安全。在网络治理方面，要主动适应网络安全面临的新形势新特点，不断改进工作方法。一方面，着力构建网络民意和诉求征集、吸纳、办理、反馈机制，通过"屏对屏"、"键对键"、"面对面"等多种方式，广泛了解群众所思所想所盼，把网民的分散意见转为集中的系统意见，并以点带面、总结提升，形成"网上用心听民意、网下用力解民忧"良性循环。另一方面，大力推进依法治网，不断健全网络社会综合防控体系，努力营造清朗网络空间。要依法打击整治电信网络诈骗、网络跨境赌博、侵犯公民个人信息等新型网络犯罪，坚决遏制网络违法犯罪多发高发势头。近期，狗街镇发生一起大额电信诈骗案件，请公安和狗街镇深刻反思，"我的网格我普法，矛盾纠纷我化解"工作落实到位没有？反电诈宣传工作到位没有？

（三）把"法治"体现到提升群众高品质生活上

要深入践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在深化共治促民享方面，要全力发展全过程人民民主和基层协商民主，创新基层群众协商议事形式和活动载体。一方面，整合业主委员会（业主代表）、物业企业、驻区单位、楼栋长、网格员等有效资源，建立以居民区党支部为主导，各方参与、共治共商共享的联席会议制度，广泛发动人民群众参与政府治理和社会治理。另一方面，畅通沟通群众机制，构建"小区会客厅"、"院坝议事会"等协商自治平台，多渠道了解掌握居民群众诉求，有针对性地开展工作、解决问题。要健全完善协会、业委会、慈善机构等社会组织管理体制，规范其行为活动，充分发挥其在维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用。在为民办事解民忧方面，要紧密结合领导干部"不忘初心走基层"、"我为群众办实事"实践活动，依托镇村干部"周二联合办公日"、"双报到双服务双报告"等机制，深化村干部法律"明白人"培养、送法下乡、法律援助、司法调解等措施，不断推出新的惠民便民举措。在生态环保方面，要贯彻落实习近平生态文明思想，特别是要全面落实环境公益诉讼制度，持续推进"绿美X检察公益林基地"工作，让环境保护司法工作从"案结事了"向生态恢复转变，用法治呵护绿水青山蓝天。在推进作风建设方面，要健全完善执法司法责任体系、制约监督体系，巩固政法队伍教育整顿成果，深入开展争当"实干家"、整治"太平官"工作，严格按照"清廉X"建设行动方案里的"'小切口'整治民生领域突出问题'惠民行动'工作清单"等相关要求，深化作风革命效能革命，解决好不作为、乱作为，以权谋私、徇私枉法等群众反映强烈的突出问题。

三、怎样提高法治水平？

总书记反复强调：全面依法治国，必须抓住领导干部这个"关键少数"。在这里，我对在座的各位"关键少数"提三点要求。

第一，心中要有民。人心是最大的政治，为官首要是为民，大家无论什么时候都要把人民利益放到第一位，无论职权大小都要有一颗全心全意为人民服务的心。"坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的都是办法"，大家要多去村里、田间地头与老百姓交流，凡事多听听老百姓怎么说，多问问老百姓怎么看，多请教老百姓怎么干，勤思富民之策，笃行利民之举，真正把百姓需求感受作为决策依据和工作重点。

第二，头上要有法。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。不断运用法治思维和法治方式提高"三种本领"、增强"三种能力"，善于以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

第三，脚下要有路。总书记说，不要立志做大官，要立志做大事。我们基层干部怎样找到"门路"做大事？实际上就是要脚踏实地，实干、苦干、善干、敢干，认真践行"三法三化"，力破"中梗阻"，把一件件小事做好，成就一件件大事。