农村改革工作情况汇报

成功入围全国第二批农村改革试验区，我们倍受鼓舞、倍加珍惜！

区委将农村改革试验作为全区“一号工程”，成立了区委书记任组长的领导小组，组建了专门工作机构，预算了5000万改革专项资金。我们紧紧围绕中央和省委交给改革试验任务，确定了“1211”改革思路，即“1个中心，2项任务，11项改革”，加快推进全区农业生产和农村治理现代化。

一、坚持目标指引、问题导向，全力推进改革试验

（一）围绕“三个全面”目标，加快推进新形势下农村党的组织和工作覆盖

针对新趋势，制定了实施意见，围绕“党的组织、工作和凝聚力全面覆盖，农村新型经营主体党组织推动发展、致富群众的能力全面增强，村转社区党组织创新社会管理、加强基层治理的水平全面提升”三个目标，重点开展农村新型经营主体和村转社区党组织信息采集、组织设置、隶属调整等10个方面33个小项的改革探索。目前，对全区137个农民合作社、57个家庭农场逐一建立台账，制定了培育农民合作社、家庭农场9条措施，组织开展了“百日集中组建”活动，选派36名党建指导员深入一线开展党组织组建工作，采取不同方式，建立党组织40个，到今年7月可实现新型经营主体党组织建设“四个百分百”。

（二）破解“四个难点”问题，推动农业现代化和农民财产性收入增加持续化

1．创新三种模式，破解“地从何来”难题。一是推行农村土地“三权分离”。在全区范围内启动“确三权，颁三证”，目前已发放首批农村土地经营权证；二是创新流转模式。成立乡镇、村级土地流转服务公司，既规范流转程序，又有意识地保证了土地的适度规模化和相对集中化；三是创新土地自愿有偿退出模式。以农民自愿为前提，以解决在建项目需求和提供项目战略储备为目的，实施农村集体建设用地自愿有偿退出。

2．建强三个组织，破解“怎样种地”难题。一是建强新型经营组织。制定《培育农民合作社、家庭农场九条措施》和组建家庭农场联盟等措施，发挥新型经营主体根植农村，示范引领优势，带动和培育更多的农民群众成长为新型农业经营业主。二是建强新型党组织。在农民合作社和家庭农场中有意识地建立起一支专业技术精，文化素质高，带富能力强的党组织队伍，让他们成为带头增收致富，带动产业发展的标兵。三是整合分散、小额的涉农资金，依托农业生产社会化服务组织，在“产前、产中、产后”三个环节，实现“规划建设、技术培训、劳务输出、宣传营销、质量监管、风险防控”六个方面的全方位服务。

3．建立三个平台，破解“钱从何来”难题。一是建立农村产权评估、评审平台。建立由金融、财政、农业、新型经营主体中的带头人组成的评审、评估小组，为农村产权交易、融资提供依据。二是建立担保融资平台。采取“银财保”合作模式，以“财政补贴，保险公司担保，银行贷款”的方式，开展新型农村经营主体产权抵押贷款试点。目前，全区已收到贷款申请22笔，发放首笔贷款100万元，授信10家新型农村经营主体。三是建立管理平台。我们成立农村集体经济股份制合作社，对集体资产进行有效管理和经营。做到盘活既有存量，经营融入增量，实现集体经济持续壮大，农民财产性收益持续增加。

4．设置三道关口，破解“如何防控风险”难题。为有效地防范土地大量集中带来的风险，我们成立国有正兴有限公司，作为承载这一职责的重要主体。从严格流转审核，收取风险金，应急处置风险等三个方面不断规范农村土地流转的程序，有效避免农村改革过程中各类社会矛盾的发生。

二、改革推进中遇到的问题

随着改革的深入，我们面临的问题也随之凸显，主要表现在3个方面：

（一）集体建设用地流动性不强。目前的方案是退出的集体建设用地指标只能在本乡镇区域内安排使用，如果能够在更大范围内流动使用，将会进一步增加农民的财产性收入和促进地方产业发展。

（二）农村集体经济基础差，推动力薄弱。全区目前集体经济较好的村（社区）不足20%，个别村集体经济几乎为零。因此，要建立一支创新思维广，改革观念新，带富能力强的组织，解决谁来壮大，谁来经营的问题是当前的难点。

（三）农村金融产品与农户需求衔接不够。一是金融产品创新的权限在于顶层设计，基层金融机构只能执行；二是金融机构法律、政策的特殊性还不能完全匹配农村产权的流通局限性。若能针对农村改革试验区的需求，推出真正符合农民大众意愿的金融产品，将能更好地推动这项重要改革的实施。